中國(guó)自貿(mào)區(qū)開(kāi)放向何處去

郭麗琴

制度創(chuàng)新仍有待完善

根據(jù)新華社經(jīng)濟(jì)分析《2017中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)年度報(bào)告》，幾年來(lái)，前兩批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的試點(diǎn)工作取得多方面重大進(jìn)展，但隨著改革進(jìn)入深水區(qū)，自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新遭遇越來(lái)越多“難啃的硬骨頭”，尤其在法律權(quán)限、政策協(xié)同、事中事后監(jiān)管、地方聯(lián)動(dòng)等方面面臨的問(wèn)題比較突出。

南開(kāi)大學(xué)副校長(zhǎng)佟家棟表示，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)涉及的許多制度創(chuàng)新都屬中央事權(quán)，地方可自行探索的比較少。如果沒(méi)有中央各部委的大力支持，很多事情難以落地。《報(bào)告》在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，盡管自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新取得了不少成果，但多數(shù)停留在部門(mén)內(nèi)部的流程優(yōu)化，跨部門(mén)深層次改革措施較少。究其原因，主要是各級(jí)法律法規(guī)束縛較多，跨部門(mén)協(xié)調(diào)難度較大。《報(bào)告》還稱(chēng)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在落實(shí)某一部委的支持政策時(shí)，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)缺乏其他部委的相關(guān)政策配套，即便是同一部委歷年下達(dá)的政策有時(shí)也缺乏連貫性，從而導(dǎo)致不少政策公布后久久無(wú)法落地，或者落地后反而造成企業(yè)辦事更加不便，企業(yè)獲得感不強(qiáng)。

此外，降低準(zhǔn)入門(mén)檻、提高企業(yè)便利度是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新的重要方向，但門(mén)檻低了、企業(yè)方便了，政府部門(mén)事中事后監(jiān)管的壓力也就大了。綜合執(zhí)法是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索政府職能轉(zhuǎn)變、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的重要舉措，但隨著自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新的不斷深化，綜合執(zhí)法的專(zhuān)業(yè)化程度越來(lái)越高。

（摘自《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》）