中國自貿區開放向何處去

郭麗琴

制度創新仍有待完善

根據新華社經濟分析《2017中國自由貿易試驗區年度報告》，幾年來，前兩批自貿試驗區的試點工作取得多方面重大進展，但隨著改革進入深水區，自貿區的制度創新遭遇越來越多“難啃的硬骨頭”，尤其在法律權限、政策協同、事中事后監管、地方聯動等方面面臨的問題比較突出。

南開大學副校長佟家棟表示，自貿試驗區涉及的許多制度創新都屬中央事權，地方可自行探索的比較少。如果沒有中央各部委的大力支持，很多事情難以落地。《報告》在調研中發現，盡管自貿區的制度創新取得了不少成果，但多數停留在部門內部的流程優化，跨部門深層次改革措施較少。究其原因，主要是各級法律法規束縛較多，跨部門協調難度較大。《報告》還稱，自貿試驗區在落實某一部委的支持政策時，經常發現缺乏其他部委的相關政策配套，即便是同一部委歷年下達的政策有時也缺乏連貫性，從而導致不少政策公布后久久無法落地，或者落地后反而造成企業辦事更加不便，企業獲得感不強。

此外，降低準入門檻、提高企業便利度是自貿試驗區制度創新的重要方向，但門檻低了、企業方便了，政府部門事中事后監管的壓力也就大了。綜合執法是自貿試驗區探索政府職能轉變、加強事中事后監管的重要舉措，但隨著自貿試驗區制度創新的不斷深化，綜合執法的專業化程度越來越高。

（摘自《第一財經日報》）