搶抓新周期機(jī)遇，我們?cè)撟鍪裁?/h1>
2018-09-07 10:33:58陳芳董瑞豐葉前徐海濤陽娜
公務(wù)員文萃 2018年8期 關(guān)鍵詞：科技
陳芳 董瑞豐 葉前 徐海濤 陽娜
從世界科技強(qiáng)國發(fā)展歷史看，具有劃時(shí)代意義科技成果的產(chǎn)生，很多來自國家科技項(xiàng)目的系統(tǒng)集成攻關(guān)和創(chuàng)新引領(lǐng)。回過頭看，1976年是奠定日本半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力基礎(chǔ)的元年。從這一年開始，日本通商產(chǎn)業(yè)省（現(xiàn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省）推行“舉國體制”，整合了當(dāng)時(shí)日本政府和民間企業(yè)的幾乎所有相關(guān)研發(fā)力量，全力推進(jìn)“超大規(guī)模集成電路技術(shù)研究組合”，迅速縮小了與美國的技術(shù)差距。多位受訪科學(xué)家、企業(yè)家建議，抓住頂尖人才、制度環(huán)境、前沿方向這三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)行重點(diǎn)突破，確保我國能夠抓住用好科技新周期，加快科技強(qiáng)國建設(shè)步伐。
以更寬廣的胸懷和更大的力度
延攬人才
凝聚全球高端科技創(chuàng)新人才的新賽跑中，誰擁有更多人才，誰就擁有創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。人才結(jié)構(gòu)如果不合理，抓住科技新周期的過程中就會(huì)面臨“骨質(zhì)疏松”。
國內(nèi)芯片急需更多的基礎(chǔ)研究人才，這是行業(yè)專家的共識(shí)。中國計(jì)算機(jī)學(xué)會(huì)名譽(yù)理事長(zhǎng)、中國工程院院士李國杰認(rèn)為，國內(nèi)相關(guān)人才培養(yǎng)之所以存在“頭重腳輕”的問題，一方面因?yàn)樾酒鹊讓蛹夹g(shù)有較高門檻，只有頂尖院校才培養(yǎng)得出來；另一方面也因?yàn)閲鴥?nèi)人才培養(yǎng)、評(píng)審機(jī)制仍以“數(shù)論文”為主，科研機(jī)構(gòu)的芯片研發(fā)人員晉升、薪資都不占優(yōu)勢(shì)。“全國2600多個(gè)計(jì)算機(jī)專業(yè)，本質(zhì)上都在教學(xué)生如何用計(jì)算機(jī)，而不是怎么造計(jì)算機(jī)，就如同汽車專業(yè)只培養(yǎng)駕駛員一樣。”“龍芯”首席科學(xué)家、中科院計(jì)算所研究員胡偉武說。
人才是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的關(guān)鍵。世界級(jí)科技大師缺乏、領(lǐng)軍人才和尖子人才不足、工程技術(shù)人才培養(yǎng)同生產(chǎn)實(shí)踐脫節(jié)，已成為創(chuàng)新強(qiáng)國人才建設(shè)的短板。發(fā)達(dá)國家對(duì)高端人才的爭(zhēng)奪不遺余力，普遍建立為人才競(jìng)爭(zhēng)服務(wù)的移民制度，創(chuàng)造更富競(jìng)爭(zhēng)力的人才環(huán)境。近年來我國設(shè)立了多層次的人才計(jì)劃，發(fā)揮了激勵(lì)創(chuàng)新、培養(yǎng)人才的積極作用，但與發(fā)達(dá)國家相比，仍存在較大差距。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，全球人工智能領(lǐng)域人才數(shù)超過190萬，美國占一半，中國只有5萬名，排名世界第七位；該領(lǐng)域最頂尖的30位科學(xué)家，幾乎全部在谷歌公司。越是頂尖、顛覆、前沿領(lǐng)域，人的國際化程度就越高。以美國為例，具有博士學(xué)位的科學(xué)家和工程師中，三分之一出生于外國。近十年美國諾貝爾獎(jiǎng)得主中，一半是美國以外出生的；二戰(zhàn)后，重大科技成果80%由引進(jìn)的外國人才完成。
科技部部長(zhǎng)王志剛表示，科技創(chuàng)新本質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)。所以在出臺(tái)科技政策方面，要思考如何讓愿意創(chuàng)新、有創(chuàng)新能力、取得創(chuàng)新成果的人得到社會(huì)更多的尊重，包括物質(zhì)層面、精神層面和榮譽(yù)層面。面對(duì)發(fā)展的新階段、新任務(wù)，面對(duì)科技創(chuàng)新領(lǐng)域的激烈競(jìng)爭(zhēng)，中國比歷史上任何時(shí)期都更需要廣開進(jìn)賢之路、廣納天下英才，以充分用好人才這個(gè)第一資源。
清除影響創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙
“一聽填表就頭疼，一讓報(bào)賬就發(fā)懵”——多位科學(xué)家特別是海歸人才用這樣一句話調(diào)侃自己疲于應(yīng)付經(jīng)費(fèi)報(bào)銷、成果報(bào)送驗(yàn)收等事務(wù)的窘態(tài)。“坐不了冷板凳、啃不動(dòng)硬骨頭。短期出成果的壓力迫使科研人員不敢選擇基礎(chǔ)性強(qiáng)、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大、產(chǎn)出不確定的研究方向。”多名受訪科研工作者反映，當(dāng)前科研管理圍著項(xiàng)目轉(zhuǎn)，科研人員往往要花費(fèi)大量時(shí)間和精力申請(qǐng)各類科技項(xiàng)目，并要應(yīng)付大量評(píng)審、考核、驗(yàn)收等工作，影響了重大原創(chuàng)性成果的產(chǎn)出。
能否把科學(xué)家從繁瑣的行政事務(wù)中解放出來？安徽大學(xué)校長(zhǎng)匡光力說，少用財(cái)政預(yù)決算及其績(jī)效評(píng)價(jià)模式來審計(jì)、管理科研經(jīng)費(fèi)和成果。資源配置不合理，導(dǎo)致科技投入時(shí)常出現(xiàn)“營(yíng)養(yǎng)不良”。不少科研工作者反映，“科技投入要求必須成功”，往往催生出大量低水平重復(fù)項(xiàng)目，決策不當(dāng)、資源浪費(fèi)等現(xiàn)象仍然較多。“分類配置資源是改革的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。”王志剛表示，科技資源配置未來將進(jìn)一步把國家戰(zhàn)略意志、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大需求和科學(xué)家興趣相結(jié)合，并有所側(cè)重。政府部門在進(jìn)行科研投入時(shí)，應(yīng)重視對(duì)科研機(jī)構(gòu)的整體資金投入，而不是針對(duì)某個(gè)具體項(xiàng)目的目標(biāo)引導(dǎo)，這樣才能保證科研人員在寬松的環(huán)境下自由探索。
中國工程院院士徐匡迪認(rèn)為，顛覆性技術(shù)創(chuàng)新在目前的行政審批和評(píng)審制度下很難實(shí)現(xiàn)。對(duì)顛覆性創(chuàng)新的意愿應(yīng)給予寬容、理解與支持。可能對(duì)未來產(chǎn)生影響的顛覆性創(chuàng)新技術(shù)，需要建立以市場(chǎng)為主導(dǎo)、吸引風(fēng)險(xiǎn)投資的機(jī)制。
世界科技強(qiáng)國開展重大科研計(jì)劃，一個(gè)重要目的就是通過科技成果轉(zhuǎn)化，帶動(dòng)國家科研實(shí)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的明顯提升。“在當(dāng)前科學(xué)、技術(shù)、應(yīng)用三者緊密融合、快速轉(zhuǎn)化的大趨勢(shì)下，企業(yè)不僅是科技成果轉(zhuǎn)化的承接者，更是原創(chuàng)性、基礎(chǔ)性、前沿性科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新的主體。”創(chuàng)新治理體系仍需完善，創(chuàng)新文化尚需厚植。“‘碎片化問題依然存在，造成科技創(chuàng)新活動(dòng)重復(fù)分散、無序競(jìng)爭(zhēng)。”中科院院長(zhǎng)白春禮說，當(dāng)前，科學(xué)精神還未深入人心，一些制約科學(xué)發(fā)展的傳統(tǒng)文化因素仍未得到根本突破，崇尚理性、鼓勵(lì)創(chuàng)新的科學(xué)精神尚需強(qiáng)化。
部分科研人員和企業(yè)家則建議針對(duì)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法及相關(guān)規(guī)定、行動(dòng)方案出臺(tái)后難以落地的深層次原因，制定操作細(xì)則，打通科研成果轉(zhuǎn)化的“最后一公里”。
聚焦國家重大需求“靶向攻關(guān)”
國際競(jìng)爭(zhēng)你追我趕，新形勢(shì)下如何聚焦國家重大需求“靶向攻關(guān)”？
2016年以來，我國密集出臺(tái)了《深化科技體制改革實(shí)施方案》等一系列引領(lǐng)國家科技創(chuàng)新的重磅規(guī)劃和方案，推出了一批體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖的重大科技項(xiàng)目，清晰定位了中國科技創(chuàng)新供給的新坐標(biāo)，形成了一個(gè)遠(yuǎn)近結(jié)合、梯次接續(xù)的系統(tǒng)布局，一些重點(diǎn)領(lǐng)域的改革取得實(shí)質(zhì)性突破。
但與世界科技強(qiáng)國相比，一些重大技術(shù)項(xiàng)目還需進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)未來前沿和關(guān)鍵領(lǐng)域的前瞻研判，樹立充分的戰(zhàn)略自信和趕超跨越的雄心。
“發(fā)達(dá)國家持續(xù)加強(qiáng)重大基礎(chǔ)前沿領(lǐng)域部署，大力支持產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)，高度關(guān)注交叉學(xué)科和融合技術(shù)，值得我們借鑒。”白春禮說，能源、信息、材料、空間、海洋、生命與健康、資源生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)前沿交叉等八個(gè)重大創(chuàng)新領(lǐng)域，事關(guān)新時(shí)代國家重大戰(zhàn)略和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，可在已有重大科技布局基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)域規(guī)劃布局，推進(jìn)系統(tǒng)提升，強(qiáng)化重點(diǎn)突破，實(shí)現(xiàn)快速趕超。
“在基礎(chǔ)科學(xué)前沿領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破，獲得人類重大原始性的創(chuàng)新成果，是世界科技強(qiáng)國的重要標(biāo)志。”中科院國家空間科學(xué)中心研究員吳季說，加強(qiáng)政府主導(dǎo)的、有組織的定向基礎(chǔ)研究，中國科學(xué)家將在重大基礎(chǔ)研究前沿的更多領(lǐng)域走到世界舞臺(tái)中央。
專家建議，從國家安全出發(fā)，應(yīng)更加重視空間科學(xué)、深海及網(wǎng)絡(luò)信息等領(lǐng)域的技術(shù)研究，大力發(fā)展核心技術(shù)，加快推進(jìn)國產(chǎn)自主可控替代計(jì)劃。在航空發(fā)動(dòng)機(jī)、燃?xì)廨啓C(jī)等久攻不下的“卡脖子”科研領(lǐng)域，應(yīng)進(jìn)一步打破相對(duì)封閉的研制體系，吸引市場(chǎng)化機(jī)制和力量參與。
（摘自《瞭望周刊》）
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人才是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的關(guān)鍵。世界級(jí)科技大師缺乏、領(lǐng)軍人才和尖子人才不足、工程技術(shù)人才培養(yǎng)同生產(chǎn)實(shí)踐脫節(jié)，已成為創(chuàng)新強(qiáng)國人才建設(shè)的短板。發(fā)達(dá)國家對(duì)高端人才的爭(zhēng)奪不遺余力，普遍建立為人才競(jìng)爭(zhēng)服務(wù)的移民制度，創(chuàng)造更富競(jìng)爭(zhēng)力的人才環(huán)境。近年來我國設(shè)立了多層次的人才計(jì)劃，發(fā)揮了激勵(lì)創(chuàng)新、培養(yǎng)人才的積極作用，但與發(fā)達(dá)國家相比，仍存在較大差距。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，全球人工智能領(lǐng)域人才數(shù)超過190萬，美國占一半，中國只有5萬名，排名世界第七位；該領(lǐng)域最頂尖的30位科學(xué)家，幾乎全部在谷歌公司。越是頂尖、顛覆、前沿領(lǐng)域，人的國際化程度就越高。以美國為例，具有博士學(xué)位的科學(xué)家和工程師中，三分之一出生于外國。近十年美國諾貝爾獎(jiǎng)得主中，一半是美國以外出生的；二戰(zhàn)后，重大科技成果80%由引進(jìn)的外國人才完成。
科技部部長(zhǎng)王志剛表示，科技創(chuàng)新本質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)。所以在出臺(tái)科技政策方面，要思考如何讓愿意創(chuàng)新、有創(chuàng)新能力、取得創(chuàng)新成果的人得到社會(huì)更多的尊重，包括物質(zhì)層面、精神層面和榮譽(yù)層面。面對(duì)發(fā)展的新階段、新任務(wù)，面對(duì)科技創(chuàng)新領(lǐng)域的激烈競(jìng)爭(zhēng)，中國比歷史上任何時(shí)期都更需要廣開進(jìn)賢之路、廣納天下英才，以充分用好人才這個(gè)第一資源。
清除影響創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙
“一聽填表就頭疼，一讓報(bào)賬就發(fā)懵”——多位科學(xué)家特別是海歸人才用這樣一句話調(diào)侃自己疲于應(yīng)付經(jīng)費(fèi)報(bào)銷、成果報(bào)送驗(yàn)收等事務(wù)的窘態(tài)。“坐不了冷板凳、啃不動(dòng)硬骨頭。短期出成果的壓力迫使科研人員不敢選擇基礎(chǔ)性強(qiáng)、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大、產(chǎn)出不確定的研究方向。”多名受訪科研工作者反映，當(dāng)前科研管理圍著項(xiàng)目轉(zhuǎn)，科研人員往往要花費(fèi)大量時(shí)間和精力申請(qǐng)各類科技項(xiàng)目，并要應(yīng)付大量評(píng)審、考核、驗(yàn)收等工作，影響了重大原創(chuàng)性成果的產(chǎn)出。
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中國工程院院士徐匡迪認(rèn)為，顛覆性技術(shù)創(chuàng)新在目前的行政審批和評(píng)審制度下很難實(shí)現(xiàn)。對(duì)顛覆性創(chuàng)新的意愿應(yīng)給予寬容、理解與支持。可能對(duì)未來產(chǎn)生影響的顛覆性創(chuàng)新技術(shù)，需要建立以市場(chǎng)為主導(dǎo)、吸引風(fēng)險(xiǎn)投資的機(jī)制。
世界科技強(qiáng)國開展重大科研計(jì)劃，一個(gè)重要目的就是通過科技成果轉(zhuǎn)化，帶動(dòng)國家科研實(shí)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的明顯提升。“在當(dāng)前科學(xué)、技術(shù)、應(yīng)用三者緊密融合、快速轉(zhuǎn)化的大趨勢(shì)下，企業(yè)不僅是科技成果轉(zhuǎn)化的承接者，更是原創(chuàng)性、基礎(chǔ)性、前沿性科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新的主體。”創(chuàng)新治理體系仍需完善，創(chuàng)新文化尚需厚植。“‘碎片化問題依然存在，造成科技創(chuàng)新活動(dòng)重復(fù)分散、無序競(jìng)爭(zhēng)。”中科院院長(zhǎng)白春禮說，當(dāng)前，科學(xué)精神還未深入人心，一些制約科學(xué)發(fā)展的傳統(tǒng)文化因素仍未得到根本突破，崇尚理性、鼓勵(lì)創(chuàng)新的科學(xué)精神尚需強(qiáng)化。
部分科研人員和企業(yè)家則建議針對(duì)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法及相關(guān)規(guī)定、行動(dòng)方案出臺(tái)后難以落地的深層次原因，制定操作細(xì)則，打通科研成果轉(zhuǎn)化的“最后一公里”。
聚焦國家重大需求“靶向攻關(guān)”
國際競(jìng)爭(zhēng)你追我趕，新形勢(shì)下如何聚焦國家重大需求“靶向攻關(guān)”？
2016年以來，我國密集出臺(tái)了《深化科技體制改革實(shí)施方案》等一系列引領(lǐng)國家科技創(chuàng)新的重磅規(guī)劃和方案，推出了一批體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖的重大科技項(xiàng)目，清晰定位了中國科技創(chuàng)新供給的新坐標(biāo)，形成了一個(gè)遠(yuǎn)近結(jié)合、梯次接續(xù)的系統(tǒng)布局，一些重點(diǎn)領(lǐng)域的改革取得實(shí)質(zhì)性突破。
但與世界科技強(qiáng)國相比，一些重大技術(shù)項(xiàng)目還需進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)未來前沿和關(guān)鍵領(lǐng)域的前瞻研判，樹立充分的戰(zhàn)略自信和趕超跨越的雄心。
“發(fā)達(dá)國家持續(xù)加強(qiáng)重大基礎(chǔ)前沿領(lǐng)域部署，大力支持產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)，高度關(guān)注交叉學(xué)科和融合技術(shù)，值得我們借鑒。”白春禮說，能源、信息、材料、空間、海洋、生命與健康、資源生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)前沿交叉等八個(gè)重大創(chuàng)新領(lǐng)域，事關(guān)新時(shí)代國家重大戰(zhàn)略和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，可在已有重大科技布局基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)域規(guī)劃布局，推進(jìn)系統(tǒng)提升，強(qiáng)化重點(diǎn)突破，實(shí)現(xiàn)快速趕超。
“在基礎(chǔ)科學(xué)前沿領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破，獲得人類重大原始性的創(chuàng)新成果，是世界科技強(qiáng)國的重要標(biāo)志。”中科院國家空間科學(xué)中心研究員吳季說，加強(qiáng)政府主導(dǎo)的、有組織的定向基礎(chǔ)研究，中國科學(xué)家將在重大基礎(chǔ)研究前沿的更多領(lǐng)域走到世界舞臺(tái)中央。
專家建議，從國家安全出發(fā)，應(yīng)更加重視空間科學(xué)、深海及網(wǎng)絡(luò)信息等領(lǐng)域的技術(shù)研究，大力發(fā)展核心技術(shù)，加快推進(jìn)國產(chǎn)自主可控替代計(jì)劃。在航空發(fā)動(dòng)機(jī)、燃?xì)廨啓C(jī)等久攻不下的“卡脖子”科研領(lǐng)域，應(yīng)進(jìn)一步打破相對(duì)封閉的研制體系，吸引市場(chǎng)化機(jī)制和力量參與。
（摘自《瞭望周刊》）
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