華國鋒與中國改革開放的發軔

李海文

解放思想，打倒“四人幫”天下大治，速度可以快

1976年10月6日，華國鋒領導粉碎“四人幫”。在肅清、批判“四人幫”的同時，當年12月就召開第二次全國農業學大寨會議，華國鋒說：首先，深入開展揭發批判“四人幫”的偉大群眾運動；其次，在全黨進行一次馬克思主義的思想教育運動，把我們的黨建設好；最后，深入開展農業學大寨、工業學大慶的群眾運動，努力把國民經濟搞上去。1977年4月召開全國工業學大慶的會議，在此前后召開了一系列的全國會議：如鐵路、電力、冶金等一系列專門會議，揭批“四人幫”，突破極左思潮的禁錮。為奪回林彪、“四人幫”耽誤的十年時間，號召“人們甩開膀子大干”。1977年4月鐵路提前超過歷史最高水平。

發展生產要引進先進的技術，現在沒有“四人幫”的干擾，人們放開膽子大干，沿著引進“四十三億”（即1973年1月2日，根據周恩來指示，國家計委向國務院報送《關于增加設備進口，擴大經濟交流的請示報告》，提出從國外進口四十三億美元的成套設備和單機的方案）的思路繼續向前走。1977年7月16日，十屆三中全會開幕。17日，國家計委向國務院提出今后8年引進新技術和成套設備的規劃，除抓緊完成“四十三億”引進項目外，再進口一批成套設備，共需65億美元。中央政治局原則批準了這個規劃。華國鋒說：決心下定了，要干，出點毛病難免，但要出得少點，搞得好點，精心籌劃，現在原則批準，要抓緊科學技術。

8月12日至18日，中國共產黨第十一次全國代表大會召開，華國鋒作政治報告。他在報告中提出：“調動黨內外、國內外一切積極因素，團結一切可以團結的力量，為實現抓綱治國的戰略決策，為在本世紀內把我國建設成為偉大的社會主義的現代化強國而奮斗。”

華國鋒身體力行，邀請南斯拉夫共產主義者聯盟總書記、南斯拉夫社會主義聯邦共和國總統約瑟普·布羅茲·鐵托于8月30日至9月3日來訪，并組織群眾夾道歡迎。當時筆者是一名中學老師，領著學生站在長安街歡迎的隊伍中，不由得想起1963年9月26日，中蘇論戰時《人民日報》和《紅旗》雜志發表三評蘇共中央公開信，題目是《南斯拉夫是社會主義國家嗎？》，文中斷言：“南斯拉夫不是一個社會主義國家。南斯拉夫共產主義聯盟的領導集團，背叛了馬克思列寧主義，背叛了南斯拉夫人民，是共產主義運動的叛徒，是帝國主義的走狗。”文章雖然說理不夠、數據不多，但是言之鑿鑿，不容置疑。因為反復廣播，深入人心，言猶在耳。而現在鐵托成為第一個來訪的歐洲國家元首，國家的貴賓，中國共產黨的同志。這個變化可謂天翻地覆，變化之大，對思想界、知識界的震動可想而知。中央的這些舉措鼓舞了人們思想的解放。

沿著引進“四十三億”的思路和方法，1977年9月11日，華國鋒主持中共中央政治局會議，討論電力問題。華國鋒說：5年大見成效，一定要大見成效。要挽起袖子來干。假如今年只增長10%，不要向政治局匯報。打倒“四人幫”天下大治，速度可以快。請計委準備一下，給政治局講一下，怎樣把速度搞上去。

10月9日，在中央黨校開學典禮上，華國鋒講話又一次指出，現在擺在我們全黨面前的一個極為重要的任務，就是要在全黨進行一次新的馬克思主義教育運動，進一步改造我們的學習，徹底肅清“四人幫”的影響和流毒，切實整頓好黨的作風。這件事情辦好了，我們的社會主義事業就會大大前進一步。

華國鋒不僅提出在思想上“進行一次新的馬克思主義教育運動”，而且在政治局、國務院的會議上反復講。如1977年10月18日，華國鋒主持國務院會議，并在會上說：中央常委開會提出速度是否搞快一點。小平說，我也有這種想法，是否把石油搞快一點，擠出石油出口，換回材料設備，把速度搞快一些。華國鋒幾次同余秋里談話商討此事。

華國鋒身體力行，在視察中、在題詞中，反復強調學習國外的先進技術，還帶頭就經濟建設問題頻頻接見外賓。如1977年4月2日下午，會見了日本經濟團體聯合會會長土光敏夫和以他為團長的日本經濟團體聯合會訪華代表團全體成員和隨行人員。

華國鋒接見日本客人與寶鋼建設有關。因為寶鋼是新中國成立以來引進的最大一個項目，他很重視。

籌建寶鋼，派林乎加訪問日本

寶鋼的事情發端于1976年。10月，粉碎“四人幫”之后派到上海接管的中央工作組成員林乎加，負責經濟工作，很快發現上海每年缺鐵300萬噸。1977年1月1日，他與冶金部部長唐克通電話，希望在上海新建高爐。唐克認為鞍鋼已經落后，要搞就搞像日本那樣的。兩人在電話中談了半個小時。年后，冶金部派人到上海考察，3月向國務院報請立項。

4月召開全國冶金會議，在這個會議上還來不及討論引進、新建問題，會議揭發批判“四人幫”的破壞罪行，討論了整頓問題，要求迅速把生產指揮系統恢復建立起來，把崗位責任制等各項制度恢復健全起來。生產開始上升，很快見到成效，僅用一年半的時間，到1978年11月鋼鐵產量超過歷史最高水平，達到3000萬噸。

1977年9月16日至10月14日，冶金部副部長葉志強率團去日本考察一個月，發現經過十年“文革”，中國冶金技術水平和日本的差距不是縮小而是拉大了，至少差20年，受到極大震撼。10月22日，葉志強等人到中南海向中央匯報了考察報告、見聞，并放映了新日鐵贈送的一部電影短片。華國鋒指示引進日本的先進技術，迎頭趕上世界先進冶金技術水平，促進全國鋼鐵工業現代化的發展。

1977年11月9日，冶金部向政治局匯報鋼鐵工業長遠規劃：今后3年在上海搶建一個現代化的、年產500萬噸生鐵的大型煉鋼基地，全套設備從國外引進。不僅進設備，買新日鐵的技術，還要照日本新日鐵君津廠的樣子，在中國也造一個。12月14日，李先念批準冶金部關于《擬和日本技術小組商談新建鋼鐵廠主要問題的請示》。同日，華國鋒、葉劍英、鄧小平相繼圈閱。12月，計委、建委、冶金部、交通部、鐵道部、煤炭部、外貿部、一機部、四機部等二委八部三十幾位領導和上海市委領導進行了認真調研。12月底，上海市委第三書記彭沖主持會議，確定新廠名為上海寶山鋼鐵廠。1978年1月，華國鋒決定寶鋼工程建設的領導體制以上海為主，冶金部參加。2月1日，成立了中共上海寶山鋼鐵總廠工程指揮部。3月9日，國家計委、建委、經委、上海市、冶金部，“三委一市一部”給中央寫了《關于上海新建鋼鐵廠的廠址選擇、建廠規模和有關問題的請示報告》。3月11日，華國鋒批發國務院同意了這個報告，決定從日本引進成套設備，在上海寶山新建鋼鐵廠。建設規模為年產鋼、鐵各600萬噸，整個工程投資為214億元，其中，外匯48億美元，折合人民幣144億元，國內投資70億元。為了落實寶鋼一事，特派林乎率團訪問日本。

華國鋒提出：“思想再解放一點，膽子再大一點，辦法再多一點，步子再快一點”

華國鋒抓住國民經濟不放。1978年2月25日至3月5日，在五屆全國人大一次會議上，華國鋒作《政府工作報告》，提出新時期的總任務，是在20世紀末把我國建設成為四個現代化的社會主義強國。會議一致通過了《政府工作報告》，通過了《1976年至1985年發展國民經濟十年規劃綱要（草案）》和1978年計劃。3月13日，華國鋒在國務院會議上說：應該看到，我國科學技術落后，科學技術要搞上去，引進外國的先進技術，學習外國的好經驗，非常重要。從我們自己現在的基礎上，慢慢走，也可以，但把外國的東西拿進來，再研究發展，就來得快。“四人幫”閉著眼睛，不學外國技術，那才是真正的爬行。引進先進技術和先進裝備，是加快經濟發展的一個重要措施。國際上科學技術日新月異，不斷變化，要加強調查研究，統籌考慮。現在提出的這個規劃很重要，要先把今年60億美元的引進方案定下來。可以利用銀行的外匯存款，這個方針已經定了。這是正常的銀行業務來往，既然人家存了款，為什么不能用呢？

4月19日，政治局聽取國家計委等五個部門關于《今后八年發展對外貿易、增加外匯收入的規劃要點》的匯報。《規劃要點》提出了到1985年累計外匯收入1050億美元，其中引進新技術和進口成套設各200億美元（用國家貿易外匯支付150億美元，利用銀行外匯存款50億美元）。華國鋒說：西德（即德意志聯邦共和國）、日本戰敗后，10多年就上去了，要研究他們的經驗。我們要經過20年實現四個現代化，就要真正動腦筋，想辦法，爭速度，這就有一個引進的問題。我同意小平、先念同志的意見，思想要解放一點，膽子再大一點，放手一點。

7月11日，在國務院務虛會上，聽取國家計委副主任李人俊關于擴大新技術引進的初步設想后，華國鋒進一步提出：“思想再解放一點，膽子再大一點，辦法再多一點，步子再快一點。”

基于這樣的思想，1978年3月起國務院派出四個考察團到海外考察就成了順理成章的事情。

3月9日到4月10日，以中聯部副部長李一氓為團長、社科院副院長于光遠和中聯部副部長喬石為副團長的中共黨的工作者代表團對南斯拉夫和羅馬尼亞進行了為期三周的考察訪問，重點是南斯拉夫。回國后提交了《關于南斯拉夫計劃工作的考察報告》，基本上否定了“三評”指責南斯拉夫的“修正主義”罪狀，肯定了南斯拉夫是社會主義國家，南共聯盟是馬列主義政黨。

3月28日到4月22日，以上海市委書記、國家計委副主任林乎加為團長，房維中（計委副主任）、高修（商業部副部長）、卜明（中國銀行副董事長兼總經理）為副團長，段云為顧問的“中國經濟代表團”到日本考察。

4月10日到5月6日，段云為組長、房維中為副組長的計委、外貿部“港澳經濟貿易考察組”赴港澳考察。

5月2日到6月6日，國務院副總理谷牧率領的“中國政府經濟代表團”赴西歐五國法國、西德、瑞士、比利時、丹麥考察。

這四個代表團為改革開放起到偵察兵的作用。因篇幅有限，此文重點介紹到日本、港澳兩個團的情況。

派林乎加、段云率中國經濟代表團訪日的特殊考慮

華國鋒為什么派林乎加和段云擔當此任？

林乎加，1916年12月生于山東長島，小學畢業后當學徒，自學達到高中程度。1937年在山東參革命，新中國成立后從1955年起任浙江省委副書記、書記處書記，負責全省的農業工作，工作上吃苦耐勞、雷厲風行。到1965年，省內的糧食供應取消了糧票。1965年，組建國家小計委，毛澤東親自點名，讓他到小計委當副主任，負責全國的農業工作。1967年1月全國奪權，浙江造反派來北京揪林乎加。林乎加明知回到浙江要挨斗，被關押，但他襟懷坦蕩，敢于負責。他說，我在浙江工作了這么多年，我要回去，有什么錯誤，就檢查什么錯誤。他回去后，在省里斗完了，在專區斗，在專區斗完了，在縣里斗。1972年春節，林乎加被解除關押，回到北京參加接待尼克松的活動，陪尼克松到浙江訪問。1975年，鄧小平領導整頓，計委起草了《關于加快工業發展的若干問題》。1975年11月，《關于加快工業發展的若干問題》成為被“四人幫”批判的“三大毒草”之一。計委成為批判的重點。5月余秋里被發現患有心臟病，11月到廣州休養。林乎加和段云等領導天天與造反派周旋，既不能不做檢查，也不能檢查得太多，斗智、斗勇。

1976年10月粉碎“四人幫”后，中央決定派蘇振華、倪志福、彭沖率中央工作組接管“四人幫”盤踞十年之久的上海。倪志福找到余秋里，希望他推薦一個懂經濟工作的副主任。余秋里推薦了林乎加。中央工作組到上海僅用兩個月的時間，就平穩接管上海，結束了“四人幫”在上海的十年統治。上海全市深入揭批“四人幫”，“四人幫”的余黨成為過街老鼠，群眾的積極性如同火山爆發一樣迸發出來，上海生產連續三年下降的局面結束，開始穩步上升。1977年1月11日，中共中央批準上海市委領導班子時，林乎加任上海市委委員、常委、書記，市革委會委員、常委、副主任，分管計劃、工交、郊區、財貿、科技。

段云，1912年生，山西省蒲縣人。在山西法學院政經科畢業后，1933年公費留學日本明治大學政經科，1937年4月回國即加入共產黨，投入抗日戰爭，是黨內熟悉日本情況的專家。1941年起在晉綏、西南局就開始從事財貿和經濟工作，擔任晉西北行署經濟總局局長、貿易總局局長，西南軍政委員會財政部副部長等職。1953年到北京后曾任總理辦公室副主任、中央財貿辦副主任十年。1971年任國家計委副主任，分工主管財經、商業、外貿和物價等方面工作。從20世紀50年代起，他參與起草國務院、計委諸多文件，熟知中央政策。大家稱他為“夫子”“秀才”。早在抗日戰爭時期因同在晉綏工作，他與華國鋒就相識、相知。華國鋒1971年到國務院工作，第一件事就是參加3月3日召開的全國棉、油、糖會議。會議由周恩來主持，華國鋒負責起草文件，華國鋒指定“秀才”段云執筆。華國鋒說：“在當時混亂的情況下，周總理堅持原則，堅持‘抓革命、促生產，盡一切可能糾正錯誤，解決問題，維護、調動群眾的積極性，發展生產，改善和提高人民生活水平。這也是我們大家的想法。共產黨革命就是為了推翻壓在人民身上的帝國主義、封建主義、官僚資本主義三座大山，就是為解放生產力，就是為了改善人民的生活，不能說我們進城十幾年人民生活還那么困難，還得不到大的改善，那我們怎么對得起犧牲的先烈，對得起群眾？”

華國鋒讓簡報組的同志如實寫出代表們反映的問題。有人認為“糧食不上綱，心里就發慌，丟了棉油糖，心里不著忙”，結果，“重糧輕棉不問油，生產單一化”。群眾對這種稻谷加稻草的狀況很不滿意，批評說，“只顧糧上綱，丟了一大幫”。代表們還反映有的地方出現一些瞎指揮、搞浮夸、搞平調的苗頭。也有個別地方把正當的多種經營當作資本主義傾向批判。

段云起草文件時，針對“文革”以來片面地強調“以糧為綱”的做法，提出了“以糧為綱，全面發展，因地制宜，合理布局，適當集中”；指出經濟作物種類很多，它們對土壤、氣候、雨量、日照各有不同的要求，力爭糧食和各種經濟作物有一個全面的大幅度的增長。

在“四人幫”肆虐的時期，段云與華國鋒意見相同，敢于講真話，敢于糾“左”。

這次到日本、港澳考察就是要搞清他們為何能在一二十年間取得飛躍的進展，竅門在什么地方。他山之石，可以攻玉。為中國進一步改革作準備，當然要派這樣敢于擔當、有想法的干部出去。

林乎加、段云率團考察日本，提出引進技術、外資，發展教育等建議

林乎加向計委提出到日本考察，不僅看鋼鐵廠，還要看化纖廠。國務院同意后，林乎加馬上從上海回到北京，和段云及副團長等一起確定人員，準備資料，聽介紹。確定代表團秘書長為吳曙東（外貿部副局長）。團員有：陳安羽（浙江省革委會副主任兼省計委主任）、柳林（江蘇省革委會負責人）、崔平（中國銀行副總經理）、賈振之（上海市外貿局副局長）、陳一平（計委副局長）、肖秧（北京市工業交通辦公室副主任）、張退令（輕工業部副局長）、劉興華（中國技術進出口總公司第二業務部經理）、林連德（外貿部四局副處長）。隨員有：李運棠（一機部副處長）、趙津華（上海市外貿局干部）、何連濤（外貿部四局干部）。其中房維中、卜明、陳一平、肖秧四人還要參加港澳考察組。

在他們做準備的同時，3月，計委和外貿部派人和廣東省的同志一起對寶安（今深圳市）、珠海興辦副食品基地的問題作了研究。

段云一直負責外貿，知道十年前我國內地出口是22億美元，遠遠高于韓國（1.8億美元）、新加坡（12億美元）、中國臺灣（4.5億美元）和香港（11億美元）。“文革”十年，我們大大落后了，1977年我們是75億美元，而韓國是100億美元，新加坡是80億美元，中國臺灣是93億美元，香港是95億美元，令人心焦。

當時還沒有北京到日本東京的航班，必須繞道香港。3月28日，林乎加、段云、房維中、高修、卜明等率團出發。回來時接到國內電報：為了安全考慮，團內主要成員不要同乘一架飛機，是分乘不同的航班經香港回到北京。

林乎加、段云率領的中國經濟代表團是應日本經濟團體聯合會、日中經濟協會、日本國際貿易促進會等有關經濟貿易團體邀請訪日的。3月29日，他們一到日本就分別與日本外務大臣園田直和經濟企劃廳長官會見。30日，會見日本通商產業大臣河本敏夫。日本經濟界對中國代表團表示了極大的熱情。東京、關西地區的經濟團體先后舉行了有數百人參加的盛大酒會。特別是經過財貿總會聯系上日本鐵鋼聯合會會長稻山嘉寬。稻山嘉寬詳細地向林乎加、段云等介紹了新日鐵的基本情況及日本鋼鐵發展經驗。

代表團看了新日鐵及下面的三個分廠，新日鐵常務董事大柿諒全程陪同。林乎加、段云他們還到東京、大阪、橫濱、神戶等地，看了化纖、造船、交通等。

日本自20世紀50年代以來，特別是60年代的10年間，經濟高速度增長，成為一個經濟大國。70年代，日本經濟繼續增長，至1978年3月底外匯儲備近300億美元，市場商品豐富，人民生活水平較高。

為什么日本能在一二十年間取得這樣飛躍的進展，竅門在什么地方？林乎加、段云等研究后，認為關鍵有三條：

第一，大膽引進新技術，把世界上的先進東西拿到自己手里。引進新技術，節省了大量的摸索時間和研究經費，使許多產品由落后狀態一躍而達到了世界先進水平。

第二，充分利用國外資金。日本企業的自有資金，一般比重很小，70%至80%的資金來自銀行貸款。銀行資金主要有三個來源：（1）國內存款。（2）海外借款和發行債券。（3）吸收外幣存款。有的資本家為了發展生產，不惜出較高的利息從國外借款。銀行有了大量資金，并善于加速流轉，既促進了經濟的發展，也快速增強了企業償付銀行貸款的能力。

第三，大力發展教育事業和科學研究，培養科技人才。許多日本人士指出，日本經濟高速度發展的原動力在于重視教育，大力培養技術人才。日本有大專院校千余所，在校學生200萬人，大學入學率為40%左右。工廠非常重視工人的技術培訓。每個企業都有一個相當規模的產品設計和研究機構，人員一般占全廠職工的15%至20%，從事新技術的開發、新產品的試制和實驗研究工作。資本家非常重視這種機構，不惜付出大量經費，從中取得新的技術成果。

林乎加、段云經過反復研究、思考，認為：這三條經驗，我們也可以運用。要加快四個現代化，我們必須堅持獨立自主、自力更生的方針，充分發揮我國人民的創造力，同時學習世界一切民族的長處，并且實行列寧所說的“在經濟上極力利用、加緊利用和迅速利用資本主義的西方”。日本采取“拿來主義”后來居上，我們在技術上也采取“拿來主義”，把世界最先進的技術拿過來，以20世紀70年代的水平作為我們的起點。日本可以充分地利用國外資金，我們在保持國家主權的條件下，也可以靈活地運用國外資金，以輔國內資金的不足。要害的前提，是技術人才和管理人才的培養需要有一定的時間。但是，只要我們認識了這個問題的重要，并采取有力的措施，相信也難不倒我們。

從日本回來后，林乎加、段云等同國家計委、國家經委的一些同志研究了怎樣利用日本和其他資本主義國家當時設備、技術、資金過剩的狀況，來加快我國社會主義建設的問題，并形成報告，向中央提出了建議。

段云率“港澳經濟貿易考察組”考察港澳

當年25歲的段云為了抗日從日本回到中國，時間過去了41年，日本發生了翻天覆地的變化。段云深深感到我們落后了，要緊趕直追。1978年4月10日，他提前從日本回到香港，率領“港澳經濟貿易考察組”在香港、澳門連續進行了28天實地調查。目的很明確，華國鋒說，要利用港澳，并指出外貿工作要越做越好，思想要解放，膽子大一些，決心大一點，路子寬一點。段云在離開北京之前對秘書王志強說：現在“四小龍”（韓國、新加坡、中國臺灣和香港）發展很快，我們到港澳考察，就是探究香港、澳門經濟飛速發展的原因，如何借鑒。

考察組副組長房維中，成員除肖秧、賈振之、國家體委陳先外，其余計委干部有：周之英（計委委員）、蔡寧林（計委基建司司長）、文業經（計委財貿局局長）、陳一平（計委財貿局副局長）、周起鳳（國防局局長）、孫志芳、叢夢卿（外貿局處長）、王志強。另外，對外貿易部分別派了計劃、儲運局兩個局長凌詒澤、岳巍。房維中，肖秧、賈振之從日本回來后，在香港待了幾天先行回北京。

段云率考察組住在港澳工委的招待所，在港澳工委領導的安排下，到工廠、農場、公司、工地、港口、鮮活市場和商店實地調研。看到香港和澳門的經濟10多年來發展很快。香港已被稱為遠東的貿易中心、金融中心和航運中心，澳門被稱為旅游中心。這兩個地方，一沒有什么耕地，二沒有原料資源，過去經濟上長期依賴轉口貿易。20世紀60年代以來，大搞進料加工和來料加工，先搞輕工業、紡織、服裝，接著發展手表、電器、電子產品。工業的發展速度在資本主義世界是很突出的。

這次實地考察，雖然有心理準備，但港澳兩地市場的繁榮程度還是讓考察組受到了震撼，也為內地錯失發展良機而深感痛心。他們深感要盡快奪回我在港澳市場的優勢地位，必須下決心狠抓出口商品生產，增大出口貨源，千方百計擠出一些商品，保證港澳市場的需要；必須切實保證商品質量，按照銷售市場的需要組織生產，質量不好的寧可不出口；必須努力改變商品構成，增加工礦產品和消費品出口；必須重合同，守信用，按時供貨，并且改進包裝裝潢，增加小包裝。供貨體制和考核標準等方面，也要研究改進。要改變那種布按長度、豬按頭、菜按噸、瓷器按件的簡單的計算方法。

段云知道，近幾個月來，計委和有關部門根據《今后八年發展對外貿易、增加外匯收入的規劃要點》，先后同上海、浙江、江蘇、廣東等省市研究了增加出口商品生產的具體規劃，初步確定了一些項目；廣西、北京、山東、天津也派人來談他們的規劃設想，正在分頭同有關部門交換意見。外貿、輕工、機械等部門，準備同有關省區，特別是中南五省，進一步研究安排，搞生產基地，搞專廠、專車間，狠抓落實。經過各方面的努力，力爭到1980年或者再多一點時間，把我供港澳的商品在現有基礎上翻一番，奪回我在港澳市場的優勢地位。

段云和港澳工委認為，過去，港澳工委著重是抓政治斗爭、工人運動、統戰和宣傳等方面的工作。今后，我在港澳兩地，將要大力發展各種經濟事業，要更好地發揮在港澳各經濟機構的作用，經濟方面的工作將越來越多。港澳地區是資本主義激烈競爭的場所，斗爭復雜，變化很快。在這種情況下，對整個經濟工作，沒有強有力的統一領導，沒有一個能夠獨立作戰的指揮系統是不行的。

港澳工委領導同志表示，從現在起，應該把經濟工作放在重要的日程上，應該把經濟工作作為一個重點來抓，以適應四個現代化的需要，適應新形勢發展的需要。

段云等人覺得這個意見很好。建議加強港澳工委的領導力量，工委要有一位負責同志專管經濟工作，要設立一個經濟領導小組，統管工業、貿易、金融、航運和旅游等業務，協調各部門之間的關系，加強對資本主義經濟的調查研究，并參與寶安、珠海兩縣基地建設的領導。建議港澳工委研究制定一個三年到八年的經濟發展規劃，以便同國內有關部門的計劃相銜接。建議國務院各部門也把港澳經濟工作擺到議事日程上來，指定負責同志抓這方面的工作。有關全國性的重要會議，可否考慮請駐港澳機構同志參加，以便了解全局情況。

通過這次考察，段云等人深深體會到，中央對港澳“長期打算，充分利用”的方針，意義十分深遠。這些年，這個方針的貫徹執行是不夠的，許多應該辦而又能夠辦的事情，我們沒有辦，不少很容易發展的事業，我們裹足不前。我們要充分利用港澳這種特殊地位，為社會主義革命和建設服務。

回到廣州后，段云見到老領導——剛上任的廣東省委第二書記習仲勛。段云將在港澳考察的見聞、思索詳細地向習仲勛、劉田夫、吳南生、曾定石等介紹，分析港澳經濟發展快的原因。他的建議得到習仲勛、劉田夫、吳南生、曾定石的贊同。段云和習仲勛等人整整談了兩天，反復研究情況、辦法、規劃及規劃的可行性。談完后段云高興地對王志強說：達成共識，都認為可行。這些共識，反映在《港澳經濟考察報告》的第二部分“千方百計奪回我在港澳市場的優勢地位，切實把寶安、珠海兩個基地建設好”。

華國鋒在聽完匯報后說：“看準了，就要抓落實。”

段云率考察組回京后，先讓一位同志起草報告，一看是流水賬，不能用。他將王志強找來，讓他起草，并說：要寫清通過調研了解的港澳的基本情況，港澳的優勢，我們能夠學習借鑒的地方。大體理出幾條建議：設想將寶安、珠海建設成兩個出口基地，變成生產基地、加工基地，來料加工、來件裝配、來樣訂貨、補償貿易；建設一支競爭加強的遠洋船隊；建一個集裝箱碼頭；發展旅游業。如何落實？提出在寶安和珠海劃出一塊地方，實行特殊政策，靈活措施，簡政放權，給地方一點權力，財政支持，稅收政策調整一下，進出放寬限制，吃點偏飯，爭取3年至5年形成具有相當規模的對外生產基地、加工基地和旅游業。盡快把經濟搞上去，為全國做個榜樣，把整個國民經濟搞上去。王志強起草好后，段云看后認為基本可以。隨即與王志強一起一句一句地推敲、斟酌，整整花了一天的時間才定稿，形成計委文件《港澳經濟考察報告》。余秋里當天簽發。5月31日呈報黨中央、國務院。

接到中國經濟代表團訪日工作報告和港澳經濟考察報告后，華國鋒高度重視，先后于6月1日、3日，和國務院領導一起聽取了林乎加、段云等人的匯報。林乎加簡單地講了幾句后，由房維中在會上讀報告。這次報告重點：林乎加和段云見到日本鐵鋼聯合會會長稻山嘉寬，確定了寶鋼從日本引進。報告有幾個突破，比“四十三億方案”又向前走了一大步。1.汲取日本經驗，強調引進技術、專利。2.提出除引進設備外還要引進外資。3.提出來料加工、裝配加工。4.同意段云和廣東省委提出的搞農副產品出口基地，主要出口中國香港、澳門和日本。5.提出體制問題，明確提出改進外貿體制，改進計劃工作，簡化程序和手續。

段云等向中央提交的《港澳經濟考察報告》最重要的內容是：“把寶安、珠海兩個縣建設成為具有相當水平的工農業結合的生產基地和對外加工基地，建設成為吸引港澳游客的游覽區，使其成為新型的邊防城市。”特區建設由此發軔，功不可滅。另外提出：1.來料加工、來樣訂貨、來件裝配和補償貿易。2.擴大駐港澳貿易機構的作用。3.金融改革，銀行要擴大存放款業務。4.在港澳興辦工廠。5.建立遠洋船隊。6.發展旅游。

聽了中國經濟代表團訪日工作匯報和赴港澳經濟貿易考察組的匯報后，華國鋒第一個發言。4月23日到5月11日國家建委、冶金部組織全國有經驗的56名著名專家到寶鋼實地考察調研，后經過充分論證，認為寶鋼廠址可以確立。國家建委副主任韓光據此向國務院匯報。5月15日，李先念果斷地批示：“決心已定，可以不再變動。”就此，寶鋼的廠址定在上海寶山月浦。所以，華國鋒沒有再談寶鋼問題，他直指要害，說：

我們搞四個現代化，要堅持獨立自主、自力更生，同時學習外國的先進經驗。要學習外國，就得出去考察了解。總的感覺，這次組織人出去，考察是認真的，考察以后起了一些好的作用。首先，同志們思想開闊了，接觸到的一些問題，對我們有啟發。這個方法，已經用了，今后還要用。省市委書記，管工業的、管農業的、管財貿的，也要有機會出去。還有一些工廠企業的領導，也可以出去，冶金部就帶過一些企業經理出去過。出去考察一下，看來很需要，可以解放思想，看看國外有什么好東西，看看資本主義的弱點，聯系自己作為借鑒。

這樣出去考察好。匯報提出的問題很多，這次聽一聽，不能馬上批準。有些意見我很贊成，有的是要進一步探討。比如在寶安、珠海兩個縣搞出口基地，那里的工資問題，工廠擺法問題要研究。兩個匯報的總的精神我贊成。加工訂貨，進料加工，來料加工，原則定下來，具體問題還要研究，最好搞個文件，經過討論，發下去執行，首先在上海、廣州、北京、天津（李先念說，還有青島）把來料加工搞起來。總的意見，參觀以后，看準了的東西，就要動手去干，不要議而不決、決而不行。看準了，就要抓落實。比如來料加工，不要議論議論、熱鬧熱鬧就完了，要確實落實，把它辦起來。

工資制分配怎么辦，要早下決心。五屆人大政府工作報告中講，要各盡所能，按勞分配。井上井下一個樣，干多干少一個樣，干好干壞一個樣，干與不干一個樣，要解決。

希望大家不要參觀回來熱鬧一氣、匯報一氣就過去了，要抓落實，切實見成效。計委、經委、建委，還有外貿部、銀行，希望你們認真研究，給中央做好參謀，給中央出主意。切實可行的事情，中央支持你們，批準你們去辦。出國回來，好的東西都要。往往從一個角度看，過程是很充分的，但一綜合平衡，全面考慮，就要分到輕重緩急，不能齊頭并進。先上什么，后上什么，要有個次序。利用國外資金，引進設備和技術，林乎加同志提了很好的意見。但因外國引進與國內條件要平衡，有些大的項目，下決心要慎重，下了決心就能上準。這不是優柔寡斷。你們提出要增加一千多億的基本建設投資，這決心怎么下？電，不是“跟上來”，而是應當先行，交通也應當先行。小平同志又提了要搞電子工業。這樣，就得綜合平衡，就得把項目分個先后緩急，集中力量打殲滅戰。我認為，用外匯進口新技術，可以加一些；利用外資，膽也要大一些。林乎加同志提出，加強引用新技術領導小組。提個名單，報李先念同志。這個小組，要整天研究這個問題。千萬避免萬馬奔騰、齊頭并進，最后都上不去。大家的熱情是好的，現在勁頭來了，但是引進不能不顧國內條件，要避免萬馬奔騰。不能看了國外的東西都是好的，都要引進，而忽視了國內好的、先進的東西。思想方法要注意。所有的部門都要總結經驗，正面的經驗、反面的經驗，提出切實可行的辦法。

總之，要具體化。委托計委、經委、建委牽頭，不要議論議論就過去了，看準了的就要落實。

隨后，鄧小平發言：下個大決心，不要怕欠賬，那個東西沒危險。林乎加同志說得對，只要有產品，就沒有危險，就不怕還不上錢。搶回一年時間，就補償有余。思想要解放。

隨后，根據國務院領導指示，國務院辦公廳將《港澳經濟考察報告》作為參閱文件，印發有關地方和部門。

華國鋒說，“兩個匯報的總的精神我贊成”，批準了來料加工，要搞一個文件，并說“不要議論議論就過去了，看準了的就要落實”，大家概括為：“說干就干。馬上干。”

華國鋒同意林乎加的意見，加強引用新技術領導小組。并要求：“提個名單，報李先念同志。這個小組，要整天研究這個問題。”6月，國務院成立了進出口委員會，國家外國投資管理委員會，谷牧為主任，甘子玉、周建南為副主任，江澤民為秘書長。

6月，中共中央為了推進改革工作，將林乎加調任為天津市委第一書記、天津市革委會主任。10月調任北京市委第一書記、北京市革委會主任。林乎加是新中國成立以來唯一在三個直轄市擔任過主要領導人，在兩個直轄市擔任過第一把手的人。

說干就干，余秋里雷厲風行，很快把這個信息傳達到全國。7月2日，他在財貿學大慶、學大寨的會議上講話。他說：“我們要進一步解放思想，不要再把自己的手腳束縛住，膽子大一些，思想開闊一些，調動國內外一切積極因素，理直氣壯地發展我國對外貿易。”“要充分發揮我國勞動力多和某些設備有余等條件，努力擴大來料加工、來樣訂貨、裝配業務，技術設備不足的，還可以采取補償貿易辦法，引進技術設備，用產品歸還。”

余秋里組織計委經過研究，對“來料加工、來樣訂貨、來件裝配和補償貿易”做了明確的規定、說明，概括為“三來一補”。7月，國務院發出了《開展對外加工裝配業務試行辦法》。根據這個文件，在計委成立了“對外加工裝配辦公室”，專門負責“三來一補”的工作，負責研究制定加工裝配業務的具體規定，審批裝配生產線的引進和中小型補償貿易的項目，并進行調查研究，綜合平衡，總結經驗和檢查督促等項工作。國務院文件下發后，沿海各省市自治區行動起來。余秋里對這項工作抓得很緊。1979年5月，國家計委在北京召開了對外加工裝配和中小型補償貿易會議。會上，代表們匯報了開展情況，總結了經驗，也反映了一些困難和問題。5月17日，余秋里在會上講話，他講了開展加工裝配和補償貿易的好處，以及對加快現代化建設的重要意義，鼓勵大家進一步把這項工作做好，并強調開展加工裝配和中小型補償貿易，是一個大有作為的領域。這些實踐發展了生產，改善了生活，使人們打開了眼界，推動思想進一步解放。

華國鋒說：“在寶安、珠海兩個縣搞出口基地，進一步探討。”會后國家計委、外貿部負責同志組成工作組，由廣東省委派省外貿局陪同到寶安調查半個月，內容是如何利用邊境優勢，建立外貿生產基地，擴大出口規模，提高人民生活水平，穩定邊境秩序。

林乎加回上海之后，李先念向鄧小平匯報寶鋼的事。鄧小平決定：將工程全包給日本，要有限制，包24年。我們就要他一個優質工程，到時候交給我們鑰匙就行了。

會上華國鋒表揚了冶金部組團出去考察的做法。大家外出的勁頭更大了，僅為寶鋼，從5月到7月，由冶金部牽頭，一機部、四機部、上海市冶金局和有關設計院參加共100人的設計審查團到日本，審查新日鐵提出的寶鋼初步設計方案。

消息（華國鋒的講話內容）很快傳到廣東、港澳。6月，招商局的袁庚起草了一份《關于充分利用香港招商局問題的請示》報告。10月，袁庚被任命為交通部所屬的香港招商局常務副董事長，主持招商局全面工作。同年袁庚向中央建議設立蛇口工業區。

華國鋒做事沉穩，他贊同對寶安、珠海兩個縣搞出口基地，但是提出那里的工資問題，工廠擺法問題要研究。為了促進寶安、珠海兩個縣搞出口基地，習仲勛于7月親赴寶安、珠海考察。10月向中央報告了廣東省委的意見。

6月30日，中共中央政治局聽取谷牧訪問歐洲五國的情況匯報后，華國鋒又一次提出向國外學習。他說：去年年底、今年上半年出去了很多人。看來出外參觀考察，是個很好的調查研究，開開眼界。學習、引進先進技術，對國外不了解不行。

8月14日至9月1日，華國鋒對南斯拉夫、羅馬尼亞和伊朗進行了訪問。這是繼毛澤東1957年訪問蘇聯后，中共最高領導人的第一次出國訪問，將出國考察、開放推向高潮。1978年有12位副總理、副委員長以上領導人先后20次訪問了51個國家。據當時的國務院港澳辦公室統計，僅從1978年1月至11月底，經香港出國和赴港考察的人員就達529批，共3213人，其中專程赴港考察的有112批，共824人。