濟南：網約車管理措施落地難出臺新政嚴格管理

文/潘奕軒，趙云龍

網約車作為共享汽車的一種，在全國發展勢頭迅猛，然而，全國網約車合規率不足1%。2016年7月28日，中華人民共和國交通運輸部等七部委聯合發布《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》，自2016年11月1日起施行。如今，《暫行辦法》發布已有2年，然而在網約車合法化的落地過程中也遇到了很多尷尬。目前全國有近80家網約車企業申請從事網約車運營服務，大部分省會城市已有10家左右的網約車企業獲得經營許可證，但真正投入運營的約占一半。例如在濟南首批5家拿證的網約車平臺，已上線運營的僅2家。

中華人民共和國工業和信息化部下屬中國信息通信研究院的數據顯示，截至2018年7月，全國已有210個地級以上城市出臺了網約車實施細則，新政覆蓋率達到62．1%。值得注意的是，網約車的合規率極低，全國99%以上的網約車（車輛和駕駛員）仍然在“非法”的灰色地帶運行。按照交通運輸部運輸服務司披露的數據，全國有34萬人和17萬臺車輛分別取得了網約車駕駛員資格和網約車運營證。但目前全國約有3 210萬輛/人網約車。據此計算，全國僅有不足0．5%的車輛和約1%的駕駛員是合規運營的。

2018年7月31日是濟南網約車新政細則6個月規范期大限。2018年8月1日起，網約車平臺、車、人需“三證”齊全，才能上路接單。同時，濟南將對不符合準入條件的車輛進行稽查，并督促符合條件的車輛申辦網約車運輸證。目前，在濟南網約車運營體量最大的平臺滴滴還沒拿到牌照，不少滴滴平臺的駕駛員擔心吃“罰單”。

1.2018年8月1日起嚴查不合規網約車

2018年2月1日，濟南網約車新政細則正式施行，計稅價11．5萬元以下和軸距低于2 700 mm的車輛被禁止入市。面對龐大而又復雜的網約車市場，細則也給各網約車平臺留出了緩沖期——6個月規范期。這意味著到2018年8月1日，不合規的網約車再上路將會受到查處。

自濟南網約車新政細則實施以來，濟南分批次清理不合規網約車。除了清理不合規車輛外，另一方面，網約車平臺、駕駛員、車輛拿證也在積極推進。2018年4月9日，濟南市首次頒發網約車從業資格證，首批69名網約車司機實現持證上崗。截至目前，全市有1 000人左右已拿到網約車駕駛員從業資格證。2018年7月18日，濟南市首批5家網約車平臺取得牌照。而截至記者發稿前，全市首批網約車運營許可證還沒有“現身”。

記者了解到，2018年8月1日，濟南市開始嚴查“三證不全”還上路接單的網約車。濟南市客管中心與市公安部門將出臺嚴查方案。

截至2018年7月30日，濟南沒有一輛網約車拿到許可證，但是已在系統中通過審核的車輛，屬于已走合法手續的車輛，所以在2018年8月1日濟南嚴查時，系統通過審核的車輛將責令其按手續快速拿證，而還沒有通過系統審核的網約車，同時平臺又沒有許可證、駕駛員也沒有考出從業資格證的，被查處后，將吃“罰單”。

2.網約車通過審核后還需3步才能拿證

“由于網約車需要掛靠平臺拿證，所以我們在平臺拿到證的當天就在積極為平臺上的網約車辦證。”首汽約車濟南分公司負責人表示，為了能趕在2018年7月31日大限到來前，讓提交的257輛網約車材料通過審核，工作人員熬了兩個通宵抓緊把車輛的材料上傳到平臺，如果一切正常的話，2018年7月31日首汽約車的257輛網約車將首批通過審核。而網約車材料通過審核到證拿到手還需要3步，分別是拿著審核通過的通知書去車管所辦理車輛轉營運，之后安裝GPS等設備，最后客管中心需上門驗車，驗車合格后才能發證。

首批5家拿到網約車牌照的平臺，僅有首汽約車和神州專車在濟南上線，2018年7月30日下午，神州專車負責運營的工作人員告訴記者，他們正在往審核系統上傳平臺網約車材料，上傳材料結束后，需等待審核。

3.不合規網約車是否接單仍在觀望

目前，在濟南網約車市場上，運營體量最大的滴滴出行在首批網約車平臺拿牌照時就缺席了，如今滴滴在濟南還沒有拿到牌照。同時，在滴滴出行平臺上，九成快車都不符合新政，這就意味著2018年8月1日，在滴滴平臺運行的網約車不能上路。

記者了解到，滴滴公司于2018年7月23日在濟南市設立分公司，注冊地在市中區綠地中心。2018年7月26日，滴滴濟南分公司在電話中向客管中心表達申請平臺牌照意向，客管中心工作人員于當天下午登門解讀申請辦證流程，截至記者發稿前，滴滴公司尚未在濟南市提交許可申請。

在采訪中，不少駕駛員對2018年8月1日是否上路接單持觀望態度。一名滴滴出行網約車平臺的駕駛員已拿到駕駛員牌照，但其開的快車價格、軸距并不合規，他也在犯嘀咕：“如果2018年8月1日平臺正常給我派單，我接不接單啊，如果接單上路，被查到吃了‘罰單’，最后還要自己買單，不劃算啊。”還有的網約車駕駛員想在2018年8月1日先避避風頭，看情況再出來接單。不過也有少數大膽的駕駛員表示，只要平臺正常派單，他就接單上路跑。

如果到了2018年8月1日大量“三證”不齊全的網約車以及駕駛員不敢上路接單，會不會出現網約車難約的情況？“6個月規范期內，難約車的情況并沒有一下子凸顯，但隨著新政的實施，大量快車退出，加之2017年12月中旬出租車回空費和等待費上漲，市民打車出行成本可能會有所增加。”一業內人士預測。