無錫：出臺(tái)新規(guī)推動(dòng)共享單車科學(xué)發(fā)展

文 / 蔡 佳

互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車亦稱“共享單車”，在方便市民出行的同時(shí)，車輛亂停放、押金清退難等問題也隨之產(chǎn)生。2018年7月20日，由無錫市政府出臺(tái)的《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的實(shí)施意見》正式發(fā)布，直擊共享單車發(fā)展“痛點(diǎn)”，規(guī)范這一新生事物健康發(fā)展。據(jù)悉，無錫是江蘇省內(nèi)除了省會(huì)南京以外，首個(gè)出臺(tái)“共享單車新政”的地級(jí)市，此舉也走在了全國前列。

1.無錫緊跟國家政策出臺(tái)地方新規(guī)

自2017年2月20日第一輛共享單車進(jìn)入無錫以來，共享單車發(fā)展迅猛。據(jù)統(tǒng)計(jì)，最高峰時(shí)無錫互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車經(jīng)營企業(yè)有17家，車輛總數(shù)近63萬輛，其中互聯(lián)網(wǎng)租賃電動(dòng)自行車近1．4萬輛。在方便市民出行的同時(shí)，共享單車的負(fù)面問題也隨之而來，如企業(yè)無序競(jìng)爭(zhēng)、車輛亂停亂放、押金無法清退、騎行安全和用戶信息安全風(fēng)險(xiǎn)等，迫切需要加以規(guī)范和引導(dǎo)。

2017年8月，中華人民共和國交通運(yùn)輸部等十部委聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》。隨后，深圳、南京、杭州等城市相繼出臺(tái)了鼓勵(lì)和規(guī)范本地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的相關(guān)意見。2017年以來，無錫市政府對(duì)共享單車展開調(diào)研，市交通局會(huì)同法制辦、公安局、城管局先后赴南京、杭州、上海等城市開展專題調(diào)研，吸取、借鑒省內(nèi)外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和做法，并結(jié)合無錫實(shí)際，形成《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱“《實(shí)施意見》”）。

2.無錫新規(guī)為共享單車企業(yè)“立規(guī)矩”

《實(shí)施意見》對(duì)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車給出了明確定位：互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車是分時(shí)租賃營運(yùn)非機(jī)動(dòng)車，是綠色交通系統(tǒng)的組成部分，也是方便公眾短距離出行和公共交通接駁換乘的交通服務(wù)方式。同時(shí)提出不鼓勵(lì)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃電動(dòng)自行車，即共享電動(dòng)自行車。

“互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車新政”最大的亮點(diǎn)是對(duì)企業(yè)“立規(guī)矩”，從經(jīng)營企業(yè)、車輛標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)營行為3個(gè)方面對(duì)企業(yè)規(guī)范運(yùn)營提出要求，包括經(jīng)營企業(yè)應(yīng)設(shè)置專門機(jī)構(gòu)，有固定辦公場(chǎng)所；每萬輛互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車配備服務(wù)人員原則上不低于50名，并按照政府相關(guān)部門要求報(bào)送相關(guān)材料；車輛標(biāo)準(zhǔn)滿足相關(guān)技術(shù)要求，并主動(dòng)注冊(cè)登記等。

在停車秩序管理方面，落實(shí)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車企業(yè)停放管理的主體責(zé)任，按照互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車停放秩序管理制度，加強(qiáng)對(duì)本單位投放車輛的停放秩序管理。鼓勵(lì)企業(yè)建電子圍欄加強(qiáng)管理。無錫市交通運(yùn)輸局副局長宋良棟表示：“目前，無錫正在加快推進(jìn)規(guī)劃建設(shè)，完善城市慢行交通系統(tǒng)規(guī)劃，科學(xué)編制互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運(yùn)力監(jiān)測(cè)評(píng)估報(bào)告，明確互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車實(shí)施總量控制。同時(shí)，編制自行車停放區(qū)域設(shè)置技術(shù)導(dǎo)則，建立停放負(fù)面清單。”

3.無錫鼓勵(lì)推行免押金方式開展共享單車企業(yè)經(jīng)營服務(wù)考核評(píng)價(jià)

除了亂停放，收取用戶的押金也一直是公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題。根據(jù)《實(shí)施意見》，互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車企業(yè)應(yīng)建立用戶押金、預(yù)付資金專用賬戶，與銀行簽訂交易資金使用及償付專項(xiàng)賬戶托管協(xié)議，鼓勵(lì)推行免押金方式。在信息安全保護(hù)方面，運(yùn)營企業(yè)采集信息不得侵害用戶合法權(quán)益和社會(huì)公共利益，不得超越提供互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車服務(wù)所必需的范圍。發(fā)生重大網(wǎng)絡(luò)和信息安全事件，應(yīng)及時(shí)向公安部門報(bào)告。

為了確保共享單車的長效管理，相關(guān)部門將開展互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車企業(yè)經(jīng)營服務(wù)考核評(píng)價(jià)，考核評(píng)價(jià)結(jié)果與企業(yè)運(yùn)力規(guī)模等掛鉤。同時(shí)，加快互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車服務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)和用戶失信行為的約束。

對(duì)于共享單車亂停亂放問題嚴(yán)重、線下運(yùn)營服務(wù)不力等現(xiàn)象，無錫市民可向相關(guān)部門投訴舉報(bào)。