堅持以人民為中心在發展中保障和改善民生

青連斌

習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的講話，高度概括了我們黨引領人民繪就一幅波瀾壯闊、氣勢恢宏的歷史畫卷，譜寫一曲感天動地、氣壯山河的奮斗贊歌的光輝歷程，突出強調了各項便民、惠民、利民舉措持續實施，著力提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感，不斷實現人民對美好生活的向往。

始終堅持在發展中保障和改善民生是40年改革最重要的經驗之一

習近平總書記在講話中精辟概括了40年改革的基本經驗，其中之一，就是始終堅持在發展中保障和改善民生，全面推進幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶，不斷改善人民生活、增進人民福祉。

收入是民生之本。40年來，我們堅持在經濟增長的同時實現居民收入同步增長、在勞動生產率提高的同時實現勞動報酬同步提高，拓寬居民勞動收入和財產性收入渠道，履行好政府再分配調節職能，加快推進基本公共服務均等化，縮小收入分配差距。根據《2017年國民經濟和社會發展統計公報》公布的數據，2017年全國居民人均可支配收入達到25974元，其中城鎮居民人均可支配收入36396元，農村居民人均可支配收入13432元。在全國居民可支配收入構成中，工資性收入占比穩定在60%左右。2013-2017年，全國城鎮非私營單位就業人員平均工資年均增長9.7%，高于同期GDP增速的8.3%；城鎮私營單位就業人員平均工資水平由2013年的32706元增加到2017年的42833元，年均名義增長速度達到9.7%，比城鎮非私營單位就業人員名義工資增長速度高出0.03個百分點。在居民收入增長的同時，居民收入分配差距逐步縮小，其中城鄉居民收入差距從2013年的2.8倍下降到2017年的2.7倍。

在發展中補齊民生短板。最大的短板就是貧困人口和貧困地區的脫貧問題。到2020年，全國農村現行貧困標準下的貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困，這是我們黨和政府作出的一項鄭重承諾。2013年11月3日，習近平總書記在湘西土家族苗族自治州花垣縣十八洞村首次提出了精準扶貧，為推進新時期扶貧開發工作指明了方向。他明確要求，“各級黨委和政府必須增強緊迫感和主動性，在扶貧攻堅上進一步理清思路、強化責任，采取力度更大、針對性更強、作用更直接、效果更可持續的措施，特別要在精準扶貧、精準脫貧上下更大功夫”。在中央扶貧開發工作會議上，習近平總書記特別強調要解決好“怎么扶”的問題。各地貧困人口致貧的原因是不同的，每一個貧困人口致貧的具體原因更是千差萬別，因而精準扶貧必須分類施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策。按照貧困地區和貧困人口的具體情況，我國實施“五個一批”工程：發展生產脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。總的說來，就是要扶真貧、真扶貧，建檔立卡，分類施策，不留鍋底。40年來，我國貧困人口累計減少7.4億人，貧困發生率下降94.4個百分點，譜寫了人類反貧困史上的輝煌篇章。

教育是民生之基。40年來，我們黨堅持教育優先發展戰略，堅定不移貫徹新發展理念，轉變教育發展方式，推進教育事業整體大踏步前進，總體發展水平躍居世界中上行列。2017年財政性教育經費投入達3.4萬億元，占GDP總量的4.14%，這是自2012年首次超過4%以來連續6年保持在4%以上。全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件，實施鄉村教師支持計劃，教育信息化建設取得重大進展。2017年，學前三年毛入園率達到79.6%，小學凈入學率達到99.9%，初中毛入學率達到103.5%，九年義務教育鞏固率達到93.8%，高中階段毛入學率88.3%，高等教育毛入學率45.7%。全國81%的縣（市、區）實現義務教育發展基本均衡，80%以上進城務工人員隨遷子女在公辦學校就讀，盲聾弱智三類殘疾兒童義務教育入學率達90%以上。學生資助連續增長，2017年資助學生近9600萬人次，資助金額突破1800億元，不讓一個孩子因家庭經濟困難而輟學的目標基本實現。國家農村和貧困地區專項計劃累計招生37萬余人，2017年招收10萬人，更多農村和貧困地區的學子實現了重點大學夢。人民群眾教育獲得感明顯增強，教育公平在促進社會公平正義中的基礎性作用更加突出。

社會保障是保障人民生活、調節社會分配的一項基本制度。40年來，特別是黨的十八大以來，我們按照兜底線、織密網、建機制的要求，全面推進覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系建設，建成了包括養老、醫療、低保、住房在內的世界最大的社會保障體系。經過努力，我國已初步形成了以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充的社會保障體系框架，實現了由單位和家庭保障向社會保障、由覆蓋城鎮職工向覆蓋城鄉居民、由單一保障向多層次保障的根本性轉變。覆蓋人群迅速擴大，越來越多的人享有社會保障。近20年來，社會保障覆蓋范圍逐步從城鎮擴大到農村，從國有企業擴大到各類企業，從單位職工擴大到城鄉居民，2017年基本養老保險覆蓋超過9億人，醫療保險覆蓋超過13億人。保障水平較大幅度提高，保障和改善了廣大群眾的基本生活。2005-2018年，連續14年調高企業退休人員養老金。開展門診統籌，逐步提高城鄉基本醫療保險報銷比例，各級財政對城鄉居民基本醫療保險的補助標準從制度建立之初的每人每年40元提高到2018年的490元。失業保險金、工傷保險金、生育保險待遇以及城鄉低保、農村五保、優撫對象撫恤和生活補助標準進一步提高。保障水平的穩步提高，為改善人民生活、使更多的人分享經濟社會發展成果創造了條件。社保基金規模不斷擴大，抗風險能力顯著增強。五項保險基金累計結余，2015年5.9萬億，2016年達到6.6萬億，2017年達到7.6萬億。截至2017年底，全國企業年金累計積累近1.3萬億元。作為養老金戰略儲備的全國社會保障基金，2017年達到了18000多億元。社保基金規模不斷擴大，為社會保障體系的可持續發展奠定了更為堅實的物質基礎。

人民健康是民族昌盛和國家富強的重要標志。40年來，我們黨和國家高度重視人民群眾健康，把人民健康作為促進經濟社會全面發展進步、全面建成小康社會和實現“兩個一百年”奮斗目標的重要內容，穩步推進“健康中國”戰略，人民健康水平明顯提升。我國居民預期壽命由1981年的67.8歲，提高到2010年的74.8歲再提高到2017年的76.7歲。1981年到2017年，我國嬰兒死亡率由13.1‰下降到6.8‰，孕產婦死亡率由30/10萬下降到19.6/10萬，居民主要健康指標優于全球中高收入國家平均水平，提前實現聯合國千年發展目標。

社會穩定有序是民生的重要條件。40年來，黨和國家高度重視社會治安綜合治理工作，有序推進平安中國建設，嚴厲打擊各類刑事犯罪，整治社會治理領域的突出問題，特別是加大對新興金融詐騙的打擊，加強城鄉社區社會治理，加大“天網”工程建設力度，等等，使我國社會保持了總體上穩定。這同一些國家或身處戰火、或恐怖襲擊頻發、或槍支犯罪不斷，同一些國家人心慌亂、連夜晚都不敢上街形成了鮮明的對比。在我國經濟快速平衡發展、居民收入不斷增加、就業穩定、社會保障體系不斷完善、社會治安狀況總體良好的綜合作用下，我國民眾形成了高度的安全感，使我國成為世界上最有安全感的國家之一。

改革開放40年來，我國民生保障和改善的成就舉世矚目。“糧票、布票、肉票、魚票、油票、豆腐票、副食本、工業券等百姓生活曾經離不開的票證已經進入了歷史博物館，忍饑挨餓、缺吃少穿、生活困頓這些幾千年來困擾我國人民的問題總體上一去不復返了！”我國民生的改善取得這樣大的成就，用習近平總書記的話說，“不是天上掉下來的，更不是別人恩賜施舍的，而是全黨全國各族人民用勤勞、智慧、勇氣干出來的”。

不斷實現人民對美好生活的向往是我們黨面向未來的莊嚴承諾

改善民生沒有終點，只有一個一個新的起點。面向未來，“必須堅持以人民為中心，不斷實現人民對美好生活的向往”。

為什么人的問題，是檢驗一個政黨、一個政權性質的試金石。改革開放40年來，我們黨堅持以人民為中心的發展思想，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標。以人民為中心的發展思想，不是一個抽象的、玄奧的概念，不能只停留在口頭上、止步于思想環節，而要體現在經濟社會發展各個環節。因此，正如習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的講話中所說的，“前進道路上，我們必須始終把人民對美好生活的向往作為我們的奮斗目標，踐行黨的根本宗旨，貫徹黨的群眾路線，尊重人民主體地位，尊重人民群眾在實踐活動中所表達的意愿、所創造的經驗、所擁有的權利、所發揮的作用，充分激發蘊藏在人民群眾中的創造偉力”。

為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興，是中國共產黨人的初心和使命，也是改革開放的初心和使命。我們黨來自人民、扎根人民、造福人民，全心全意為人民服務是黨的根本宗旨，必須以最廣大人民根本利益為我們一切工作的根本出發點和落腳點，堅持把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興作為制定政策的依據，順應民心、尊重民意、關注民情、致力民生，既通過提出并貫徹正確的理論和路線方針政策帶領人民前進，又從人民實踐創造和發展要求中獲得前進動力，讓人民共享改革開放成果，激勵人民更加自覺地投身改革開放和社會主義現代化建設事業。

習近平總書記在黨的十九大報告中莊嚴宣告：“經過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發展新的歷史方位。”中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。我國穩定解決了十幾億人的溫飽問題，總體上實現小康。人民需求的層次已經大大提高，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長。我國社會生產力水平總體上顯著提高，社會生產能力在很多方面進入世界前列，現在更加突出的問題是發展不平衡不充分，這已經成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素。這種新情況、新特點，要求我們在更高層次上研究和解決主要矛盾，著力解決好發展不平衡不充分問題，更好滿足人民在經濟、政治、文化、社會、生態等方面日益增長的需要，更加充分、更加均衡、更加公平、更高質量地滿足人民群眾對于美好生活的需求和向往。

進入新世紀以來，特別是黨的十八大以來，在經濟發展的基礎上我國民生保障和改善水平得到了持續穩定快速的提高，改革發展的成果越來越多越來越公平的惠及全體人民，全體人民朝著實現共同富裕的目標不斷邁進。但是，“民生領域還有不少短板，脫貧攻堅任務艱巨，城鄉區域發展和收入分配差距依然較大，群眾在就業、教育、醫療、居住、養老等方面面臨不少難題”。我們要著力解決人民群眾所需所急所盼，讓人民共享經濟、政治、文化、社會、生態等各方面發展成果，有更多、更直接、更實在的獲得感、幸福感、安全感，不斷促進人的全面發展、全體人民共同富裕。

黨的十七大報告首次提出要“努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動建設和諧社會”。黨的十八大報告再次強調，要“在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展，努力讓人民過上更好生活。”習近平總書記在十九大報告中，在黨的十七大、十八大提出保障和改善民生的“五有”目標基礎上，首次系統地提出了“七有”目標：幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶。 “幼有所育”和“弱有所扶”，就是針對學前兒童入園難、弱勢人群的扶持和“兜底”還存在明顯的不足這兩個當前我國民生領域的突出短板和弱項提出來的。只有把短板補齊，才能把以人民為中心的發展思想真正落到實處，真正實現全體人民共享改革發展成果。