堅定不移走好改革 開放這條成功之路

今年是改革開放40周年。以1978年黨的十一屆三中全會召開為標志，中國開啟了改革開放的歷史征程。40年眾志成城，40年砥礪奮進，40年春風化雨，正是靠著改革開放，地處中部的湖南得以在“歷史的一瞬”翻天覆地、華彩巨變。站在改革開放40年的歷史節點上，回顧湖南改革發展的壯闊征程，總結經驗，繼往開來，意義重大。

十八大前湖南改革開放的光輝歷程

從十一屆三中全會到黨的十八大，湖南改革開放的歷史進程呈現出比較明顯的三個階段，各自承前啟后，都取得了階段性成果，并為后續的改革發展奠定了良好基礎。

改革開放啟動和探索階段（1978年—1991年）。與全國一樣，湖南改革首先從農村開始，逐步向城市推進。農村改革方面，到1983年底，99.8%的生產隊實現包干到戶，1984年底全面廢除“政社合一”舊體制;調整農村產業結構，大力發展鄉鎮企業。國企改革方面，1979年在漣源鋼鐵廠、株洲冶煉廠等60個企業首批實行利潤留成試點，1983年開始在全省國營企業中推行各種形式的承包經營責任制，隨后幾年全面實施廠長（經理）負責制、勞動合同制、干部聘任制、工資績效制。對外開放方面，國務院1988年批準設立湘南改革開放過渡試驗區，批準懷化地區為山區開放開發試驗區，帶動全省以開放促開發。1991年頒布全國第一個地方性的利用外資綜合性法規《湖南省鼓勵外商投資條例》。

社會主義市場經濟體制初步建立階段（1992年—2002年）。開端于鄧小平南方講話，特別是在長沙提出“改革開放的膽子要大一些，經濟發展要快一點”后，湖南開始以制度創新為重點全面推進各領域改革。農村稅費改革全面展開，農業結構調整步伐加快，農業產業化經營邁出實質性步伐，涌現一批聯基地、帶農戶的龍頭企業。現代企業制度建設加快，國有企業改革和脫困階段性的三年目標如期實現，中小企業采取多種形式放開搞活成效顯著。財稅、金融、外貿、投資、價格和流通體制等改革不斷深化，社會保障、土地使用、住房保障等改革配套啟動。堅持以開放促改革、促發展，對外貿易和經濟技術合作不斷拓展，利用外資規模和領域逐步擴大。1996年至2000年，湖南實際到位外資連續位居中西部省份前列。

社會主義市場經濟體制不斷完善階段（2003年—2012年）。按照黨的十六大提出的到2020年建成完善的社會主義市場經濟體制的改革目標，著力推進市場經濟體制改革向多領域、多行業拓展。農村綜合改革取得新突破，基本完成第二輪土地延包、集體林權制度改革任務，農業現代化水平不斷提升。國企改革步伐加快，中小企業改革全面鋪開，國資監管組織體系全面建立，國資國企發展邁上新臺階，到2012年底全省國有企業資產總額較2007年增長近3倍。行政管理體制和事業單位改革穩步推進，省以下財政體制和財政“省直管縣”改革成效明顯，要素市場化改革、投融資體制改革取得長足進步。清理限制非公有制經濟發展的法規和政策，不斷擴大非公有制經濟的市場準入和投資領域。持續擴大對外開放，拓展出口市場，實際利用外資年均增長17.4%。截至2012年末，在湘投資的世界500強企業達127家。

十八大以來湖南全面深化改革取得重大成就

黨的十八大以來，習近平總書記反復強調，要真刀真槍推進改革，做到改革不停頓、開放不止步。湖南堅定不移落實習近平總書記指示精神，堅定不移推進全方位、各領域、多層次的全面深化改革，推動全省改革開放打開了新局面、邁上了新臺階。

經濟發展動力更加強勁。著眼于推動高質量發展，經濟體制改革不斷深化。大力實施創新引領開放崛起戰略，深入推進供給側結構性改革，深化“放管服”改革，推行“三清單一目錄”，實施“多證合一、一照一碼”，2017年底全省新登記各類市場主體68.32萬戶、新增注冊資本1.46萬億元，同比分別增長21.76%、42.32%。持續深化科技體制改革，涌現并轉化應用大批重大創新成果，2017年全省科技進步貢獻率提高到55%。以政企分開、政資分開為突破口深化國企國資改革，25個省直單位的139戶企業全部脫鉤移交;推動國有企業重組整合、調整結構，實現主業歸核、資產歸集、產業歸位，2017年省屬監管企業實現利潤129億元，同比增長464%。以三個“百千萬”工程為抓手，推進以農村土地制度改革為重點的農村綜合改革、農業供給側結構性改革，優質農副產品供應基地加速形成。

社會更加公平正義。致力讓人民群眾感受到公平正義就在身邊，司法、戶籍、扶貧開發等領域改革統籌推進。全面推進以司法責任制為核心的“四項改革”，推動律師參與涉法涉訴信訪改革，經驗得到中央政法委推介。深入推進執法司法規范化建設和審判權力運行機制改革，健全司法監督和職務犯罪預防機制，執法辦案質效進一步提升。不斷健全法律服務體系，完善法律援助制度，建立省市縣三級公共法律服務中心。“三級一體”警務機制改革得到公安部推介。推進人口與戶籍制度改革，實施統一的城鄉居民基本養老保險制度，建立城鄉一體的低保管理制度。建立健全精準扶貧、精準脫貧體制機制，推動全省貧困發生率由2012年的13.43%下降到2017年的3.86%。

人民群眾獲得感更強。緊扣人民日益增長的美好生活需要，社會體制和生態文明制度改革深入開展。深化教育制度改革，統籌推進中小學考試招生制度改革和城鄉義務教育均衡發展，2017年底全省72%以上的縣（市、區）實現義務教育基本均衡。深化醫藥衛生體制改革，三醫聯動改革成效顯著，全面實施按病種收付費，每千常住人口醫療機構床位數由2012年4.43張增加到2017年的6.27張。健全“一湖四水”管理體系，全面實施河長制，省市縣鄉村五級河長體系基本建立。健全生態環境保護市場化機制，實行資源能源總量和強度雙控制度，完成國家生態環境損害賠償制度改革試點，不斷深化領導干部自然資源資產離任審計試點工作。

廣大干部群眾積極性更高。為激勵黨員干部想干事、能干事、干成事，黨建和紀檢監察體制等改革有序推進。對全省績效評估體系進行重構，進一步明確誰來考、考核誰、考什么、怎么考、如何用等五個問題，激發了廣大黨員干部干事創業的熱情。探索建立干部能上能下制度，形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導向和從政環境。實施縣以下機關公務員職務與職級并行制度，全面調動基層公務員工作積極性。出臺《關于鼓勵、規范改革試點和探索的實施意見（試行）》，鼓勵試點探索，建立改革容錯糾錯機制。深入實施“芙蓉人才行動計劃”，形成了“萬才入湘”的良好局面。全面完成省市縣三級監察體制改革和紀檢派駐機構改革任務，大力開展“雁過拔毛”式腐敗專項整治，“互聯網+監督”獲得中央領導肯定性批示。

始終不渝堅持改革開放的寶貴經驗

40年改革開放雖然已經走過千山萬水，但仍需不斷跋山涉水。改革開放進行到今天，有利條件越來越多，但是思想觀念障礙、體制機制弊端、利益固化藩籬依然存在。奮進新時代，改革開放要有新作為，就要堅決落實黨中央和省委的決策部署，總結經驗、把握規律，乘風破浪、勇往直前。

改革開放必須堅持和加強黨的領導。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征。必須牢固樹立“四個意識”，始終堅定“四個自信”，自覺踐行“兩個維護”，深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，不折不扣落實中央改革開放決策部署，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，確保湖南改革開放始終沿著正確方向前進。

改革開放必須堅持以人民為中心。為了人民、依靠人民、成果由人民共享，始終是改革開放的出發點和落腳點。必須始終把人民放在心中最高位置，堅持人民群眾關心什么、期盼什么，改革開放就抓住什么、推進什么，做到人民有所呼、改革開放有所應，努力使改革開放符合廣大人民群眾意愿、得到廣大人民群眾擁護。

改革開放必須堅持運用法治思維和法治方式。凡屬重大改革都要于法有據。必須注重發揮法治的引領和推動作用，加強對相關立法工作的協調，確保在法治軌道上推進改革。研究改革開放方案和實施步驟要同步考慮所涉及的立法問題，及時提出立法需求和建議，通過法律法規的立改廢落實改革開放決策，鞏固改革開放發展成果。

改革開放必須堅持頂層設計與基層探索有機結合。加強頂層設計，更加注重改革開放的系統性、整體性、協同性，注重厘清其邏輯關系，促進各項改革開放舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在成效上相得益彰。同時，充分發揮試點對全局性改革開放的示范、突破、帶動作用，尊重基層和群眾的首創精神，鼓勵差別化探索，有效調動廣大干部群眾的積極性，推動成功做法由點及面次第鋪開，變“盆景”為“風景”，變“苗圃”為“花園”。

改革開放必須堅持以釘釘子精神狠抓落實。改革開放重在落實，難在落實，也成在落實。把抓落實作為重點，完善落實機制，做到凡事有人去管、去盯、去促、去干。黨政主要負責同志應親力親為抓改革落實，做到“四個親自”，勇于挑最重的擔子、啃最硬的骨頭、接最燙的山芋，一級抓一級，層層傳導壓力。充分發揮督察疏通堵點、打通關節、提高質量的重要作用，不斷拓展“三督三察”的深度和廣度，做到改革推進到哪里，督察就跟進到哪里。