以鄉村振興戰略開啟農業農村現代化的新局面

茅文婷

2018年9月21日下午，中共中央政治局就實施鄉村振興戰略進行第八次集體學習。習近平總書記在主持學習時強調，鄉村振興戰略是黨的十九大提出的一項重大戰略，是關系全面建設社會主義現代化國家的全局性、歷史性任務，是新時代“三農”工作總抓手。我們要加深對這一重大戰略的理解，始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，明確思路，深化認識，切實把工作做好，促進農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。

農業是國民經濟的基礎，農村經濟是現代化經濟體系的重要組成部分。習近平深刻指出：“沒有農業農村現代化，就沒有整個國家現代化?！苯裉旃I化、城鎮化的穩步推進，正是建立在改革開放以來農業發展、農村建設和農民貢獻的基礎之上。習近平在主持學習時強調：“我國擁有13億多人口，不管工業化、城鎮化進展到哪一步，城鄉將長期共生并存。40年前，我們通過農村改革拉開了改革開放大幕。40年后的今天，我們應該通過振興鄉村，開啟城鄉融合發展和現代化建設新局面。”

總書記所說的那場40年前農村改革的主要發源地，是安徽小崗村。

1978年，我國農村仍然面臨著嚴峻的經濟形勢，還有2.5億人口沒有解決溫飽問題。當時存在的“政社合一”的人民公社，經營管理過于集中，分配上存在著嚴重的平均主義傾向，不僅不利于調動農民的積極性，而且在很大程度上抵消了國家對農業的巨大投入。這一年，安徽大旱。為渡過時艱，鳳陽縣梨園公社小崗村18戶農民沖破舊體制的限制，創造出“包干到戶”的做法：承包集體所有的土地，繳足給國家的、留足集體的，剩下都是農民自己的。這個辦法簡便易行，成效顯著。在這種新的生產方式的激勵下，鳳陽縣1979年糧食總產量達到歷史最高水平，1980年又在此基礎上增長14.2%，許多生產隊和農戶實現了“一季翻身”“一年翻身”。

然而，多年來的思想束縛并不容易消除。黨內外一些人對此產生了疑慮，擔心此舉偏離社會主義的要求。鄧小平在看了大批來自包產到戶一線的情況反映之后，于1980年5月31日專門發表談話予以支持和肯定：“一些適宜搞包產到戶的地方搞了包產到戶，效果很好，變化很快。”對于這樣搞會不會影響集體經濟，他指出：“我看這種擔心是不必要的?！敝灰a發展了，農村的社會分工和商品經濟發展了，低水平的集體化就會發展到高水平的集體化，集體經濟不鞏固的也會鞏固起來?！瓣P鍵是發展生產力，要在這方面為集體化的進一步發展創造條件?！彼€強調，要解放思想，不要總按老框框辦事;同時也不能生搬硬套，要因地制宜從當地具體條件和群眾意愿出發。鄧小平的這次講話，充滿了實事求是的理論光輝。

鄧小平旗幟鮮明地支持農村改革實踐，對打破思想僵化，推動改革發揮了重要作用。相關文件接連出臺，肯定了包產到戶等是社會主義集體經濟的生產責任制，沒有什么復辟資本主義的危險。以包產到戶和包干到戶為主要形式的家庭聯產承包責任制，從小崗農民的自發行動，迅速推向全國。到1982年，實行包產到戶和包干到戶的生產隊上升為86.7%。家庭聯產承包責任制，極大地促進了農業生產的發展。1979年到1984年的5年間，中國平均每年增產糧食170億公斤，棉花1300萬擔。通過這樣一場改革，困擾中國農民許多年的溫飽問題基本得到解決。廣大農民還利用剩余勞動力和資金發展多種經營，涌現出一大批專業戶、重點戶。這是中國農村向著專業化、商品化、社會化方向轉變的開始。

與40年前相比，今天中國的農業現代化已經得到了更大程度的發展。糧食生產能力達到12000億斤，國家糧食安全形勢極大地改善，重要農產品得到有效供給，中國人的飯碗牢牢端在了自己手中。然而，必須同時看到，我國農業農村基礎差、底子薄、發展滯后的狀況尚未根本改變，經濟社會發展中最明顯的短板仍然在“三農”，現代化建設中最薄弱的環節仍然是農業農村。當前，我國經濟正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，農業要比以往更加注重保供給、提質量、穩物價，要繼續為穩定經濟社會發展大局發揮“壓艙石”和“穩壓器”的作用，繼續為國家宏觀調控留出回旋余地和騰挪空間，為黨和國家工作全局贏得戰略主動。以習近平同志為核心的黨中央，正是著眼于新時代黨和國家事業全局，深刻把握現代化建設規律和城鄉關系變化特征，順應億萬農民對美好生活的向往，對“三農”工作作出重大決策部署，提出實施鄉村振興戰略。

從黨的十九大上首次提出鄉村振興戰略至今，習近平已經作過多次論述。2017年12月，在中央農村工作會議上，習近平深刻闡述了實施鄉村振興戰略的重大問題，提出走中國特色社會主義鄉村振興之路。具體包括“七條道路”，即城鄉融合發展之路、共同富裕之路、質量興農之路、鄉村綠色發展之路、鄉村文化興盛之路、鄉村善治之路、中國特色減貧之路。2018年3月，在參加全國“兩會”山東代表團審議時，習近平進一步明確了實施鄉村振興戰略的“五個振興”方向，即“產業振興、人才振興、文化振興、生態振興和組織振興”。2018年7月，在全國實施鄉村振興戰略工作推進會議上，習近平又作出重要指示強調，要把實施鄉村振興戰略擺在優先位置，讓鄉村振興成為全黨全社會的共同行動。這些論述是我們黨“三農”理論創新的最新成果，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，也是實施鄉村振興戰略、做好新時代“三農”工作的行動指南。

在9月21日的中央政治局第八次集體學習中，習近平從全面建設社會主義現代化強國的高度，指出了實施鄉村振興戰略的科學內涵，明確了推進農業農村現代化的思路、方向和著力點。他說：“農業農村現代化是實施鄉村振興戰略的總目標，堅持農業農村優先發展是總方針，產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕是總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系是制度保障?！边@就為我們更好地理解和把握鄉村振興戰略提供了根本遵循。

在這次集體學習中，習近平還進一步提出要處理好四組關系。一是長期目標和短期目標的關系。要遵循鄉村建設規律，堅持科學規劃、注重質量、從容建設，切忌貪大求快、刮風搞運動，防止走彎路、翻燒餅。二是頂層設計和基層探索的關系。2018年中央1號文件和9月黨中央、國務院印發的《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》等，全面部署了鄉村振興各項工作。各地要制定符合自身實際的實施方案，科學把握鄉村的差異性，因村制宜，發揮億萬農民的主體作用和首創精神，善于總結基層的實踐創造。三是充分發揮市場決定性作用和更好發揮政府作用的關系。要進一步解放思想，推進新一輪農村改革，發揮政府在規劃引導、政策支持、市場監管、法治保障等方面的積極作用。四是增強群眾獲得感和適應發展階段的關系。要圍繞農民群眾最關心最直接最現實的利益問題，加快補齊農村發展和民生短板，讓億萬農民有更多實實在在的獲得感、幸福感、安全感，同時要形成可持續發展的長效機制，堅持盡力而為、量力而行，不能提脫離實際的目標，更不能搞形式主義和“形象工程”。

40年前，改革為中國農村釋放了巨大的生產力，今天，鄉村振興戰略的實施同樣可以向改革要動力。要堅持不斷深化農村改革，激發農村發展新活力。比如，深化農村土地制度改革，以處理好農民和土地的關系為主線，進一步鞏固和完善農村基本經營制度。加快推進農業經營制度改革，把加快培育新型農業經營主體作為一項重大戰略，實施新型農業經營主體培育工程，健全農業社會化服務體系，實現小農戶和現代農業發展有機銜接。深入推進農村集體產權制度改革，一方面強化產權保護，建立健全歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的中國特色社會主義農村集體產權制度;一方面促進農民增收，積極發展壯大集體經濟，激活農村資源要素活力，增添農業農村發展新動能。

鄉村興則國家興，鄉村衰則國家衰。40年農村改革發展的偉大實踐，為實現人民生活從溫飽不足到總體小康的歷史性跨越、推進社會主義現代化作出了巨大貢獻，為戰勝各種困難和風險、保持社會大局穩定奠定了堅實基礎，為成功開辟中國特色社會主義道路、形成中國特色社會主義理論體系積累了寶貴經驗。在接下來的日子里，中國的鄉村振興又該往何處去？以習近平同志為核心的黨中央，列出了時間表，畫清了方位圖。到2020年，鄉村振興的制度框架和政策體系基本形成，各地區各部門鄉村振興的思路舉措得以確立，全面建成小康社會的目標如期實現。到2022年，鄉村振興的制度框架和政策體系初步健全。到2035年，鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現。到2050年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現。

習近平總書記說：“在我們這樣一個擁有13億多人口的大國，實現鄉村振興是前無古人、后無來者的偉大創舉?！北M管任重而道遠，我們黨在“三農”工作上已經取得的歷史性成就和制定的正確發展方略讓我們有理由相信，這一愿景一定會如期實現。