大竹縣：易地扶貧搬遷創新“試驗田”

王永明

6月22日，在大竹縣月華鎮九銀村易地扶貧搬遷安置點，雖下著雨，卻絲毫沒有影響74歲的焦云修和老伴在家“上班”賺錢。以前，焦云修一家住在半山腰土坯房里，后來當地政府將他家納入易地搬遷扶貧對象，并于去年8月入住安置點。如今，焦云修和老伴都就近找到了工作，老兩口一年下來，少說也有一萬多元的收入。他常常感嘆道：“這多虧了好的政策呀！”

2016年以來，大竹縣按照黨中央、國務院和省委、省政府有關要求，堅持以脫貧目標統領搬遷安置全過程。瞄準地區貧困群眾科學合理選擇安置方式，建設安全適用的住房，因戶因人施策幫助搬遷群眾穩定脫貧。在2017年9月17日全國易地扶貧搬遷現場會上，大竹縣探索創新的“雙靠近三融合”模式受到高度關注和充分肯定，大竹縣也成為易地扶貧搬遷創新的“試驗田”。

挪窮窩住新居 “搬”向幸福好生活

一棟棟極具川東特色的小洋樓錯落有致，房前屋后“微菜園”里小蔥、白菜青翠欲滴，寬敞明亮的黨群服務中心、新穎別致的幼兒園以及健身廣場、衛生室、文化室一應俱全……在九銀村新村聚居點，一幅生動的新村畫卷映入眼簾。

從“山溝溝”到“街場口”，大竹縣在2016年完成易地搬遷1270戶4002人的基礎上，2017年底前累計完成44個搬遷聚居點建設任務，3154戶9524名貧困群眾搬進了新居。

既要讓貧困群眾住上好房子，更要讓群眾過上好日子。然而，在實際的扶貧搬遷過程中卻阻力重重，有的地方，政府費了力，個別群眾卻不買賬，出現了“費力不討好”的尷尬局面——這都源于個別群眾對搬遷政策的種種顧慮：“新建住房需要資金，錢從何處來？”“搬出去了處處都是需要用錢的地方，靠什么生活？”

解放思想是推動實踐的“閥門”，也是貧困戶脫貧搬遷的一場自我“革命”。“給群眾解釋清楚土地流轉等補償問題，算好住新房需要付的資金，要讓群眾心里有數。往哪里搬、建什么房、誰來建，都由群眾說了算，才能讓貧困群眾吃下‘定心丸。”月華鎮副鎮長周春華深有感觸地說。

為了讓貧困戶花“小錢”住上新房，易地扶貧搬遷資金由中央預算內投資、省政府籌集的地方債務資金、國家專項建設基金、長期低息貸款、群眾自籌資金等五部分構成。其中，群眾自籌資金原則上不超過1萬元/戶，對于特別困難的可不自籌。

“我們是第一批搬進來的。搬家之前，房屋已經裝修好了，水電氣也不用操心，還送了電視機，這都是黨和政府的功勞啊！”從川心村搬過來的郭金乾過去因為太窮打了半輩子光棍，如今不但住上了新房，還在年初娶上了新娘。

據了解，2018年大竹縣計劃再實施易地扶貧搬遷2560戶7679人，已建成2331戶6988人，其余正掛圖作戰，夜以繼日，確保完成任務。

穩定脫貧 幫助貧困群眾鋪“錢”途

大竹縣周家鎮新勝村3組63歲的甯毫乾患肝硬化多年，欠下了幾萬元的債務，當初—提起搬入新居，他就直搖頭，“搬過去后沒田沒地的，咱當不起街上的人”。

如何克服群眾“等靠要”思想，充分調動群眾參與的主動性和積極性，變過去的“要我搬”到“我要搬”“要求搬”；如何不讓困難群眾因建房而舉債，加重脫貧負擔；如何增強搬遷群眾后續發展能力……諸多難題、系列硬仗，擺在各級干部和班子面前，是挑戰，也是考驗。

著眼搬遷群眾“搬得出、穩得住、逐步能致富”目標，大竹縣堅持“以產業帶遷、以遷興業”理念，搬遷前圍繞產業規劃布局安置點，搬遷后聚焦安置點適度引進產業，有效推動安置點與產業“雙向靠近、協同發展。”

“政府給我安排做雜工，一個月就有一千多元的收入呢；還鼓勵我養豬，目前我養了100多頭，年底就能賣錢。”甯毫乾一掃臉上的愁云。

搬遷只是手段，脫貧才是目的。為了讓搬遷群眾在安置點“安居”，在場鎮“就業”，大竹縣針對搬遷戶不同致貧原因和實際情況，采取“點”鎮融合、“點”園融合、“點”業融合等方式，“量身定制”致富路子，規劃就近就地就業，確保遷入群眾能夠安居樂業。

47歲的劉祥成因肢體三級殘疾，無法外出打工掙錢。搬遷后，政府根據他的情況，和當地制鞋公司協商，專門安排一臺生產鞋子的“針車”在他家，讓他實現了在“家”就業，一個月能掙近2000元。

在大竹縣，像劉祥成一樣實現“家門口”就業的貧困群眾不少。全縣共實施了11個“點”鎮融合安置點，有385名易地扶貧搬遷群眾在當地超市、餐館、建筑工地等處就業。同時，發揮東柳機電輕紡園、石河建材園、廟壩小微企業創業園等園區的帶動作用，通過“送就業到家門”“民營企業招聘周”等活動，為539名易地扶貧搬遷群眾提供就業崗位。

穩定致富必須要有制度保障。大竹縣創新制定出臺《大竹縣促進易地扶貧搬遷對象就業創業七條措施》，迄今已為勞動力技能水平較低、生活特別困難的群眾開發公益性崗位1036個。同時，利用本地優勢資源，發揮東漢醪糟、玉竹麻業等龍頭企業的帶動作用，建立起“企業+基地+貧困戶”的利益聯結機制，以產業發展助推鄉村旅游，帶動易地扶貧搬遷群眾每月人均增收500元以上。

更新生活方式 引導貧困群眾“市民化”

在九銀村搬遷安置點電商服務中心，大家興致勃勃地學起農村淘寶等網上銷售技術；便民服務中心的工作人員耐心地給村民辦理業務；農業科技人員聲情并茂地向村民講解香椿栽種管理技術......貧困群眾不僅感受到居住環境的改善，文明新風也吹進了這個新家園。

既要留得住人，更要穩得下心。為了讓幸福感長久地留在搬遷群眾的心中，大竹縣搭建起黨建引領平臺、惠民服務平臺、社區治理平臺等“三大平臺”，確保入住居民“穩穩當當住進新居”，還專門成立了搬遷群眾業主委員會，增強他們的主人翁意識和自我教育管理能力。

“平時，我們黨群服務中心可以幫村民們講解各種惠民政策、打印證明、代辦養老保險等業務。成立的業主委員會負責管理安置點的安全和衛生，還可以協調解決居民們的各種矛盾和糾紛。”九銀村安置點黨群服務中心負責人蔡文術介紹說。

入住安置點的村民蔡繼書感觸頗深：“以前，偶爾會為雞毛蒜皮的小事爭得面紅耳赤，搬出來后經常去農民夜校學習文明知識，現在大家再也不好意思為那些小事爭吵。平時大家都各忙各的，空了就聚在一起擺擺龍門陣、跳跳壩壩舞，不僅豐富了生活，而且也沒以前那么愛計較了，哪家有困難都會幫一把。”（作者單位：達州市扶貧移民局） （責編：范宇）