成阿工業園生動演繹9年奮進歷程

張微微

2018年6月，還未步入盛夏的成都在一場場陣雨后，空氣格外清新。趁著夏日難得的涼爽天氣，從事新能源車裝開發的郭女士跟助理一起驅車來到位于金堂縣淮口鎮的成阿工業園。在園區管委會黨政辦副主任胡楊恩的辦公室，他們認真咨詢起關于入駐園區建立企業生產基地的相關事宜。

“目前園區的建設用地已經不多了，入駐企業可以選擇租賃廠房。”胡楊恩表示，從成阿工業園2009年建成至今，前來咨詢入駐的企業絡繹不絕。截至目前，園區累計簽約引進巴莫科技、杭州士蘭、康力電梯、上海同捷等重大項目118個，協議總投資325億元。9年來，成阿工業園作為全國首個“5·12”汶川地震異地災后重建的“飛地園區”，走出了一條探索地區間橫向生態補償、創新運營管理模式、建立共建共享機制的異地扶貧開發新路。

為重建而生，帶動災區發展振興

“5·12”汶川特大地震后，阿壩州工業損毀嚴重，區域內工業承載容量極其有限，陷入了難以引進大型工業企業和大型工業項目的困境，經濟發展陷入瓶頸。

為加快推進阿壩州災后重建和脫貧奔康，根據國務院《汶川地震災后恢復重建總體規劃》，成都市、阿壩州于2009年2月正式簽署協議，創新建設全國首個“5·12”汶川地震異地災后重建“飛地園區”——成都—阿壩工業園區。園區集災后重建、異地重建、合作共建于一體，是全國第一個藏區與內地共建的嵌入式工業“飛地”。園區選址在具有一定工業基礎和環境容量的成都市金堂縣，規劃面積10平方公里，距成都市區45公里、金堂縣城21公里。通過異地產業重建，逐步淘汰阿壩州原有的落后產能，重點發展節能環保、新能源汽車、新材料等戰略性新興產業，促進產業轉型升級。

“阿壩州屬于長江黃河上游生態功能保護區，是成都市生產和生活用水的主要發源地。兩地合作共建‘飛地園區后，阿壩州發展工業的重心逐步轉移至成阿工業園區，使得阿壩州將更多的精力和財力用于培育本地特色農業、生態旅游業及環境保護等事業，避免了因工業開發而導致的生態環境破壞問題，也有效地保護了成都市的水源地，保障了生產力的可持續發展，調和了流域生態補償中受益區與保護區之間的利益沖突。”胡楊恩說，成阿“飛地園區”的建設發展可以說是既保護了生態環境，也保護了生產力，有效化解了“下游要生態、上游要生存，下游要環保、上游要溫飽”的特殊矛盾。

創新運管方式，攜手共進創佳績

在成阿工業園，隨處能感受到民族團結奮進的氛圍。阿壩文化園、藏區食品、藥品生產加工基地、致力于高原地區安全飲用水的高科技企業等等，一幢幢林立的廠房和一排排醒目的標志，彰顯著兩地攜手共進、共事、共學、共樂、共建國家級民族團結進步示范園區的成效成果。

既要創新經濟發展方式又要肩負民族團結、幫扶的重大意義，這對成都市、阿壩州兩地來說都是一場考驗。

“成功的合作離不開一套科學的體制機制。雙方經過友好磋商，最終達成市、州合作協議，將聯席會議制度作為成阿工業園區最高議事協調機構，下設園區黨工委和管委會。黨工委、管委會班子成員由成都、阿壩兩地交叉配備，工作人員由成都、阿壩兩地抽派。”成阿工業園區黨工委副書記、管委會常務副主任楊榮茂介紹，為搭建融資平臺、籌集建設資金和基礎設施建設以及園區開發，兩地按照成都市出資60%、阿壩州出資40%的比例設立平臺公司。園區實行獨立管理、獨立核算和封閉運行、按約分紅的共享機制。封閉運行期間，成都市和阿壩州按3.5：6.5比例分成；后期利益分配按成都、阿壩4：6比例共享分成。建園至今，阿壩州已累計分享規上工業總產值160余億元、稅收約4.3億元。

按照“優勢互補、資源共享”的合作宗旨，成都市和阿壩州還充分整合政策資源優勢，即入駐園區的企業可集成享受國家支援災區產業重建、支援藏區發展和民族地區獨特的留存電量、稅收優惠政策，以及成都市建設國家中心城市、城鄉一體化改革試點等優惠政策和信息、技術、人才等優勢資源。各項優惠政策和資源的疊加效應極大地增強了園區對大型優質項目和優質企業的吸引力，形成了“1+1>2”的工作局面，提高了工業發展效率。

納入“一號工程”，帶動藏區脫貧奔康

發展是解決民族地區各種問題的總鑰匙。習近平總書記在中央民族工作會議上強調：“要堅持輸血和造血相結合，堅持民族和區域相統籌，重在培育自我發展能力，重在促進貧困區域內各民族共同發展。”9年來，成阿工業園從增強民族地區自我發展能力入手，創造了幫扶民族地區的新模式，實現了從“輸血”到“造血”的轉變。

“按照習近平總書記來川視察時作出的‘要加快推動汶川地震、蘆山地震等災區發展振興‘努力建成推進民族地區綠色發展脫貧奔小康的典范重要指示精神，成都市持續推動成阿工業園區建設，金堂縣更是將加快成阿工業園區發展作為‘一號工程。”成阿工業園區管委會黨政辦主任陳號勇介紹，為了帶動藏區脫貧奔康，9年來金堂縣強力推進園區基礎設施及配套項目建設，瞄準世界500強、國內500強和行業前10強企業，狠抓項目招商促建，著力培育節能環保、新能源汽車、新材料等產業集群。目前正積極爭取國定貧困縣IPO上市政策，已促進成都銳歐光學等3個企業在阿壩州壤塘縣等國定貧困縣注冊總公司。

同時，加強培養藏區人才。千方百計為少數民族干部成長搭建平臺，幫助其轉變觀念、提升能力。在園區建設、招商等重要崗位均有民族干部擔任要職，在推進區域合作、對上爭取、維穩處置等重點工作中注重發揮民族干部的優勢。目前已推薦1名州內抽派少數民族干部為金堂縣黨代表，推薦1名企業負責人為成都市政協委員，10余名園區企業負責人為金堂縣“兩代表一委員”。截至目前，阿壩州先后抽派30余名干部到園區工作，回州工作的人員中已有10余人獲得提拔或重用。

在解決就業方面，成阿工業園圍繞園區現有產業基礎和企業用工需求，每年組織企業到阿壩州招聘，促進民族地區同胞到成阿工業園區就業，已累計解決馬爾康、茂縣、汶川、紅原等地區就業1000余人。此外，還積極推動藏區“9+3”學生、年輕勞動力與園區企業用工需求的有效對接，針對符合條件且有技能培訓意愿的貧困戶勞動力開展專業技能培訓，力爭實現“一人成才、全家脫貧”。建園至今，園區已開展針對少數民族地區的專題培訓10余次，參訓1000余人次，藏區脫貧奔康的內生動力顯著增強。（責編：裴佩）