精準(zhǔn)“滴灌”的“四川作為”

陳暉

在脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)場上，全省干部群眾下好“繡花”功夫，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的“加速度”打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

“全省建檔立卡貧困人口由2013年底的625萬人減少到2017年底的171萬人，實(shí)現(xiàn)20個(gè)貧困縣摘帽、6206個(gè)貧困村退出，脫貧摘帽創(chuàng)造了最好成績，貧困群眾得到了真正實(shí)惠。”7月25日上午，省政府副秘書長、省扶貧移民局局長降初在解讀省委十一屆三次全會(huì)精神第五場新聞發(fā)布會(huì)上說，黨的十八大以來，全省上下認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平扶貧思想，始終將精準(zhǔn)作為生命線，狠下“繡花”功夫，決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)，取得決定性進(jìn)展，四川省連續(xù)兩年被國家考核列為綜合評(píng)價(jià)好的省份之一。

施策聚焦重點(diǎn)人群

“感謝黨和政府給我們貧困群眾的好政策，不僅想方設(shè)法幫我們脫貧摘帽，還千方百計(jì)幫助我們致富奔康。”康定市呷巴鄉(xiāng)鐵索橋村阿布曾經(jīng)因?yàn)樨毟F，老婆離他而去，大兒子輟學(xué)外出打工，小女兒在讀小學(xué)。在呷巴鄉(xiāng)黨委、政府的幫助下，阿布通過享受易地搬遷政策，不僅修了新房子，同時(shí)還在村上獲得了一份公益性崗位，經(jīng)濟(jì)條件大為改善。

四川是全國6個(gè)扶貧任務(wù)最重的省份之一，剩下的貧困人口大多屬于貧中之貧、困中之困，特別是藏區(qū)彝區(qū)曾經(jīng)“一步跨千年”，深度貧困與自然條件、民族宗教、社會(huì)治理等因素交織在一起，脫貧攻堅(jiān)更具特殊性和艱巨性。全省2017年計(jì)劃脫貧的105萬人中，“四大片區(qū)”有74.7萬人，占年度計(jì)劃的71.1%，因此2017年脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)區(qū)域仍在“四大片區(qū)”。

2017年，是全省脫貧攻堅(jiān)乘勢而進(jìn)、攻堅(jiān)拔寨的重要一年。省委、省政府全面落實(shí)中央脫貧攻堅(jiān)決策部署，聚焦2017年計(jì)劃脫貧摘帽退出的貧困縣、貧困村、貧困人口，優(yōu)先解決貧困對(duì)象最緊迫最急需的住房安全、產(chǎn)業(yè)增收、教育扶貧、醫(yī)療救助等重點(diǎn)問題，確保脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作取得實(shí)效。

省委始終把脫貧攻堅(jiān)政治責(zé)任扛在肩上、抓在手上，省領(lǐng)導(dǎo)多次深入阿壩州、甘孜州、涼山州等藏區(qū)彝區(qū)開展專題調(diào)研督導(dǎo)，深入分析深度貧困成因，將藏區(qū)彝區(qū)45個(gè)縣列為深度貧困縣。在全面評(píng)估前期政策基礎(chǔ)上，先后制定全省《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)深度貧困縣脫貧攻堅(jiān)的意見》，并配套出臺(tái)了相關(guān)專項(xiàng)實(shí)施方案，基本構(gòu)建起全省深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)政策體系。拿出了干貨，做到幫扶資源到村到戶精準(zhǔn)調(diào)配，脫貧政策措施細(xì)化實(shí)化，可操作、能落實(shí)。

責(zé)任源自擔(dān)當(dāng)，奮進(jìn)催生力量。2017年全省建成藏區(qū)新居1.73萬戶、惠及6.1萬農(nóng)牧民，建成彝家新寨250個(gè)、惠及1.74萬戶、7萬彝區(qū)群眾。通過努力，藏區(qū)彝區(qū)農(nóng)村貧困人口從2013年底的116萬人減少到2016年底的76.5萬人，深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)取得明顯成效。

著力機(jī)制創(chuàng)新 提升脫貧質(zhì)量

“財(cái)政涉農(nóng)資金整合就是好政策！”巴中市平昌縣財(cái)政局副局長葉勇說，以前全縣能用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)的資金一年加起來都不超過2000萬元，去年統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金改革落地后，平昌縣投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金達(dá)到3.06億元。

2017年全省嚴(yán)格扶貧“四到縣”制度，加快推進(jìn)縣級(jí)扶貧開發(fā)資金項(xiàng)目整合管理平臺(tái)建設(shè)，深化70個(gè)貧困縣財(cái)政涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)，將省級(jí)層面試點(diǎn)范圍擴(kuò)展至所有貧困縣，建設(shè)財(cái)政涉農(nóng)資金整合示范縣14個(gè)，探索省直部門涉農(nóng)資金“四到縣”的改革。

2017年1月18日，瀘州市敘永縣后山鎮(zhèn)三斗米村召開了富邦專合社第一屆股東分紅大會(huì)。富邦專業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1300余萬元，按照2016年年初制定的3：3：4的分配原則，村集體分紅40余萬元，村民股東分紅40余萬元，專合社留存50余萬元作為來年產(chǎn)業(yè)發(fā)展金。全村建檔立卡貧困戶169戶中參股的150戶貧困戶分到了收益。“我們一開始就承諾，貧困戶可通過‘特殊群體入干股的形式，年底比非貧困家庭多享受20%左右的分紅。”時(shí)任敘永縣后山鎮(zhèn)三斗米村第一書記胡凌鳴回憶說，“專合社成立之初，瀘州市直機(jī)關(guān)工委和敘永縣民政局各支持3萬元幫扶資金，用作貧困戶的入股資金，扶持貧困戶參與入股專合社”。如今通過發(fā)展西門達(dá)爾能繁母牛，三斗米村已成功實(shí)現(xiàn)整體脫貧，村民變成股民，生意越做越大。

“重點(diǎn)解決了重生產(chǎn)、輕市場、難銷售的問題。”省扶貧移民局相關(guān)負(fù)責(zé)人分析說，針對(duì)全省扶貧產(chǎn)業(yè)有同質(zhì)化的現(xiàn)象，通過落實(shí)特色產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃，增強(qiáng)市場意識(shí)和產(chǎn)業(yè)鏈意識(shí)，選準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)扶貧種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)與加工業(yè)有機(jī)對(duì)接，2017年實(shí)現(xiàn)了扶貧加工業(yè)產(chǎn)品與市場有機(jī)對(duì)接。

靶向?qū)?凝聚“四川合力”

“沒想到我這輩子還能像城里人一樣住上這么好的房子。現(xiàn)在再大的風(fēng)雨都不怕，能睡上安穩(wěn)覺了。”瀘縣嘉明鎮(zhèn)獅子山村74歲的黃中全老人高興地說。黃中全老人所住的“安康公寓”是易地扶貧搬遷安置點(diǎn)，住有38戶精準(zhǔn)脫貧村民。十多年前，自家房屋倒塌后，黃中全老人一度借住在親戚家中。黃中全如今的幸福生活，映射出全省扎實(shí)推進(jìn)的脫貧攻堅(jiān)實(shí)效。在國家補(bǔ)助、社會(huì)各界力量愛心幫助下，黃中全們不花一分錢“拎包入住”。同時(shí)，根據(jù)區(qū)域位置、資源條件和搬遷戶意愿，當(dāng)?shù)馗鶕?jù)“1+N”的產(chǎn)業(yè)配套原則，讓他們“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。

特色農(nóng)產(chǎn)品“躲在深閨人不識(shí)”，這是川滇藏結(jié)合部高原地區(qū)的通病。為此，雙流區(qū)在對(duì)口幫扶巴塘縣時(shí)破解難題：雙流企業(yè)帶巴塘企業(yè)，巴塘企業(yè)帶合作社，合作社帶農(nóng)戶。這從根本上激發(fā)了巴塘縣自身發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，認(rèn)真解決好“壯骨”的問題。

“沒有雙流公司的幫助，我們可能幾年都發(fā)展不起來，更別說品牌戰(zhàn)略這些長遠(yuǎn)的問題了。”巴塘縣大鵬農(nóng)產(chǎn)品公司的負(fù)責(zé)人鄧珠說，“在雙流區(qū)的幫助下，我們解決了巴塘特色農(nóng)產(chǎn)品加工、進(jìn)入電商平臺(tái)等難題，并為下一步全面進(jìn)入超市作準(zhǔn)備”。

2017年全省深化省內(nèi)對(duì)口幫扶，統(tǒng)籌抓好省內(nèi)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的7個(gè)市、35個(gè)縣（市、區(qū)）對(duì)口幫扶藏區(qū)彝區(qū)45個(gè)深度貧困縣工作，共計(jì)投入幫扶資金11.65億元、實(shí)施幫扶項(xiàng)目673個(gè)。

6月27日，四川2017年度脫貧攻堅(jiān)“1+3”考核結(jié)果出爐，合江縣、廣元市利州區(qū)等15個(gè)去年計(jì)劃摘帽縣（市、區(qū)）被評(píng)為摘帽工作先進(jìn)縣，每縣獲獎(jiǎng)1000萬元。

“四川脫貧攻堅(jiān)工作取得的成績主要得益于堅(jiān)持目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，下一步打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)必須要繼續(xù)堅(jiān)持目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。”降初透露，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的目標(biāo)是“兩個(gè)確保”，即確保到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，消除絕對(duì)貧困；確保貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的標(biāo)準(zhǔn)指的是“兩個(gè)穩(wěn)定”，即穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)貧困人口“兩不愁、三保障”，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)基本公共服務(wù)領(lǐng)域主要指標(biāo)接近全國平均水平。

未來三年，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的總攻階段。降初表示，“我們將盡快出臺(tái)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年攻堅(jiān)行動(dòng)的《實(shí)施意見》，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面小康，圓夢中華民族實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)”。（責(zé)編：范吳瑕）