公共場所母嬰室設置現狀及發展策略思考

李佳

[摘要]文章以天津市為例，對市內六區及濱海新區展開調研，通過查閱資料、發放問卷及走訪調查的形式，從供需角度探究公共場所母嬰室設置的現狀，尋找存在的問題，提出建設管理的可行性建議與措施，思考未來發展。

[關鍵詞]公共場所；母嬰室；天津市

[DOI]1013939/jcnkizgsc201821114

1引言

公共場所母嬰室是對婦女兒童權益的保護，也是城市文明和人文關懷的體現。近年來，隨著人民對生活質量的重視、我國“二孩政策”的全面開放與母乳喂養的倡導，大眾對公共場所母嬰室需求增加，相應的設置卻較為滯后。面對供需不平衡的現狀，國家衛計委2016年發布《關于加快推進母嬰設施建設的指導意見》，積極引導母嬰室規范化；天津婦聯提出2018年將在機場、車站、商場等公共場所設母嬰室100個。因此，對公共場所母嬰室設置現狀與問題的了解愈加迫切，合理建設管理公共場所母嬰室也成為亟待解決的問題。

2現狀與問題

21需求現狀

（1）公共場所設置母嬰室的必要性。

黨的十九大指出我國社會主要矛盾已轉變為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。設置公共場所母嬰室成為人們逐漸提升生活質量的民生項目之一，也成為人們出行的考慮因素。本次受訪者中認為“非常必要”與“有必要”建設的人數達973%，在選擇商場時也有911%的人將母嬰室考慮在內。

天津2016年的全市分娩量超13萬人，二胎產婦比例達489%。隨著越來越多家庭傾向于母乳喂養，也使得母嬰室需求明顯增加。

（2）不同地方對母嬰室設置需求不同。

在調查中醫院、公園、交通場所、商場的比例均已過半，作為孩子出現頻率較高的地方，也應先完善母嬰室設置。

（3）母嬰室自身特征對公眾吸引程度不同。

公共場所母嬰室設置涵蓋方方面面，受訪者依吸引程度的排序如下：隱私性強與環境整潔得分遠高于人文關懷，可見，當前人們仍以基礎需求為主，也一定程度上反映了公共場所母嬰室設置整體水平較低。對于得分居中的“位置指示”，一些受訪者表示大多建在洗手間旁所以不是很重要，但如果建在其他地方則指示清晰很重要。

（4）母嬰室內部配設的需求程度不同。

將母嬰室內部配設需求進行匹配：高——尿布臺>洗手臺>嬰兒床；較高——飲水機>烘干機>沙發座椅；低——其他（尿不濕、紙尿褲等）>微波爐。可見內部配設上剛性需求更重，應以相關配設為先。

22供給現狀

（1）整體數量少，質量低。

天津從2017年提出的50個到2018年的100個，可見其基數還是較少，任務也很嚴峻。此外質量上也普遍較低，比如基礎配設不全、環境差、不開放。

一方面是費用，成本高收益低且沒有明確的責任歸屬使得建設被擱置；另一方面是政策，天津在這方面缺少硬性規定，像《浙江省衛生計生委等關于加強母嬰設施建設的指導意見》《廣州市公共場所母嬰室建設三年行動計劃》等這類政策的出臺很大程度為母嬰室設置提供了有力保障。本次調查中有726%的受訪者認為有必要通過強制規范促進母嬰室設置。

（2）建設不均衡。

孩子們出現頻率較高的場所在彼此的設置上也是不均衡的。商場母嬰室在數量上要高于其他地方；同是商場也存在差異，大型購物中心質量上會高于一般商城。

醫院主要是數量少，尤其兒童就診較多的醫院往往供不應求。公園主要是要如何在空曠露天的環境下建設母嬰室。交通場所主要是對母嬰室的利用，許多站點建有的母嬰室不公開開放，尋找管理人員也不便。

（3）舊場所改造難。

對于早年投入使用的公共場所，各項建設已基本成型，如需改造增加母嬰室會對現有結構造成一定破壞且相對成本較高，因此，給母嬰室設置也帶來不小的困難。

（4）管理不到位。

苑廣闊指出公共場所母嬰室要建更要管，[1]可見母嬰室管理環節的問題也不容小覷。主要體現在：管理責任不明確。母嬰室出現衛生環境臟亂差、內部配設損壞等無人維護現象，沒有及時明確管理責任并做好監督。管理費用支出大。母嬰室的建設費用是一次性的，而管理費用是持續性的支出。

3建議與措施

31把握漸進性原則

設置上把握“有—多—好”的漸進性原則，即先有母嬰室，再滿足數量需求，最后到質量提升。首先在沒有的公共場所配設母嬰室，對利用率低的母嬰室加強利用；其次對母嬰室供不應求的場所展開擴建，像醫院及交通場所；最后進行完善，提供更便捷、舒適的服務環境。

32以公共政策推進母嬰室設置

公共政策是公共權力機關經由政治過程所選擇和制定的為解決公共問題、達成公共目標、以實現公共利益的方案，作用是規范和指導有關機構、團體或個人的行動。尤其在2016年國家衛計委公布《關于加快推進母嬰設施建設的指導意見》后，蘇州、南京、廣州等許多地方均已出臺相應規范性文件，而天津目前還沒有明確的規定，應當抓緊建立，具體可以在衛計委《指導意見》的基本要求上進一步完善。

33婦聯“牽頭”實現多主體協調

公共場所母嬰室是作為公共物品配設的，因此設置的最好方式是“多中心治理”，即由婦聯牽頭，政府、企業、社會組織乃至個人共同參與。其他社會組織可給予人力或財力支持，像紅十字會、相關的一些基金會等。個人最基礎的是不應去破壞，此外在條件允許下可以成為志愿者。

34公共場所母嬰室建設的具體措施

（1）依供需現狀完善建設。

醫院作為嬰幼兒集中的地方要首先加強建設。可依據各醫院嬰幼兒就診情況確定合適的數量，之后由婦聯、政府與醫院三方合力建設，鑒于醫院是服務大眾且所需數量多，醫院一方承擔的成本可適當降低。

交通場所方面火車站（包括高鐵站）作為人流量較大的火車站，為保證使用的有效性，母嬰室可采取半開放政策，但應在母嬰室外寫清開門方式。機場母嬰室建設狀況相對較好，可實施一些鼓勵措施，同時做好監督以防止其在使用上走下坡路。汽車站、地鐵站等目前對母嬰室需求相對較少，可相對延緩建設。

公園包括一些景點均面臨在露天場所建設母嬰室的問題，可以與衛生間共同建設，在衛生間旁設全開放母嬰室。

（2）新舊場所建設依實際開展。

舊場所改造與新場所相比面臨的困難可能更大。對于缺少區域且對母嬰室要求不太高的場所，可設“折疊式母嬰室”，[2]既節省空間，也能滿足基本需求。這一措施針對個別對母嬰室要求較高的場所并不適用，例如一些企業、商場利用現有的空間進行改造，像國美電器有限公司（總部）如今的母嬰室是對一個原本洽談開會的多功能室重新改造裝修的，再配以一些公司現有沙發座椅等資產，建設總成本不到1000元，投入并不高。

（3）商場的母嬰室建設。

商場作為本次調研的一項重點，下面是對調查結果分析的幾點建議。

首選隔層設置，次選集中在中間層；最終發展向每層均設。當前處于初期，隔層設置或集中在中間層在不帶給商場較大壓力的同時可以滿足公眾需求，對其發展可逐步進行，不必一次求全。

母嬰室設于商場休息、等候區旁。目前多在洗手間旁，而據調查更多人希望將其設于休息、等候區旁。媽媽在進入母嬰室后，爸爸也可以在旁邊休息等待，而且大多時候媽媽也是在休息等候時選擇喂奶。

大型商場母嬰室建設可與商場里店鋪展開合作。許多大型商場里均有出售嬰幼兒用品的店鋪，這些店鋪可以為其所在商場提供母嬰用品等方面支持，這也是為店鋪做廣告的好機會，實現雙贏。

35公共場所母嬰室管理的具體措施

許多地方雖設了母嬰室，但幾乎無法使用，對于這樣的情況，達849%的受訪者也表示對于像破壞衛生、非適用者使用等不合理的行為應進行處罰，大多人給出了批評教育及罰款的處罰方式并表示罰款所得也可以擔負一部分雇用人員費用，所以壓力不會太大。

除了現場清晰的指示標，可以完善手機地圖定位公共場所母嬰室的方式，隨著未來不斷發展，可開發像“母愛10平方”這樣專門的App供需要的人下載，更方便使用。

參考文獻：

[1]苑廣闊公共場所母嬰室要建更要管[N].人民政協報，2016-05-16.

[2]劉驍葳充滿人性關懷的母嬰室設計[J].家具與室內裝飾，2015（12）.