提升林業(yè)專項資金管理效益的對策探析

郭樹年

[摘要]推進林業(yè)生態(tài)建設，加大林業(yè)專項資金投入，各林業(yè)單位在確立“以工程帶動大發(fā)展、實現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展”工作思路中，如何更好地發(fā)揮林業(yè)專項資金的經(jīng)濟效用？基于此，文章就林業(yè)專項資金管理中的突出問題及改進思路進行闡述，為管好、用好林業(yè)資金做出有益探索。

[關鍵詞]林業(yè)；專項資金；管理效益

[DOI]1013939/jcnkizgsc201821080

國家對林業(yè)經(jīng)濟的投入越來越大，作為自然資源，加強對林業(yè)的有效保護和利用，是構(gòu)建生態(tài)宜居社會的重要目標。林業(yè)專項資金是政府財政的重要部分，也是推進環(huán)境治理、加強林業(yè)環(huán)境保護的有效手段。然而，隨著林業(yè)專項資金投入的加大，對專項資金的管理、利用也提出更高要求。如何管好、利用好林業(yè)專項資金，如何更好地發(fā)揮林業(yè)專項資金的綜合效益，將是當前林業(yè)財務管理的重要內(nèi)容。

1當前林業(yè)專項資金管理中的問題

林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟的健康發(fā)展，需要資金投入，而林業(yè)資金的使用很大部分是通過林業(yè)單位統(tǒng)籌分配。林業(yè)專項資金具有使用的專門用途，但在管理上卻存在諸多問題，給林業(yè)建設帶來經(jīng)營風險和隱患。

（1）資金撥付滯后，配套資金不到位。

從國家對林業(yè)部門撥付的專項資金來看，都有資金的撥款時間、使用用途、林業(yè)項目建設期限等要求，有些專項資金在每年年底下?lián)埽笤谀杲K銀行存款賬面上不能反映余額，使得這一特殊的撥款方式，給林業(yè)單位創(chuàng)造了挪用機會。同時，在專項資金地方配套資金歸集中，因地方經(jīng)濟財政困難而出現(xiàn)滯后，無法保障配套資金的落實，也給林業(yè)項目實施帶來難題。

（2）專項資金被擠占、被挪用問題突出。

在林業(yè)專項資金下?lián)芎螅@些資金往往被投入自然保護區(qū)、各林業(yè)職能部門，由于林業(yè)基層單位每年下?lián)艿墓媒?jīng)費緊張，自籌工資缺口大，加之無其他收入來源，對專項資金的擠占、挪用問題就顯得突出。

（3）對林業(yè)工程建設計劃與投資計劃隨意更改。

結(jié)合國家對林業(yè)工程建設要求、計劃，一些專項資金下?lián)芎螅瑢ω撠熓┕そㄔO的林業(yè)單位，可能會私自調(diào)整或更改林業(yè)工程投資方案，要么變更建設內(nèi)容，要么結(jié)合自身單位實際投資其他項目。如一些基層林業(yè)部門會將基礎建設資金轉(zhuǎn)為辦公樓改建、消防車改購為公務車等，都給專項資金管理和使用帶來影響。

（4）未對專項資金進行專管、專儲。

從林業(yè)專項資金的管理要求上，國家規(guī)定專項資金要專戶管理、專戶存儲，確保資金封閉運行。如結(jié)合林業(yè)投資項目建設，對各專項資金需要單獨建賬，單獨核算和分賬核算，以確保專項資金被用于專項工程中，能夠客觀、準確、全面反映專項資金的收支及使用狀況。然后，國家對林業(yè)專項資金投入較多，除六大重點工程外，還涉及自然保護區(qū)建設、森林防火、森林病蟲害防治，以及森林相關的林業(yè)科技等專項資金。這些資金由于門類多，在單獨建賬、核算上可能被混亂使用，導致賬外設賬，使得專項資金與實際相脫節(jié)。

（5）林業(yè)項目會計核算工作不規(guī)范。

從林業(yè)項目會計核算方法來看，不同的項目，在會計科目設置及核算上也有所不同。但對于一些林業(yè)單位，對會計核算工作認識不足，未能突出會計核算的專業(yè)性、政策性要求。一些林業(yè)財務人員對會計核算工作認識不足，業(yè)務能力較低，相關財經(jīng)法律法規(guī)不通，在會計核算及賬務處理上存在不規(guī)范問題。

（6）財務監(jiān)督體系弱化。

在林業(yè)資金監(jiān)管方面，當前的監(jiān)督機制多強調(diào)事后審計，而事后監(jiān)督缺乏對資金使用的前期監(jiān)管。事實上，前期的預防機制、事中的監(jiān)督措施處于真空狀態(tài)，而單純的事后審計，又依照程序來實施，缺失監(jiān)督主動性。另外，在財務監(jiān)督上，僅限于一般報表和賬簿監(jiān)督，未能體現(xiàn)對專項資金使用方向、使用效益的評估。缺失對專項資金的有力監(jiān)控，使得監(jiān)管被弱化。

2完善林業(yè)專項資金管理的對策和建議

（1）統(tǒng)一預算、管理專項資金。

在林業(yè)專項資金管理與使用中，應該將之納入財政綜合預算體系，建議在每年年初編制專項資金預算，細化本年度的各項事業(yè)經(jīng)費、專項資金預算管理，并由國庫集中完成相關項目的支付。如此以來，可以更有效地減少基礎林業(yè)部門對相關專項資金的擠占、挪用、截留問題，保障專項資金的安全、高效。另外，對于林業(yè)項目管理中的腐敗問題也能給予有效遏制，實現(xiàn)專項資金的宏觀調(diào)控。

（2）規(guī)范專項資金計劃管理。

考慮到當前林業(yè)產(chǎn)業(yè)各類建設項目較多實際，建議確立林業(yè)專項資金計劃管理機制，對所有林業(yè)相關聯(lián)的重點項目，制訂建設計劃，并在計劃中細化具體項目內(nèi)容。如各類建設項目的具體時間、實施地點、工程量、工程造價、設備設施購置計劃等內(nèi)容。同時，根據(jù)各類專項資金的使用要求，結(jié)合相關文件精神，明確專項資金使用途徑和任務。如對于幼苗撫育經(jīng)費要有具體的作業(yè)計劃，并向林業(yè)主管部門申請批復，嚴格按照批復計劃來進行作業(yè)；在退耕還林專項經(jīng)費管理上，也要按照退耕還林要求，按照相關批復方案進行作業(yè)。對于無計劃的資金需求，不能使用專項資金，也不能超越專項資金的使用范圍。對于需要調(diào)整、變更的建設項目，需要上報主管機構(gòu)進行審批，得到批復后方可按計劃變更進行作業(yè)。

（3）規(guī)范賬務管理。

開展林業(yè)專項資金管理，要嚴格按照相關林業(yè)財經(jīng)法規(guī)、會計法相關核算要求，對相關會計科目、賬單進行規(guī)范核算處理。如對于原始憑證，需要從其真實性、合法性、合規(guī)性方面進行審核；對于相關憑證的填寫方式，要準確無誤，分類正確，內(nèi)容完整；對賬簿登記要及時、準確、清晰，做到日清月結(jié)；對相關會計信息要確保可靠性、謹慎性，做到財務信息的及時、準確、規(guī)范。

（4）注重會計人員培訓管理。

林業(yè)專項資金的使用、管理，對財務人員提出更高要求，財務人員要加強學習和培訓，了解相關專項資金使用規(guī)程和方法，對相關政策、法規(guī)進行學習，深化專項資金使用規(guī)章制度的學習，讓財務人員能夠正確地解讀政策法規(guī)，提升專項資金的使用和核算水平。另外，加強財務人員業(yè)務素質(zhì)教育，特別是在財經(jīng)紀律、崗位職責方面，要制定相關使用細則，來切實提升專項資金的管理效率。

（5）對重點專項工程進行監(jiān)督檢查。

從現(xiàn)有林業(yè)專項資金的劃撥與管理上，上級主管部門要成立專項資金監(jiān)督小組，對下級單位各項專項資金的使用情況進行監(jiān)督檢查。建議對專項資金下?lián)芎螅ㄆ诨虿欢ㄆ谶M行項目資金跟蹤檢查，特別是對重點專項資金的使用，要從資金的使用情況、項目實施進程、工程建設質(zhì)量與資金使用效度等方面，來發(fā)揮監(jiān)督作用。對于存在的資金使用問題，要以查促改，引入內(nèi)部控制機制，實現(xiàn)權(quán)責明晰劃分，杜絕資金使用安全隱患。

（6）構(gòu)建林業(yè)專項資金管理體系。

落實好林業(yè)專項資金管理目標，需要從構(gòu)建完善的專項資金管理體系上，明晰權(quán)責，引入先進管理模式，增強林業(yè)經(jīng)濟管理效益。一方面，政府要不斷健全相關法律體系，特別是在保障林業(yè)發(fā)展上，完善林業(yè)專項資金事前審批、事中監(jiān)管、事后審計體系，確保林業(yè)專項資金合理、合法、健康、持續(xù)、高效使用。另一方面，加強對純公益性林業(yè)單位的管理，特別是深化林業(yè)事業(yè)單位基層管理，以資金預算審批方式來實現(xiàn)對國家林業(yè)的育林、養(yǎng)護管理。同時，加強社會監(jiān)督機制建設，從優(yōu)化林業(yè)專項資金管理措施上，拓寬專項資金的監(jiān)督渠道。如外聘有資質(zhì)的會計師事務所，對林業(yè)專項資金進行客觀、公正的監(jiān)督審計，增強專項資金使用的可信度。引入輿論媒體資源，充分發(fā)揮新媒體技術(shù)優(yōu)勢，來對各專項資金的使用進行全方位監(jiān)管，對群眾舉報反映的問題進行落實查辦。

3結(jié)論

圍繞林業(yè)專項資金管理問題，加強財務人員專業(yè)培訓，完善林業(yè)專項資金監(jiān)管體系，細化權(quán)責，堵塞財務漏洞，規(guī)劃資金管理，才能最大限度發(fā)揮林業(yè)專項資金的綜合效益。

參考文獻：

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