云南省財政支出對農業自然災害救助影響作用研究

白蘭

[摘要]農業自然災害對我國的農業生產和農民的生活造成了極其嚴重的損失，財政支出作為農業救助的最重要的力量，既能夠體現政府的職責所在，又能夠保障農民生活，穩定農業發展。鑒于此，文章以農業自然災害作為出發點，分析云南省農業自然災害救助的財政支出存在的問題，提出了對市、縣政府工作進行分工、加強災害監測、應急的建設、規范資金的使用等策略。

[關鍵詞]云南省；農業自然災害；救助；財政支出

[DOI]1013939/jcnkizgsc201821057

在云南省的農業發展中，經歷了不少農業自然災害。就2017年農業自然災害而言，云南省先后遭遇干旱、洪災、病蟲害、低溫雨雪霜凍等自然災害，災情的發生程度、范圍及損失程度仍為常年水平，給農業生產帶來了不利影響。[1]

1現有研究綜述

11國外現有的研究現狀

自然災害以及救助問題一直受到國外學者的深入研究。在馬克思學說中也曾經提到自然災害對人類生存的威脅。政府具有家長的責任和義務，就要針對自然災害問題及時做出反應，為受災地區的災民提供保障。因此，經濟活動是必要需求，但是由于市場的原因，也會造成這樣的具有公益性的救助過程出現眾多問題。從微觀的角度來看，針對文章研究的農業自然災害來看，農業保險、供給、監管等方面對于應對農業自然災害至關重要，并且借助政府財政的支出與稅收政策進行農業災害補償是重要的，與此同時還要掌握好發展其他渠道的金融機構或者個人的融資工作，這是對政府財政的功能性的補充。

12國內研究現狀

農業自然災害救助的理論模式有三種：保險、政府財政、經濟市場。在這三種模式中，最重要的就是利用政府財政對農業自然災害進行救治。就我國而言，政府財政支出依舊是救助的主要來源，這也是我國的現實選擇。但是利用多元化的救助方式來替代以往單一模式的救助工作是大勢所趨，針對我國的農業災害有優勢與劣勢，保障救助工作的規范化與法制化。可建立起一個以政府為主導的，政府財政與市場相互輔助的農業自然災害救助模式。[2]

2云南省財政支出影響自然災害救助的現狀及問題

21財政支出的安排不合理

財政支出安排的不合理主要體現在以下幾個方面：①財政支出的規模不足，隨著云南省經濟的不斷發展，和對農業自然災害的重視程度的不斷提高，在財政救助的支出方面也在逐年地增加，但是財政支持的規模還是有限的，很難滿足農業的需求。②財政支出的結構不合理，政府在“災前預防”和“災后救助”支出投入比例嚴重不均，這就使救助的結構不合理。農業方面只能夠進行災后救助而不能夠從根本上提高應對農業自然災害的能力。通過研究顯示，隨著經濟的發展農業自然災害的影響范圍在不斷地擴大，這能夠從另一個側面體現出人類活動對于農業的影響。

通過表1、表2可以看出，這三個省份的農業自然災害的撫恤、社會福利救助支出數據。云南省農業自然災害的撫恤、社會福利救助支出規模等都較高于其他兩省。這主要與云南省農業自然災害的發生頻率、影響范圍、受災程度等信息密切相關。就云南省的經濟發展程度而言，財政支出還是沒有跟上實際的農業發展的水平，農業自然災害的救助支出依舊占據較小的比例，發展落后于云南省的經濟發展速度，因此在政府財政救助的規模上還遠遠不足。[3]

22救助資金使用不規范

首先，在災前災后的使用中，財政支出就顯示出極大的不合理性。造成這種問題主要的原因就是我國農業災害財政支出的不合理性，導致沒有對救助專項資金進行合理的使用。其次，資金管理的不當，導致資金去向不明，沒有設立單獨的災款適應項目，就造成不能夠進行重點有效的管理與建設。災害的救助等級評價機制不完善，就會出現謊報災情的情況。因此這樣的不完善的資金管理制度就會為一些別有用心的不法分子提供契機，導致貪污腐敗現象的出現。

3云南省農業自然災害救助的財政支出應對策略

31對市、縣政府工作進行分工

財政支出必須以強有力的政治分工為基礎，為了加強應對農業自然災害的及時性，避免出現權責混亂的情況，通過厘清權利指揮責任，明確各級政府權責至關重要。在發生農業自然災害時，以當地政府作為一級指揮主體，在救災方面當地政府具有絕對的話語權。只有這樣才能夠保障災害能夠及時有效地被控制，保障應對突然性災害的即時性。只有保障有序的政治責任分工，才能夠保障財政支出的利益最大化，救助工作得以順利進行。

32加強災害監測、應急建設

通過建立一套完整的備災、預警、減災、救災、災后重建的農業自然災害救助體系。預警機制是其中重要的一環，通過加大財政的支出，利用高新技術加強對預警系統能力的提升；改進農作物品種，加大研發應對自然災害的力度；建立大型的自然災害的信息儲備庫，能夠憑借往年的經驗加強對災害的分析，通過信息的共享，建立信息化的防災資料體系。加強農村地區的防災建設，從最基層提升防災的能力，提升農村的現代化水平是提升抗災能力的關鍵。

33規范資金的使用

通過設立單獨的災害救助項目，將受災的資金按照用途區分開，如備災防災、救災抗災、災后補償等。根據有關部門的規定對資金進行災前、災中、災后財務信息的公示，保證財務的透明。通過建立預算制度，對執行進行監督，保障監督救助過程中的長效性。同時進行資金適應的轉型，將粗放型變為精細型，提高救災資金的使用率，保障資金使用的合理性。[4]

4結論

在此過程中，對市、縣政府工作進行分工，加強災害監測、應急建設，規范資金的使用等策略的提出，能夠不斷地促進云南省農業自然災害財政救助能力的提升。

參考文獻：

[1]邵祥東基于VAR模型的自然災害財政救助波動測度分析——以遼寧省為例[J].沈陽師范大學學報：社會科學版，2017，41（1）：134-139.

[2]朱雁春，黎磊，龔映梅，等云南省農業企業金融支持體系研究——基于微觀融資的視角[J].農村金融研究，2017（10）：72-76.

[3]張莉，許齡玨，鄭新業，等財政分權如何影響政府防災減災？——基于中國31省份面板數據的實證研究[J].中央財經大學學報，2017（3）：3-15.

[4]王瑛，劉天雪，李體上，等中國中小型自然災害的空間格局研究——以地震、洪澇、旱災為例[J].自然災害學報，2017（4）：48-55.