中美貿(mào)易摩擦之我見

葛守昆

在一定時期，中國出口導(dǎo)向戰(zhàn)略有一定的合理性，但在新的歷史時期，需要適時對這種戰(zhàn)略加以調(diào)整

今年以來，中美貿(mào)易矛盾一波三折，中國先將特朗普加征關(guān)稅的行為定性為貿(mào)易戰(zhàn)，后來矛盾表面上稍有緩和，又改口稱貿(mào)易爭端，近來加征關(guān)稅的出口產(chǎn)品價值達(dá)到2000億美元，又重回貿(mào)易戰(zhàn)的定性。面對難解難分的中美貿(mào)易戰(zhàn)，究竟如何認(rèn)識？我們必須搞清楚中美貿(mào)易矛盾是從哪里來的，如何評價，如何應(yīng)對。

近40年中國主要實(shí)行出口導(dǎo)向型的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略

中美貿(mào)易之間的矛盾肯定不是歷史就有的，也不是由來已久，但跟中國經(jīng)濟(jì)增長的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換有很大關(guān)系。在改革開放之初，中國經(jīng)濟(jì)主要依靠內(nèi)生增長，在國內(nèi)市場自求平衡。當(dāng)時對外匯的需求也不怎么旺盛。但在改革開放的大背景、大趨勢和大環(huán)境下，中國通過一系列的開放政策，產(chǎn)生了對外部市場、外資等的大量需求，尤其是前30年人口高速增長形成的就業(yè)壓力，以及財(cái)政包干、分稅制極大地刺激了各級地方政府推動經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)烈沖動，迫切需要依靠國際市場實(shí)現(xiàn)范圍經(jīng)濟(jì)，因此出口拉動成為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。當(dāng)然這也是適應(yīng)國際經(jīng)濟(jì)形勢的變化。所以，在20世紀(jì)80年代中期，中國提出了經(jīng)濟(jì)“大循環(huán)戰(zhàn)略”，即“大進(jìn)大出”發(fā)展中國經(jīng)濟(jì)。

在鄧小平視察南方發(fā)表重要談話以后，特別是中國加入WTO以后，出口主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略更加鮮明和突出，由此帶來了進(jìn)出口貿(mào)易特別是出口貿(mào)易的顯著增長，形成了大量順差。據(jù)相關(guān)年份的統(tǒng)計(jì)公報，1978年，中國的對外貿(mào)易規(guī)模只有350億美元，出口僅167.6億美元；到加入WTO的2001年，對外貿(mào)易總額達(dá)5098億美元，其中出口達(dá)2662億美元；到2017年，對外貿(mào)易總額則達(dá)到 4.5萬億美元左右，其中出口達(dá)到2.4萬億美元左右。中國經(jīng)濟(jì)在1978年出口依存度（出口占總產(chǎn)值的比重）只有2%左右，到2017年上升至15%左右。在1991年之前，中國對外貿(mào)易基本上是逆差，進(jìn)口大于出口；到了2001年，即使有了順差，出口大于進(jìn)口，但順差也只在200億美元左右；到了2017年，貿(mào)易順差已經(jīng)達(dá)到4000億美元左右，其中，對美國的貿(mào)易順差在3500億美元左右。這些都在一定程度上反映了中國經(jīng)濟(jì)的出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略特征。

大辦開發(fā)區(qū)和出口加工區(qū)是中國出口導(dǎo)向經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的重要體現(xiàn)

如何出口換匯？中國一開始主要靠低端的初加工、農(nóng)副產(chǎn)品出口，只能換取極少的外匯，根本不能滿足對外匯的需求。后來，從中央到地方，普遍的思路就是大辦開發(fā)區(qū)和工業(yè)加工區(qū)，集中生產(chǎn)出口產(chǎn)品。中國設(shè)立深圳、廈門、珠海、汕頭四個“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”，以及后來建設(shè)浦東、蘇州新加坡工業(yè)園等經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，初衷也是大規(guī)模利用外資，吸引外商到中國投資辦廠，加工產(chǎn)品，出口到國際市場。

開發(fā)區(qū)成為出口創(chuàng)匯的核心區(qū)，開發(fā)區(qū)出口占全部出口的比重在80%左右，其中外商投資企業(yè)的出口占全部出口的40%-50%。這充分反映了中國出口的重要特征，就是依靠外商投資企業(yè)作為主力軍。

中國貿(mào)易順差在一定程度上是國際產(chǎn)業(yè)分工的結(jié)果

產(chǎn)業(yè)資本在國際范圍內(nèi)的流動，是經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢和規(guī)律。大量外商到中國開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)投資辦廠，將部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中國，在勞動生產(chǎn)率差距不大的條件下，主要看中的是相對低廉的勞動力成本，以獲得明顯多于本國的超額利潤。這一方面體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)運(yùn)動的規(guī)律，另一方面，也體現(xiàn)了資本追逐利潤的規(guī)律。

但很多人往往只看到中國出口產(chǎn)生的順差，卻忽視包括美國在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)資本在中國獲得的巨大利益。因此，要多做客觀的評價分析，尊重國際產(chǎn)業(yè)運(yùn)動的規(guī)律，承認(rèn)外商資本在中國獲得的巨額利潤。在此基礎(chǔ)上，正確認(rèn)識中美貿(mào)易矛盾和爭端。

新時期中國經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略需作較大調(diào)整

出口導(dǎo)向戰(zhàn)略為中國贏得了經(jīng)濟(jì)多年高速增長的機(jī)遇，改變了貿(mào)易逆差的局面，特別是在很大程度上緩解了就業(yè)的矛盾。但同時也帶來了新的矛盾。比如，伴隨著出口的增加，資源能源的緊張，導(dǎo)致大量的進(jìn)口依賴；開發(fā)區(qū)泛濫和過度的產(chǎn)品加工，環(huán)境容量捉襟見肘，增加了治理修復(fù)的難度等。在一定時期里，出口導(dǎo)向戰(zhàn)略有一定的合理性，但在新的歷史時期，需要適時對這種戰(zhàn)略加以調(diào)整。

1.以貿(mào)易平衡取代對順差的追求。一個國家的對外貿(mào)易，在一段時期內(nèi)可能服從于順差和增加外匯的目的，但從長期來看，應(yīng)該著眼于貿(mào)易平衡，即通過出口滿足進(jìn)口的需求。這也是著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家李斯特的經(jīng)濟(jì)思想。如果一個國家的對外貿(mào)易僅僅滿足于互通有無，對經(jīng)濟(jì)增長的能力和質(zhì)量沒有改進(jìn)，對外貿(mào)易的效果就會大打折扣。

2.深化改革，促進(jìn)內(nèi)生型經(jīng)濟(jì)增長。多年來，外資企業(yè)的出口在全部出口中所占的比重明顯偏大，將外資企業(yè)到中國投資辦廠的產(chǎn)品返銷當(dāng)作中國的貿(mào)易出口，明顯加大了中國貿(mào)易順差中的水分，由此也引發(fā)了外商投資國與貿(mào)易出口國之間的矛盾。中國有必要深化改革，凡競爭性的國有企業(yè)必須成為平等競爭的市場主體，擺脫與政府利益的模糊關(guān)系。在規(guī)范企業(yè)逐利行為、促進(jìn)公平競爭前提下，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，培育更多的民營經(jīng)濟(jì)主體，擴(kuò)大民營企業(yè)在對外貿(mào)易中的比重。

3.強(qiáng)化科技創(chuàng)新，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。一個國家對外貿(mào)易的優(yōu)勢，最終體現(xiàn)為科技創(chuàng)新的優(yōu)勢。一個國家的經(jīng)濟(jì)增長，不能只依靠走捷徑、跟蹤模仿，必須從教育開始，有長期的基礎(chǔ)創(chuàng)新，尊重知識分子，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，極大地調(diào)動全社會、全民族創(chuàng)新的積極性。

4.減少政府對貿(mào)易的干預(yù)。前些年，有些地方政府為了完成出口任務(wù)，對出口實(shí)行優(yōu)惠政策和補(bǔ)貼獎勵，助長了出口方面的不正之風(fēng)。過多的政府干預(yù)不利于正常的對外貿(mào)易，需要深化改革，減少由政府出面的投資貿(mào)易，淡化政府的貿(mào)易色彩，推動企業(yè)成為真正的貿(mào)易主體。

5.堅(jiān)持市場多元化戰(zhàn)略，適度調(diào)整國別貿(mào)易結(jié)構(gòu)。在現(xiàn)有的貿(mào)易結(jié)構(gòu)中，中國對美國出口貿(mào)易比重偏大，宜做逐步調(diào)整。重要的是推進(jìn)市場多元化戰(zhàn)略，比如，在實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略方面，對相關(guān)國家和地區(qū)擴(kuò)大出口貿(mào)易的比重，加大對欠發(fā)達(dá)國家、新興國家的貿(mào)易份額，以多邊貿(mào)易抵銷單邊貿(mào)易的不平衡，促進(jìn)中國對外貿(mào)易的長期均衡。

（作者為江蘇省社科院經(jīng)濟(jì)研究所研究員）