基于西柏坡實地考察的老區發展問題分析及建議

曾俊淇

[摘要]現階段老區發展離“兩個一百年”奮斗目標還有不相適應的地方，如發展現代市場經濟的土壤條件滯后、基礎設施建設欠賬、城鄉基本公共服務差距較大。鄉村振興戰略應成為推動老區全面發展進步的重要抓手，老區要在產業興旺、基礎設施、基本公共服務、治理有效等方面施策發力，書寫新時代老區的美好明天。

[關鍵詞]老區發展；鄉村振興；全面發展

[DOI]1013939/jcnkizgsc201821032

1引言

在中華人民共和國成立伊始，黨和國家就高度重視老區工作。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央親切關懷、堅強領導、科學指引，把老區發展放在心上、抓在手里，出臺系列措施，深入展開精準扶貧，推動老區經濟邁上新臺階和人民生活不斷改善。2017年10月，黨的十九大的勝利召開標志著中國特色社會主義進入新時代，老區發展也迎來了新的歷史方位。

與此同時，正如黨的十九大報告指出的，我們也面臨著困難和挑戰：“發展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決，發展質量和效益還不高，”“民生領域還有不少短板，脫貧攻堅任務艱巨”[1]……這些都在老區有所體現，需要認真研究、抓緊解決。基于此，筆者于2018年1月赴河北省平山縣西柏坡鎮考察，文章試圖在走訪調研的基礎上分析目前老區發展存在的問題，并立足鄉村振興戰略提出建議。

2以西柏坡為例的老區發展后勁不足的現狀

21發展現代市場經濟的土壤條件滯后

一是產業鏈較短且單一。西柏坡當地居民的生產生活總體圍繞傳統旅游業的提供住宿餐飲、導游講解和出售紀念品展開，對充分利用西柏坡文化地理商標借力互聯網發展市場廣闊的紅色文創產品、當地土特產和手工藝品從而延長產業鏈、邁向價值鏈中高端缺乏意識，更無從談及行動上的先行先試。二是經營主體單一，供給體系質量不高。表現為當地旅游業的供給方為大量同質而分散的居民戶，這實際上是“小農戶”經濟的另一種表現形式，自我發展能力較差。當地所售紀念品也單調同質化嚴重，缺乏地域特色和創新，適應市場競爭的能力較弱。三是商業資本不發達，流通能力有待提高。西柏坡旅游區內便利店稀少且品類不全，約每周一次的趕集仍然是當地居民購物的重要渠道，電商平臺也接入不足。胡耀邦同志在1983年就指出“商品和流通是姊妹關系，是一對雙胞胎。要發展商品經濟，就必須重視疏通流通渠道。”[2]流通的問題不僅直接影響老區人民消費便利與否，還關系到老區的產品順利“走出去”助力老區人民走生活富裕之路。

22基礎設施建設存在欠賬

在交通運輸方面，盡管2012年6月西柏坡高速公路全線通車，但多數散客和當地居民進出西柏坡依舊走的是路況不佳的且較長一段為雙向兩車道的道路。這樣落后的運力條件給老區人民生活帶來不便，也不利于老區旅游業更好地發展。再考察供暖設施，當地統一入戶的供暖管道沒有鋪設到位，有的居民采取燃煤供暖，不少自辦餐飲住宿的居民在冬季用開熱空調的方式保障消費者的取暖需求。加快老區供暖設施建設，是助力當地旅游業“降成本”的內在需要，是打贏藍天保衛戰的基礎舉措，更是在發展中保障和改善民生的必然要求。

23基本公共服務城鄉差距較大

在醫療服務方面，基層醫療隊伍力量亟待加強的現狀在老區同樣明顯。據訪談反映：西柏坡當地衛生院在治療常見病之外較為乏力，除感冒發燒等小病以外還是要往平山縣、石家莊乃至京津跑。再結合交通條件考慮，老區群眾看病難的問題較為凸顯。在教育方面，當地學校的硬件設施已大為改觀、比較先進，但支撐學校最根本、最核心的師資力量和當地居民的期待還不完全相適應，仍有待提升，與此相關的現象是當地成績較好的學生都向石家莊及衡水市集中。

24更好發揮老區精神對老區人民激勵引領作用的空間仍可發掘

在革命戰爭年代，老區人民以不屈不撓的頑強斗志，無私奉獻的博大胸懷和艱苦奮斗的優良作風譜寫了光芒閃耀的老區精神，[3]為黨和人民奮勇向前提供了強大的動力之源。筆者通過走訪發現，許多居民家中都張貼了以毛澤東同志為核心的第一代黨中央領導集體的畫像，這是跨越時空、發自內心的崇敬愛戴和改變命運、追求夢想的情感認同，也可認為是當下老區人民傳承老區精神的一種載體。然而筆者也注意到，一些居民對諸如“鄉村振興戰略”“京津冀協同發展”這樣與自身相關的黨和國家大政方針既不了解也不太關心。這既有基層黨組織凝聚群眾、宣傳群眾的工作有效覆蓋面不足的原因，也反映了一些老區居民對時政的基本關注度不高的問題。此外，相比革命戰爭年代干事創業的激情澎湃，一些居民夢想精神與奮斗精神較為衰退弱化，主動的開拓創新發展的意識缺位。

3以鄉村振興戰略為重要抓手推動老區全面發展進步

黨的十九大報告首次提出實施鄉村振興戰略，2018年中央一號文件也是鄉村振興戰略的實施意見，這是黨和國家在新時代面對鄉村衰落“現代化陷阱”挑戰的及時響應，賦予了中國農村發展新內涵。[4]對于以廣大農村為主體的老區而言，應順勢而為，以鄉村振興戰略為重要抓手推動老區向前進。

31多點突破整體推進老區產業興旺

“鄉村振興，產業興旺是重點。”[5]老區發展與鄉村振興歸根結底是要解放和發展生產力，提高人民生活水平，這就必然要求有興旺的產業作為支撐。針對老區的發展現狀，文章認為應多點突破形成合力，促進老區實現產業興旺。

311提升旅游發展格局

第一，在量上對老區的紅色旅游資源進行整合拓展。以西柏坡為例，除了西柏坡中共中央舊址、西柏坡紀念館之外，還有中央辦公廳舊址、中宣部舊址等一系列遺址和紀念場所。第二，在旅游內容上更加豐富，立足紅色而不局限于紅色，應當把其他歷史文化資源、民俗工藝和生態產品統籌考慮進來。第三，在旅游形式上更加創新跟上時代，比如改變相對靜態的參觀和講解，用技術手段嘗試大型實景演出還原歷史場景，增強游客的現場感和參與感。[6]設計一批地域特色鮮明最好還能應用前沿科技如人工智能的新一代紀念品并全網推廣也是可行之策。

312發展多元經營主體

如上文所述，西柏坡當地經營主體單一，多為大量分散而同質的居民戶。對此，應當考慮發展一定形式的聯合或合作組織，提升組織化程度，打造區域公共品牌，培育集體經濟新形態。同時，可以進一步發揮資本和市場的作用，適度引入多樣化的投資經營主體，并支持促進其與分散的居民戶有機銜接。努力通過發展多樣化的經營主體，把老區經濟蛋糕做優做大也把蛋糕切好分好。

313構建產業融合發展體系

不要忘了第一產業。盡管旅游業已成為不少老區的主業，但在不少老區仍存在有其地方特色的農產品的發展空間。從西柏坡看，滹沱河和崗南水庫的眾多優質水產品目前以當地居民自產自銷為重要流向，但試想如果充分利用西柏坡品牌并借助互聯網科學營銷，當地的水產品在增加居民收入上又必將有一片新的天地。做好加工的文章，首先是結合文創產品和民俗工藝品鞏固發展一批服務于第三產業的制作加工企業或是現代家庭小作坊。其次，加強農產品的就地加工與轉化增值，以延長產業鏈來提升價值鏈。加大商業資本投入，打造現代流通體系。支持引導供銷、郵政等企業把服務優先延伸到老區進村入戶，鼓勵并考慮補貼企業、集體或個人在老區農村投資建立超市或小賣部，持續推進老區農村電子商務發展。

32加快補齊基礎設施建設短板，努力縮小基本公共服務差距

在交通運輸方面，老區要學習貫徹習近平總書記關于建設“四好農村路”的重要指示精神，加快完成對鄉鎮鄉村公路的大幅提質改造并提升基層公路的養護管理水平，為推動老區人民致富和加快老區農業農村現代化提供有力支撐。在其他基礎設施建設上，老區應當抓住鄉村振興戰略確保財政投入持續增長的重大利好，把資金優先用于人民最關心、最直接、最現實的諸如供暖設施的利益問題。滿足群眾更高層次的健康需求是實現人民對美好生活向往的重要內容。縮小教育差距，有利于搭建社會縱向流動的階梯，鼓勵人人向上。[7]政府可以引導發達地區的大型優質醫院和知名中小學校在老區設立分支機構，鼓勵這些單位輸出管理和人才，持續開展教育與醫療遠程協作，為提高老區的教育和醫療水平提供“源頭活水”。與此同時，要加大財政傾斜力度和優惠政策導向，吸引更多的人才以包括支教支醫在內的多種形式到基層去貢獻力量，鼓勵引導企業及各類社會組織以慈善或志愿服務形式到老區助推提高當地教育和醫療水平。

33以新時代黨建帶動治理新體系，煥發老區新氣象

國家長治久安、長治久興需要黨的科層體系性質與扁平組織性質相輔相成。從某種意義上說，組織基層社會的能力、權力就是執政權。農村里農民生活的諸多小事需要通過基層組織加以解決，而民心往往系于小事，這直接事關黨的執政基礎，影響鄉村振興與老區發展。在舉措上，老區的基層黨組織要加強學習以突出政治功能。通過為群眾安危冷暖和日常相關的小事多擔當來擴大有效覆蓋面。建立健全向基層黨組織選派第一書記長效機制，引導鼓勵高校優秀應屆畢業生到基層農村建功立業、發展成才，為老區不斷輸入新鮮血液。探索建立黨校培訓期間安排時間駐村“回爐”和高校主要團干部定期到村掛職的機制，鼓勵離退休干部回原籍鄉村發揮余熱。以黨組織為核心的農村基層組織建設進一步加強，有利于完善基層治理體系，增強基層黨組織的凝聚力從而更好地調動群眾的積極性，體現廣大人民的主體地位并為老區發展涵養深厚的力量之源。

參考文獻：

[1]習近平決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[R].北京，2017.

[2]石寶華讓老區精神閃耀時代光芒[N].人民日報，2016-04-08（05）.

[3]王亞華，蘇毅清鄉村振興——中國農村發展新戰略[J].中央社會主義學院學報，2017（6）：49-55.

[4]謝建輝，劉春玲“大西柏坡”紅色旅游發展對策研究[J].湖北農業科學，2013，52（17）：4256-4259.

[5]蔡昉讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民[J].雷鋒，2017（12）：21.

[6]葉振宇雄安新區與京、津及河北其他地區融合發展的前瞻[J].發展研究，2017（7）：15-18.

[7]潘維信仰人民——中國共產黨與中國政治傳統[M].北京：中國人民大學出版社，2017.