中央紀(jì)委問責(zé)的“層次感”

高語陽

“分層”問責(zé)，改變“要么是好同志，要么是階下囚”的狀況，分層次設(shè)防、分類處理。

6月27日，中央紀(jì)委公開曝光七起落實(shí)管黨治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任不力被問責(zé)典型案例，這是今年以來中央紀(jì)委首次曝光此類案例。

中央紀(jì)委公開曝光的此類案例不算多，但這次新曝光的七起案例看點(diǎn)倒不少，而且，也能顯現(xiàn)出一些紀(jì)委問責(zé)的大趨勢(shì)。

省高院女副院長(zhǎng)被處分

最新曝光的七起案例中，職位級(jí)別相對(duì)較高被問責(zé)的是湖北省高級(jí)人民法院黨組副書記、副院長(zhǎng)覃文萍，她是正廳級(jí)干部。

2013年8月至2014年11月，覃文萍分管的湖北省法官進(jìn)修學(xué)院、省法院基建辦先后有4批次22人借公務(wù)考察之機(jī)公款旅游，覃文萍在相關(guān)人員請(qǐng)示考察事項(xiàng)時(shí)，沒有要求提交考察方案，且在發(fā)生問題后未予糾正，仍簽批同意報(bào)銷有關(guān)費(fèi)用。

除此之外，2016年4月，省法院食堂發(fā)生違規(guī)同城接待問題，覃文萍在主持研究整改措施時(shí)，同意將同城接待單據(jù)更換為虛假的非同城接待單據(jù)，重新辦理審批手續(xù)。

覃文萍分管的民一庭、機(jī)關(guān)服務(wù)中心等部門存在領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)收受酒店消費(fèi)卡、不如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)等問題，其本人還有違規(guī)重復(fù)享受福利住房政策的問題。

她在去年9月因落實(shí)主體責(zé)任不力等問題，受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

在湖北省高院官網(wǎng)上，黨組副書記覃文萍也是排名第一的副院長(zhǎng)。

在中央紀(jì)委官網(wǎng)的曝光中還指出，這七起問責(zé)案例，暴露出當(dāng)前一些地方、部門和單位仍然存在管黨治黨責(zé)任虛化、表態(tài)多落實(shí)差、壓力傳導(dǎo)不到位等問題，說明全面從嚴(yán)治黨依然任重道遠(yuǎn)，必須持之以恒、毫不動(dòng)搖。

一人違規(guī)四位上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)被問責(zé)

除了職級(jí)相對(duì)較高的干部，還有涉及干部人數(shù)較多的，體現(xiàn)在無錫市惠山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的一起案例中，因一人違反規(guī)定四位領(lǐng)導(dǎo)被問責(zé)。

起因是在去年6月，無錫惠山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局副局長(zhǎng)、環(huán)保分局局長(zhǎng)浦燕泳因嚴(yán)重違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，工作期間擅自離崗、參與賭博活動(dòng)，利用職務(wù)上的便利為他人謀取利益并收受財(cái)物等問題，受到開除黨籍處分并被移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

因?yàn)榇耸拢蜒嘤镜乃奈簧霞?jí)領(lǐng)導(dǎo)被問責(zé)。首先是他的分管領(lǐng)導(dǎo)，開發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任沈偉良，他分管經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)保等工作，據(jù)通報(bào)，沈偉良在聽到浦燕泳經(jīng)常不在崗、沉迷打麻將及介紹企業(yè)做環(huán)保業(yè)務(wù)等情況的反映后，沒有深入了解和糾正。

第二位是蒲燕泳的“頂頭上司”經(jīng)濟(jì)發(fā)展局局長(zhǎng)辛浩軍，她對(duì)浦燕泳及其他多名工作人員缺乏有效管理和監(jiān)督，致使違紀(jì)違法問題多發(fā)。

第三位是紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)，開發(fā)區(qū)紀(jì)工委書記胡文俊，他在多次聽到浦燕泳與管理和服務(wù)對(duì)象有不正當(dāng)往來問題的反映后，僅對(duì)其提醒談話，未采取進(jìn)一步措施調(diào)查核實(shí)。

第四位是主持開發(fā)區(qū)日常工作的、被問責(zé)的人中級(jí)別最高的區(qū)黨工委副書記、管委會(huì)主任楊建平。

2017年8月、9月，因落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任不力，主持開發(fā)區(qū)日常工作的楊建平被誡勉談話，沈偉良、辛浩軍、胡文俊分別受到黨內(nèi)警告處分。

這次處理可以說是相當(dāng)徹底了，從直管領(lǐng)導(dǎo)到分管領(lǐng)導(dǎo)，再到紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)和主持工作的“一把手”，全部承擔(dān)了相應(yīng)責(zé)任。

問責(zé)的“層次感”

如果說對(duì)湖北省高院副院長(zhǎng)覃文萍的問責(zé)是在“點(diǎn)”上的力度，那么對(duì)惠山區(qū)幾位領(lǐng)導(dǎo)的問責(zé)就是“面”上的力度了。

中央紀(jì)委一直強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持行使權(quán)力和擔(dān)當(dāng)責(zé)任相統(tǒng)一，真正把落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任作為最根本的政治擔(dān)當(dāng)，緊緊咬住“責(zé)任”二字，抓住“問責(zé)”這個(gè)要害，扭住黨委（黨組）主體責(zé)任、黨委（黨組）書記第一責(zé)任人這個(gè)“牛鼻子”，強(qiáng)化班子成員履行“一崗雙責(zé)”的政治自覺。

那么，這種有“點(diǎn)”有“面”的問責(zé)很能說明問題了。

而且，通過對(duì)案例的分層說明，讀者應(yīng)該能感受到問責(zé)處理是很有“層次感”的。

比如在惠山區(qū)的這起案例中，最終楊建平被誡勉談話，沈偉良、辛浩軍、胡文俊分別受到黨內(nèi)警告處分。在湖北省高院的案例中，覃文萍受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

這是對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的把握。我們知道，黨的十九大黨章修正案在第四十條中，增寫了“運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)，讓‘紅紅臉、出出汗成為常態(tài)，黨紀(jì)處分、組織調(diào)整成為管黨治黨的重要手段，嚴(yán)重違紀(jì)、嚴(yán)重觸犯刑律的黨員必須開除黨籍”。

也就是我們常說的，要改變“要么是好同志，要么是階下囚”的狀況，分層次設(shè)防、分類處理。

“四種形態(tài)”注重的是要抓早抓小，在問題還在苗頭狀態(tài)的時(shí)候就對(duì)癥下藥。從咬耳扯袖、紅臉出汗，到黨紀(jì)輕處分和組織處理，再到嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整，以及第四種形態(tài)對(duì)于嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法者立案審查。基本上是對(duì)應(yīng)問題的嚴(yán)重性遞增，而所涉及人數(shù)遞減，是在注重從“小”的傾向性的問題上動(dòng)手，避免出現(xiàn)“大”的問題。

從中央到各省份

“四種形態(tài)”同時(shí)也是對(duì)落實(shí)主體責(zé)任提出的更高要求。

根據(jù)《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》對(duì)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的解讀，各級(jí)黨委（黨組）通過把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，尤其通過開展談話函詢、提高民主生活會(huì)質(zhì)量，以紅臉出汗的形式及時(shí)糾正苗頭性、傾向性問題，達(dá)到教育和挽救干部的目的。

紅臉出汗的背后，就是黨委（黨組）加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

2016年10月新修訂后施行的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》用專門的章節(jié)規(guī)定了黨委（黨組）在黨內(nèi)監(jiān)督中的職責(zé)任務(wù)。《條例》第十五條規(guī)定，黨委（黨組）在黨內(nèi)監(jiān)督中負(fù)主體責(zé)任，書記是第一責(zé)任人，黨委常委會(huì)委員（黨組成員）和黨委委員在職責(zé)范圍內(nèi)履行監(jiān)督職責(zé)。這是黨內(nèi)法規(guī)首次明確黨委（黨組）在黨內(nèi)監(jiān)督中的主體責(zé)任。

就各省份來說，也已經(jīng)在用各種措施落實(shí)主體責(zé)任。

例如，今年5月，天津集體約談主體責(zé)任考核排名靠后單位一把手。天津市委書記李鴻忠，市委副書記、市長(zhǎng)張國(guó)清等市領(lǐng)導(dǎo)分別對(duì)2017年度全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任檢查考核排名靠后的10個(gè)單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行集體約談。

此前，天津?qū)旨?jí)以上單位黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果按區(qū)委、市直機(jī)關(guān)、市委辦局系列排序，排名靠后的2個(gè)區(qū)委、8個(gè)市直機(jī)關(guān)和委辦局黨委（黨組）書記被約談。按照分工，李鴻忠約談了寧河區(qū)、河北區(qū)區(qū)委書記，張國(guó)清約談了市政府辦公廳、市規(guī)劃局、市國(guó)土房管局、市金融局、市容園林委黨委（黨組）書記。

市委要求，受約談單位要限期整改，并將整改情況于1個(gè)月內(nèi)報(bào)市委、市紀(jì)委。

從中央到各省，都在強(qiáng)調(diào)主體責(zé)任的落實(shí)，未來的案例中，或許會(huì)有更多看點(diǎn)。

摘編自“政知見”微信公號(hào)2018年6月30日