創新突破強監管 凝合聚力保安全

文｜本刊記者 汪莉莉

工程項目具有建設周期長、施工工序繁瑣、涉及責任主體眾多、管理要求復雜等特點，任何一個環節的疏忽都可能影響到工程項目的質量安全狀況。工程質量安全事關人民群眾切身利益、國民經濟投資效益和建筑業可持續發展。

近年來，隨著我國城鎮化進程的加快，工程建設規模越來越大，工程質量安全監管難度越來越高，質量安全問題也越來越突出。為保障建設工程質量和施工安全，促進建筑業健康發展，我國自20世紀80年代起就開始實行建設工程質量安全監督管理制度，并在全國逐步建立起了省、市、縣三級完整建制的質量安全監督機構和監督管理體系，依法對建設工程質量和施工安全進行監督和管理，為保障建設工程質量和施工安全發揮了重大作用。

建設工程質量安全監督管理是指建設行政主管部門依據有關法律、法規和工程建設強制性標準，對工程實體質量和施工安全實施監督檢查，對參建各方責任主體單位以及檢測等有關單位履行安全生產職責和法定質量責任與義務的情況和行為實施監督管理。最終實現企業主體、政府部門和社會公眾共同治理、齊抓共管工程質量安全。

安全監管遇瓶頸 管理困境仍待解

工程質量安全監督管理經過近幾十年的發展歷程，完成了監督方式從核驗制到備案制、監督機構從責任主體到執法主體等重大轉變。但是，目前我國工程質量安全監管工作仍然存在一些不適應、不完善的地方，制約了工程質量安全監管作用的進一步發揮和監督工作的可持續發展。

由于工程建設規模發展太快，全國人均工程監督面積已超過20萬平方米，不少一、二線城市人均工程監督面積甚至已超過100萬平方米，監督力量明顯不足。傳統質量安全監督方式沒有合適有效的工具把握整個地區宏觀質量安全形勢，不能針對重點工程、特殊工程實施差別化監管，使質量安全監督工作陷于微觀，既不能充分體現政府質量安全監督的行政執法特性，也無法有效提高監督效率。

目前，我國工程質量處在總體受控但問題不斷的狀態，工程質量通病普遍存在，特別是由于混凝土質量問題而造成房屋結構安全隱患的重大質量事故時有發生。一些施工企業安全生產基礎工作薄弱，安全生產責任制不健全或未能完全落實，目標管理不到位，沒有相應的施工安全技術保障措施，缺乏安全技術。更有部分企業迫于市場競爭壓力而放松質量安全管控，甚至弄虛作假、惡意偷工減料。針對這些現象，一些監督方式和管理手段日益落后，工程質量安全監督在一定程度上還是沿用傳統的以工程項目為單位、以實體質量檢查和例行安全檢查為主的監督模式。

此外，由于各個地方的管理細則和關注點不盡相同，在具體技術應用方面也大相徑庭，在數據處理上要求各不相同，盡管建設部在2002年統一部署建設“全國建筑市場監督管理信息系統”時就發布了數據標準，但在一些關鍵問題上，由于管理上的不確定性而無法作出明確規定。各地在建設企業、人員和項目三大基礎數據庫時無法統一標準，不同系統之間數據無法互通，造成工程質量安全監督體系之間不能有效溝通，不能充分共享信息資源，無法形成合力，無法提高質量安全監督工作的有效性。

諸多問題困擾了工程質量安全監管工作的有序開展。而要實現全面改善建設工程質量安全監督手段和方法，實施差別化監管，落實各責任主體的質量安全責任，提高建設工程質量安全監管效能，就必須以信息技術為支撐點，以互聯網為紐帶，建立覆蓋所有工程項目和責任主體的信息平臺，實現監督管理的信息化和網絡化，切實推進工程質量安全治理能力，保障工程質量安全。

借助信息化手段 化解工程質量安全監管難題

隨著信息技術的飛速發展和廣泛應用，在建筑工程質量安全監管領域全面推進和實施監督管理的信息化和網絡化，是解決傳統建筑工程質量安全監管問題的重要途徑。簡而言之，基于互聯網的建設工程質量安全監管就是借助云計算、物聯網、數據倉庫等信息技術，以工程質量安全管理為目標，廣泛采集工程項目建設全過程的相關質量安全信息數據，建立面向政府行政主管部門、參建各方責任主體、社會相關機構和社會公眾的工程質量安全監管信息平臺，并依托平臺形成工程質量安全齊抓共管的局面。

基于互聯網的建筑工程質量安全監管通過綜合應用物聯網、云計算、大數據等互聯網技術，能夠建立覆蓋工程質量和施工安全關鍵要素的信息平臺，廣泛、自動、實時采集各關鍵要素真實數據，并上傳、匯總、分析、評價，及時判斷并預警質量安全異常或偏差，為建設主管部門實施差別化監管提供科學依據，全面提升工程監督效能。

通過建立基于互聯網的建筑工程質量安全監管信息平臺，使工程質量安全監督模式從粗放式轉向精細化，工程建設全過程、全要素的質量安全數據讓質量安全隱患和違章行為無所遁形，厘清參建各方責任，規范建筑市場，落實質量終身責任制，真正實現建筑市場和施工現場“兩場聯動”監管。

此外，通過建立基于互聯網的建筑工程質量安全監管信息平臺，整合各類工程質量安全監管業務系統，實現監管信息資源集中管理，排除信息共享和流程互通的障礙。有效遏制“信息孤島”和“業務割據”帶來的監管風險，為實現網絡環境下的協同管理創造條件，達到全面提升監督工作質量和提高監督人員工作效率的效果，實現企業主體、政府部門和社會公眾共同治理、齊抓共管工程質量安全。

互聯互通的質量監督平臺

以河北省為例，近年來，河北省工程建設規模大幅增加，超高層、大跨度、結構復雜的工程項目逐年增多，技術風險加大，建筑隊伍素質參差不齊，各種利益關系非常復雜。廣大居民的居住需求由基本型向舒適型轉變，對工程質量要求越來越高；行政執法責任追究制的實施，也對工程質量監督工作提出了新的要求。

政府工程質量監管面臨著諸多挑戰，一方面，監督任務成倍增加，監督人員常年處于超負荷工作狀態。各級質量監督機構面對數倍、十數倍于以往的工程數量和各種不確定因素，使用傳統的監管模式已經顯得力不從心。另一方面，監督執法行為亟待規范，監管責任難以落實。在當前建筑市場過度競爭、誠信評價體系不健全的情況下，責任主體質量保證體系不健全，從業人員不到位等現象時有發生。同時，由于監督機構內部的監督制約機制不健全、不透明、不規范，致使在工作過程中執法不嚴，隨意處置的情況比較普遍，監督責任難以落實。由于不同地區之間甚至同一地區間的監管信息不暢通，導致監督核查難度增大。此外，政府宏觀管理缺乏有效信息支撐。隨著我國建筑業管理體制改革的不斷深化，工程質量監督工作也面臨著由微觀管理向宏觀管理、由項目監管向區域監管的轉變，加強政府對工程質量的宏觀管理，需要及時了解掌握準確完整的工程質量信息。當前缺乏有效工具分析工程質量總體趨勢，無法有針對性地進行指導和管理。

通過建立河北省建設工程質量監督管理信息系統，整合工程質量監督信息資源，實現質量監督基本信息共享，加強全省工程質量監管，不斷提高監督水平。

河北省建設工程質量監督管理信息系統的研發和推廣應用完全基于互聯網技術，實行省、市、縣三級系統管理，根據層級權限設置完成質量監督的業務實施和相關管理工作，實現省、市、縣三級監督站質量監督數據的互聯互通和實時共享。該系統是一個以工程項目為核心，以建筑工程質量監督全過程為主線，覆蓋河北省所有在建房屋建筑和市政基礎設施工程實體質量和質量行為監督信息的綜合監督管理信息平臺。系統架構如圖1所示。

圖1

圖2

該平臺建立了一個覆蓋河北省的建設工程質量管理動態數據庫。該數據庫涵蓋了建設工程信息、監督過程信息、各工程質量責任主體及其人員質量行為信息等。平臺包括四大子系統：監督業務子系統、統計分析子系統、考核管理子系統、信息發布子系統。河北省各級主管部門和質量監督機構可以借助該平臺實現對所轄區域內的工程質量工作的有效監管。

該平臺具有幾大功能特點。一是實現監督工作全流程管理。系統從遠程受理工程報監、分配監督任務、制定監督計劃、現場監督實施、資料審核、竣工驗收監督到生成監督報告，自動形成一套完整的監督檔案，實現監督工作全過程信息化動態管理和無紙化辦公，提高了工作水平和效率。

二是實現差別化監管。系統整合了河北省內已應用的建設工程質量檢測監管信息平臺和混凝土質量追蹤及動態監管系統兩大質量監管工具，匯總其質量監管信息，并對這些數據進行統計分析，對問題工程、重點工程進行重點監督，實現差別化監管。材料檢測統計如圖2所示。

三是規范監督管理行為。系統按照既定的程序和權限設計，不得隨意更改。監督管理工作嚴格按照設定的程序進行，使重要工作環節不會遺漏，所需信息也不會由于各種原因漏填或隨意更改。

系統在接受監督任務、待批文件時均設置了窗口自動提示、短信提醒等功能，提醒功能與監督業務的標準處理流程密切相關。在每項監督業務中還設置了時間間隔提示，如短信通知責任主體相關工程已辦理報監，短信提醒監督人員未按時限要求到現場檢查工程，提醒質監員抓緊時間完成工作，標明人員去向等，減少了因工作受理不及時而出現的失誤，變被動監督為主動監督。各層次、各部門的使用人員在各自權限內進行信息錄入和操作，通過系統平臺緊密地聯系在一起，形成了分工明確、責任清晰、嚴謹規范的監督管理過程，加強了對受監工程項目的動態監控。

通過系統設定，可以使責任主體的違規信息一旦錄入，如對于項目經理同時承擔兩項工程、總監超出三個工地、質檢員證多個工地使用、檢測發現不合格材料信息等，在處理前，系統會自動做出提示。另外，依托龐大的工程項目基礎數據庫，在監督過程中完成對相關資料的審核，避免驗收前花費大量精力進行資料審核的情況，同時也能夠實現過程預控，避免驗收前因補充資料、變更資料而耽誤驗收時間。四是統一人員管理信息。該系統將監督人員信息、責任主體信息、檢測單位信息納入人員數據庫進行統一管理和調用，達到在系統中對監督人員任務分配、監督人員考核、責任主體和從業人員行為管理等用途，強化質量責任意識。

五是自定義統計查詢。系統能夠從多角度、多方位，快速便捷地對三個基礎數據庫中的大量復雜信息進行分類統計查詢，形成各種數據報表。查詢條件、時間段、查詢范圍可以任意多重設定，橫向可以查詢某一區域特定條件數據記錄，縱向可以查詢某一工程全部監督記錄，對查詢所得數據可以點擊查找到該數據的來源和明細，直接打印或導出Excel表格，為制定政策、科學決策提供可靠依據。六是多媒體信息技術應用。系統應用了各種多媒體信息技術，提高了自身的技術含量，方便了監督工作。例如應用GIS地圖定位系統，將受監工程地址準確定位，使工程概況及分布一目了然；利用4G網絡使監督工作不受時間、地點限制，隨時隨地處理業務；使用變頻密碼鎖方便靈活變換系統密碼，保證數據安全。

宏觀管理 信息聯動

河北省建設工程質量監督管理信息系統實現省、市、縣三級單位的質量監管應用，項目涉及范圍廣，涉及單位人員眾多，不可能一蹴而就。因此，系統堅持“統一設計、重點優先、分步實施、逐步推廣”的建設方針。首先，建立市、縣級平臺，并選取部分縣、市進行試點運行，根據運行情況對系統做出優化修改，保證適應相關單位的工作需要。其次，在市級平臺驗證基本無誤后，開發省級平臺，匯總全省工程質量監管數據，并進行數據分析，把控全省各市工程質量態勢。最后，在項目經過試運行確認無誤后，由省級主管部門發文在全省范圍內逐步實施推廣。

河北省建設工程質量監督管理信息系統總體建設與實施按照“統一設計、重點優先、分步實施、逐步推廣”的基本原則，實現了河北省11個設區市和華北石油系統工程質量監督信息的共享，基本覆蓋了全省182家監督機構。同時，還配套建立了“河北省建設工程質量檢測監管信息系統”和“河北省商品混凝土監管信息系統”，三個系統實現了數據共享。該項目的實施基本覆蓋全省新開工報監工程的質量監管，并取得了良好的應用效果。

通過應用“河北省建設工程質量監督管理信息平臺”，實現全過程的監督信息錄入，形成人員信息、工程信息、執法信息3個大容量基礎數據庫，實現全省監督數據資源共享，管理者通過對全省質量信息的統計查詢，及時掌握現實性、潛在性和規律性的質量問題，有效制定科學的政策措施，提高決策的可行性、前瞻性，消除監管隱患，變項目管理為宏觀管理。

通過應用“河北省建設工程質量監督管理信息平臺”，一方面，通過系統預先設置可以控制違規工程信息錄入，通過信息手段將監督管理意圖和工作控制要點進行強化、落實，保證監督有效性，降低工作風險；另一方面，該系統可以各種形式對錄入的監督信息進行檢索和追溯，查詢完整的監督活動記錄，確保整個監督過程有據可依，監督結果有據可查。

監督信息化的過程也是對其管理過程進行梳理和檢查的過程，是借助信息化實現流程再造和結構優化的過程，通過建設“河北省建設工程質量監督管理信息平臺”，形成了嚴謹、統一的監督管理模式，依靠系統程序化的前置設定，使工作過程、工作內容不再因人、因事而異，促使監督管理標準化、模式化。同時，規范了監督檔案，通過調用基礎數據，避免隨心所欲，風格各異的的文字表述，使監督問題處理具備規范性文件依據。

對于市、區監督站來說，在站內通過應用“河北省建設工程質量監督管理信息平臺”實現協同辦公，監督業務人員均可以了解同一工程監督工作的進展、結果、投訴處理情況、責任主體情況和各自之間的協作關系；同時平臺提供如檢測數據傳遞、信用評價等擴展功能，進一步擴大信息視野，實現全方位信息聯動。對于河北省來說，實現數據共享，一方面可與上級建設主管部門連通，另一方面可以使全省監督工作聯動，加強溝通和協作，全面提高對工程質量的監控能力。