老工業城市就業空間格局研究

董麗晶 李飛

[摘? 要]我們利用第二次經濟普查數據中的從業人員數和基本單位數，對沈陽市就業空間、制造業和第三產業布局等進行研究。研究發現，沈陽市就業空間格局仍然是單中心主導結構，未形成多中心均衡發展的空間布局。沈陽市制造業已表現出明顯的郊區化趨勢。而沈陽市第三產業就業空間格局是強中心結構，即主要的消費和生產服務業聚集在二環內的中心城區。

[關鍵詞]就業空間布局;制造業空間布局;第三產業空間布局

[中圖分類號]F127? [文獻標識碼]A? [文章編號]1672-2426（2018）12-0063-04

老工業城市作為一種特殊的城市類型，其發展經歷了建設——繁榮——衰退——振興的過程。在老工業城市更新改造過程中，城市中的就業問題較一般城市更為突出，更具典型性。與國內其他城市相比，老工業城市就業壓力的釋放表現在時間和空間上更集中，規模更大。老工業城市因資源枯竭、傳統制造業衰退導致的結構性失業以及國有企業改制分流導致的體制性失業，這些都構成嚴重的就業問題。在城市更新改造過程中，老工業區大規模改造引起的企業搬遷，也使城市就業空間分布發生了巨大變化。因此，老工業城市就業空間格局研究是針對老工業城市經濟轉型過程中的現實問題，其對老工業城市經濟發展、老工業基地振興具有突出的現實意義和長遠的戰略意義。沈陽市是建國初期國家重點建設的老工業城市，也是東北老工業基地城市的典型代表，城市就業空間格局不僅是全國老工業城市的縮影，也具有鮮明的區域特征。本文選取沈陽市作為實證城市，其原因也正基于此。

一、沈陽市就業空間格局演化過程

現有的沈陽市就業空間格局是在20世紀50年代末奠定的工業經濟布局結構基礎上發展起來的?？傮w上，沈陽市就業空間格局的發展歷經以下三個階段：

第一階段：20世紀90年代以前，沈陽市經濟結構以傳統重型產業為主，傳統重型產業又多以國有大中型企業為支撐，因此沈陽市就業結構存在國有經濟比重大、勞動就業結構單一的特質。由于重工業在城市經濟中的重要地位，沈陽市工業發展以傳統模式為主，使得城市形成了單中心圈層式緊密結構。國家投資建設了許多大型工業項目，在城區形成幾大工業區。工業區主要由建國初期集中于鐵西、大東兩區，后增至鐵西、沈海、陵北、大東四個工業區，其中除陵北工業區外，其他三個工業區均聚集在沈陽市核心區內[1]。工業的發展以聚集方式為主，城市就業空間格局以大型國有企業為聚集地，圍繞這些企業形成配套的生活居住區和文化區，也造成沈陽市工業在市區過度集中和不合理布局，是典型的“單位制”下的就業空間格局，這種格局使得工業布局與城市職能之間的矛盾顯現。

第二階段：1991至2002年，這一階段是城市經濟社會轉型關鍵時期，城市就業問題突出，就業空間格局開始發生變化。一是1991年至1996年，沈陽市經濟轉型和就業問題初現;二是1997年至2002年，國企改革深入，“東北現象”加劇，因傳統制造業升級改造、國有企業改制分流等造成的下崗失業問題，就業問題嚴重。在這一階段，沈陽市工業結構由初加工工業向深加工工業不斷轉換，城市空間需要承載持續新增的工業企業，同時原有的工業企業因發展需求，也需不斷擴大生產規模、擴充生產場地，這也需要新的城市空間支持。工業空間因專業化生產集中，發展產業集群等需要，工業布局開始向縣區擴散，促使產業在市域范圍內重新分布。加之傳統工業的衰落和“退二進三”產業結構調整的需要，位于中心區的原有工業用地減少，中心區生產功能弱化，郊區工業形成集約化趨勢。沈陽市的工業發展在空間上逐漸形成四大板塊，即“北農、南高、東汽、西重”?！氨鞭r”是指以城市北部的農業高新區、新城子區為主體，以北部農業龍頭企業和名牌產品為依托，形成食品、乳業為代表的農副產品深加工和食品產業集聚區;“南高”是指以渾南新區為主體，覆蓋東陵、蘇家屯部分地區，形成以數碼產品、芯片、機器人、自動化裝備制造、生物制藥等為代表的電子信息產業和高新技術產業集聚區;“東汽”是指以大東區為主體的汽車產業集聚區，它以整車裝配為主、零部件生產為輔;“西重”是指以鐵西新區和西部工業走廊為主體，以鋼鐵及有色金屬深加工和醫藥化工為主的重化工產業集聚區[2]。

第三階段：2003年至今，東北老工業基地振興戰略實施以及鐵西區大規模綜合改造以來，沈陽市就業空間結構變化最為顯著的時期。這一時期沈陽市在繼續對老城區進行整治的同時，還對部分傳統產業進行擴散和轉移，導致很多企業和它們的員工遷移到郊區。此外，新城區的全面開發，沈北新區和沈西工業走廊的建立，使得一些企業和職工向近郊區聚集，人口和工業的郊區化進程進一步加劇。在郊區化發展的同時，沈陽市的工業區、居住區等城市土地功能分區逐步清晰，以“單位制”為基礎的城市社會結構日漸解體，城市空間結構在物質和社會方面發生重構[3]。近年來，隨著沈撫同城化、沈陽經濟區、遼寧沿海經濟帶戰略的提出和實施，沈陽市在城市功能、產業結構、體制結構以及人口素質等方面發生了新的變化。沈陽市工業空間重組、就業空間變化、勞動力的空間流動等一系列問題，突出反映了城市就業空間格局的新變化，逐步形成了新的城市就業空間格局。

二、沈陽市就業空間格局特征

（一）就業空間分布

沈陽市三次產業勞動力地區之間分布不均勻。市內五區包括和平區、沈河區、大東區、皇姑區和鐵西區第二、三產業勞動力分布密集，尤其第三產業從業人員比重已超過70%;郊區四區包括蘇家屯、東陵區、沈北新區和于洪區第二產業較第三產業占比高，反映出隨著產業結構調整和城市更新改造等政策的實施，第三產業繼續在城市中心區集聚，而第二產業終將緩慢向城市外圍遷移的趨勢。整個城市第二產業份額最高的是鐵西區，其原因是鐵西區是沈陽的老工業區，重工業衰落后舊城改造使得鐵西區變成居住區，而隨之逐漸完備的基礎設施配套，加之西側經濟技術開發區的發展所產生的就業吸引力，促使大量人口前來就業。第二產業占較大比例的還有于洪區、東陵區和沈北新區，主要原因是它們是工業郊遷的主要地點。沈陽市第三產業勞動力分布相對集中，而且距離城市中心越近，集中程度越明顯。第三產業在和平區和沈河區最為集中，因為它們是沈陽的老城區，隨著金廊的開發，商圈的逐步發展，再加上其中心的地理位置，使它們成為服務業集聚區。

（二）各街道從業人員空間分布

沈陽市從業人員分布圖顯示，城市從業人員的經濟活動依然高度集中在城市中心區域。在城郊地區，從業人員經濟活動主體集中在郊區新城，尤其在沈北新區和西三環外鐵西新區均形成了局部高密度聚集性區域。具體如圖1所示，1.就業在崗人數超過4萬的街道分布在市中心和平區的太原街道、沈河區的新北站街道、北三環皇姑區的三臺子街道和北四環與北三環之間的虎石臺街道;2.就業在崗人口數在2-4萬的街道集中在市中心的沈河區以及和平區，而于洪區的于洪街道、南陽湖街道和沈北新區的輝山街道也屬于這一范圍;3.而近些年發展迅猛的中心城區的金廊地帶，沈北新區蒲河新城，以及于洪區與鐵西區交界的西三環與西四環之間是就業在崗人數較為集中的三個地區;4.余下街道就業在崗人數基本呈現由城市中心向外圍圈層遞減，并呈現向東北和向西擴展態勢。

三、沈陽市制造業從業人員空間布局特征

（一）空間布局

制造業是沈陽市工業的重點所在。制造業從業人員比重占工業從業人員比重的76%。總體上，沈陽市制造業從業人員較為密集的地區主要集中在郊區，呈現出明顯的制造業向郊區轉移的分散化特征，尤其在于洪區、東陵區以及沈北新區。此外，從區域來看，制造業從業人員在傳統的老工業區也依然占有很大比重，包括鐵西區以西的沈陽經濟技術開發區以及大東區。

（二）空間結構特征

沈陽市制造業空間布局的結構特征，具有明顯的分散組團布局特征。依托主要的開發區、科技園區、工業園區和大型企業所在地，形成多個產業集群（圖2）。沈陽市制造業從業人口數超過1萬的街道主要分布在以下地區：1.大東區的二臺子街道、東站街道和東塔街道，其中東站街道從業人數超過4萬，是依托華晨寶馬、上通北盛、華晨金杯，發展整車、零部件為支撐的汽車產業;2.皇姑區的三臺子街道，是大型企業——沈飛集團所在地;3.鐵西區的啟工街道，盡管老工業區的幾乎所有企業都已完成郊遷，區內的機床、功能部件產業和汽車、零部件產業均已全部遷出，但啟工街道仍保留部分通用設備制造業和電氣機械及器材制造業等;4.東陵區的東陵（渾南）軟件及電子信息產業集群，是以東陵街道、前進街道、五三街道和渾河站西街道為代表，其中以五三街道最為集聚;5.沈北新區的蒲河新城是光電產業集群所在地，包括光顯產業、光能產業、家電產業和數字裝備產業等;6.于洪區的于洪街道、北陵街道、陵東街道和南陽湖街道，立足發展裝備制造配套產業集群，聚焦產品上游配套、產業鏈條補缺，重點發展裝備制造配套產業。

四、沈陽市第三產業從業人員空間布局特征

（一）空間結構特征

第三產業從業人員呈現出明顯的中心集聚特征，集中在中心城區，尤以和平區和沈河區為最。具體到街道，規模最大的街道有：和平區的南湖街道，和平區的太原街街道，沈河區的新北站街道，服務業從業人口約達到四萬人以上。而在和平區的馬路灣街道、八經街道;沈河區的皇城街道、朱剪爐街道、山東廟街道、大西街道、五里河街道;皇姑區的黃河街道、遼河街道、新樂街道等，均形成了中心城區內較為明顯的三個密度峰值。這些區域由于不同原因導致服務業業態發展集聚，比如，和平區和沈河區的部分街道因位于城市中心區是第三產業集中的區域，而皇姑區的遼河街道和沈河區的五里河街道是沈陽市南北“金廊”的重要節點，是現代服務業發展的集聚地區。在郊區也存在局部服務業就業密度峰值，分別是于洪區的南陽街道;東陵區的五三街道等。它們主要是由于位于沈陽市東西“銀帶”開發建設的關鍵位置，是服務業發展主導區。

（二）各行業空間布局

沈陽市第三產業行業空間布局表現出三個顯著特點。第一，包括批發和零售業、房地產業、租賃和商務服務業、住宿和餐飲業、居民服務業等為生產和生活服務的行業，其空間布局主要集中在中心大團，屬于高度城市中心區集聚。第二，包括交通運輸、信息傳輸、郵政通訊、物資倉儲等流通行業，這些行業主要集聚在特定區位，如機場、車站等交通樞紐地區，區位指向明確。第三，為社會公共需要服務的行業，包括公共設施管理業和公共管理和社會組織服務業等，與為提升居民素質與科學文化水平服務的行業，包括文化、教育等行業，這類行業空間布局往往與人口分布相近[4]，布局相對分散。

五、沈陽市就業空間格局評價

《沈陽市城市總體規劃（2011-2020年）》提出構建多中心的城市空間結構[5]。目前沈陽市就業空間格局基本符合城市規劃確定的發展框架，已初步具備多中心空間結構雛形，但城市就業布局集聚在三環內，仍屬于強中心結構，仍由城市中心大團主導。同時，城郊區域出現多個局部經濟中心，它們大多是規劃后建的郊區新城。研究還發現，與城市中心城區較為接近的郊區集聚中心呈現與中心城區連片發展的趨勢。如東北部的虎石臺地區正進一步向東北延伸;沈北新區的輝山、蒲河新城地區，鐵西區以西的沈陽經濟技術開發區也向其北方延伸。因此，郊區集聚中心與中心大團融合，將破壞城市就業空間格局多中心均衡發展的目標，導致城市經濟空間格局仍處于單中心聚焦的模式。

沈陽市制造業就業空間布局呈現出明確的郊區化趨勢。其成因主要是因為依托工業園區、開發區的建設，城市城郊區域已成為沈陽市制造業發展的主要空間。沈陽市第三產業的就業空間布局呈現強中心城區集聚特點。除了為社會公共需要服務的行業和為提高科學文化水平和居民素質服務的行業外，為生產和生活服務的行業仍然聚集在二環以內的城市中心區。因此，與制造業就業相比，如何解決中心城區服務功能過于集中，進一步合理分散調控服務業就業空間布局，以及繼續推進城市工業用地向副城集中，優化工業就業空間布局，是沈陽市未來就業空間布局應加強的方向。

同時，需要特別指出的是，沈陽市就業空間布局須依據區縣功能定位和資源稟賦形成各有特色的經濟發展格局?？v觀各區縣經濟布局的比較優勢，市內五區服務業集聚，但各產業優勢不明顯，尚未明確各自的產業發展格局。在郊區縣中，各區縣的優勢產業普遍是制造業，雖然在城市總體規劃當中，做出根據區縣的資源稟賦和功能定位而設定的產業園區和發展方向，但現階段產業發展缺少特色，各區縣制造業比重偏高，而優勢產業不突出?；诖?，繼續優化調控沈陽市市域內經濟布局，培育合理的就業空間格局，也是沈陽市未來就業空間布局的重點。

參考文獻：

[1]Zhang Pingyu.Industrial transformation of Shenyang city[J].Chinese Geographical Science 2003 13 （3）.

[2]延善玉，張平宇 馬延吉等.沈陽市工業空間重組及其動力機制[J].人文地理，2007，22，（3）.

[3]董麗晶，張平宇.1990年代以來沈陽市就業結構的空間分異[J].人文地理，2008，（1）.

[4]劉霄泉，孫鐵山，李國平.北京經濟空間布局研究[J].數據，2010，（11）.

[5]沈陽市城市總體規劃（2011-2020年）[R].沈陽市規劃和國土資源局，2012.

責任編輯? 魏亞男