淺談鐵路建設項目周邊采礦、采石等爆破作業的壓覆范圍補償有關問題的處置

（廣東廣珠城際軌道交通有限責任公司， 廣東 廣州 510620）

近幾年，鐵路建設持續保持高位水平，按照“十三五”鐵路規劃，到2020年，全國鐵路營業里程將達到15萬公里， “十三五”后三年還需投產新線2.3萬公里，建設任務繁重，與此同時，特別是《鐵路安全管理條例》（國務院令第 639號，以下簡稱“639號令”）實施以來，圍繞鐵路線路周邊采礦、采石等場所如何界定壓覆范圍、是否危及鐵路運營安全以及尤其引發的補償問題較多，處理難度也較大，直接關于到部分鐵路順利開展建設和社會穩定。在保證鐵路建設及運營安全的前提下，科學合理統籌考慮節約礦產資源、減少項目投資的可能性，對于非露天采取非爆破作業的采礦、采石應充分結合地質狀況、開采方式、工程力學等因素，合理確定壓覆范圍，本文僅對露天采礦、采石采用爆破方式作業的處理提供一種思路，為依法合規推進鐵路建設服務。

1 鐵路行業涉及采礦、采石有關規定

1.1 “639號令”，自2014年1月1日起施行，對于鐵路線路周邊露天采礦、采石或者爆破作業的內容表述如下：

第三十四條 在鐵路線路兩側從事采礦、采石或者爆破作業，應當遵守有關采礦和民用爆破的法律法規，符合國家標準、行業標準和鐵路安全保護要求......依照有關法律法規的規定報縣級以上地方人民政府有關部門批準，采取安全防護措施后方可進行。

1.2 已廢止的國務院第430號令《鐵路運輸安全保護條例》也提到：在鐵路線路兩側1000米范圍內禁止從事采礦、采石及爆破作業。如因修建道路、水利工程等公共工程確需實施采石、爆破作業的，應當與鐵路相關部門協商達成一致，并采取必要的安全防護措施。

對比639號令和430號令關于采礦、采石和爆破作業方面危及鐵路運輸安全有關表述，最大的不同在于 430號令明確了禁止從事采礦、采石及爆破作業的范圍（修建道路、水利工程等公共工程等除外）為1000米，在639號令只提出了原則性處置意見。

2 可能造成的影響

部分鐵路項目在處理采礦、采石等問題時，認為缺乏明確依據，難以推進該項工作，進而影響項目建設以及運營前安全評估等工作。在項目開通運營前，在缺乏明確意見前，部分地方礦產、安全等管理部門為確保鐵路運營安全，仍按照430號令要求的1000米范圍為界線，停止辦理1000米范圍內企業的采礦許可證、安全生產許可證的延期，并限制甚至關停1000米范圍內的有關作業。礦權人以生產受限或停止為由，要求鐵路單位予以補償，從而引發阻撓項目施工，上訪等社會穩定問題。

3 處置原則

露天采礦、采石等爆破作業對鐵路運營安全最直接的影響因素應該是爆破引起的震動和飛散物，為此，根據《爆破安全規程》（GB6722-2014）中，第13《安全允許距離與對環境影響的控制》，“爆破地點與人員和其他保護對象之間的安全允許距離，應按各種爆破有害效應(地震波、沖擊波、個別飛散物等)分別核定，并取最大值”。同時，需要說明的是，爆破屬專業性較強的工種，有關參數選取、具體核算等工作，建議選擇專業機構進行。

3.1 震動安全距離

爆破引起的震動可能對鐵路橋梁、隧道、路基以及站后設施設備構成危害，其中最為關鍵的是隧道工程。

表：爆破震動安全允許標準

根據相關公式，結合礦的巖性、保護對象類別（主要影響隧道）等因素計算，得出震動對鐵路的安全距離。

3.2 個別飛散物安全允許距離

爆破引發飛石或其他固體物侵入到鐵路線路內，是對運營安全構成最直接的危害。《爆破安全規程》明確一般爆破工程個別飛散物對人員的安全距離不應小于最小安全允許距離，對于設備或建（構）物的安全允許距離，應由設計確定。

基于核算爆破引起的震動和個別飛散物的安全距離，在統籌決策后，我們可比較直觀得出鐵路周邊采礦、采石企業是否做壓覆處理。

4 處置程序

今后相當一段時間，鐵路建設將繼續堅持和創新鐵路與地方政府合作建設鐵路的機制，地方政府作為征地拆遷實施主體，壓覆礦的補償等有關工作必須堅持在地方政府的組織下實施，鐵路建設單位要會同地方政府、設計、施工、運營單位、專業機構共同研究明確采礦、采石等爆破作業的影響范圍、處置措施、程序、資金來源，確保鐵路運營安全、節約礦產資源、節省項目投資并舉，并及時將相關情況報送鐵路總公司。在依法合規實施補償的同時，需協調和督促地方礦產、安全等相關部門，嚴格按照有關法律法規，嚴管鐵路沿線有關爆破作業，從源頭杜絕可能危及鐵路安全的危險源。

[1]《爆破安全規程》（GB6722-2014）

[2]《中國鐵路總公司關于進一步加強鐵路建設項目征地拆遷工作和費用管理的指導意見》（鐵總計統[2017]177號）

[3]建設項目壓覆礦產資源如何補償？，申升，中國礦業報，2014.3.15，第04版

[4]線性工程建設壓覆礦產資源評估范圍確定，趙建平，西部探礦工程，2014年第1期

[5]芻議建設項目壓覆礦產資源處置，雷巖、王卓、王希，中國國土資源經濟