海綿城市專項規劃探索
——以安徽省五河縣為例

李光

安徽省城建設計研究總院股份有限公司，安徽合肥 230001

隨著社會經濟的高速發展，一方面城市硬化造成了地表徑流大幅度增加，另一方面環境的嚴重污染超過了生態環境的彈性和自我調節能力，從而引起水資源短缺、水質污染加劇和洪澇災害頻繁等一系列問題。建設具有自然積存、自然滲透、自然凈化功能的海綿城市是生態文明建設的重要內容，是實現城鎮化和環境資源協調發展的重要體現[1]。

海綿城市專項規劃是對海綿城市該如何建設的一個指導和引領，那么海綿城市專項規劃該如何編制，是我們亟需解決的重要問題。目前國內已有一些專家和學者對海綿城市相關規劃做出了研究和探索，卓想等以四川省華鎣市為例介紹了小城市海綿城市規劃的實踐系統[2]；張偉等結合南寧市海綿城市建設，對海綿城市專項規劃編制的經驗進行了具體探討[3]。本文結合五河縣海綿城市專項規劃的相關工作，對海綿城市專項規劃編制進行了一些探索和思考。

1 海綿城市專項規劃

首先，對城市的現狀進行調查分析，收集上位規劃中的相關資料，在分析城市現狀及其存在問題的基礎上，對城市的現狀要素進行評估和識別。主要是對水生態、水安全、水環境和水資源現狀進行分析。

其次，根據城市的現狀條件，初步確定海綿城市建設目標，主要為雨水年徑流總量控制率，以及在水生態、水安全、水環境和水資源等各方面設置合理的指標體系。

然后根據城市不同用地條件、環境現狀及用地需求分析，對海綿城市功能區進行劃分，確定不同功能區的建設重點。針對不同分區，分析空間條件和規劃用地布局，從水生態、水安全、水環境和水資源方面構建中心城區的海綿系統；從徑流控制、河道生態岸線恢復、防洪防澇體系、污染負荷削減和雨水資源利用等方面，制定不同的海綿管控指標和控制策略。

最后，提出指標落地和項目實施完成后的保障措施，包括組織保障、制度保障、資金保障和能力建設等部分。

2 五河縣海綿城市專項規劃案例

2.1 區域概況

五河區位優越。五河縣地處長三角邊緣，是安徽省東向發展的23個縣（區）之一；擁有豐富的旅游資源，沱湖是全國保護濕地、安徽省級自然保護區，素有“淮北水鄉”之稱，是“全省園林縣城”。

2.2 現狀問題分析

在規劃編制前，對五河縣城區的現狀進行整理和分析，從水生態、水安全、水環境和水資源4個方面展開。

2.2.1 水生態現狀

五河縣城區內河道多為天然河道，隨著城市化建設的腳步，不斷的圍墾使河道斷面進一步變窄，甚至出現斷頭現象，生態環境脆弱；許多坑塘水溝堵塞比較嚴重，破環了原有的排洪功能，而排水管道通流能力不足，導致部分區域汛期積水形成澇災?，F狀排水明渠北大溝堵塞嚴重，造成過流能力大大降低。

2.2.2 水安全現狀

五河縣城區內汛期內澇時有發生，部分低洼地段和易積水地段雨水口設置過少，遇暴雨時排水不暢。城區屬于雨水分區中的低排區，部分排澇泵站存在抽排能力低，起排水位不合理等現象，致使暴雨時低洼地區受淹嚴重。

2.2.3 水環境現狀

五河縣城區內部分河道污染較為嚴重。由于大多數小區及道路未能實現雨污分流，導致生活污水未經處理直接排放入河，使河道水質受到污染，部分出現黑臭水體。

2.2.4 水資源現狀

五河縣城區內沒有中水回用和雨水收集利用設施，綠化澆灑、道路廣場清洗等用水仍為自來水，造成水資源的嚴重浪費。

2.3 規劃策略

五河縣規劃區內的海綿城市建設采用滲、滯、蓄、凈、用、排等6種低影響開發技術，整體達到年徑流總量控制率72%，相比傳統模式開發，地塊外排設計降雨量減少16.09mm，SS削減率達到59%，最終實現“小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解”的目標。

2.3.1 水生態系統規劃

水生態工程運用低影響開發理念，更大程度地保護原有河流、湖泊、濕地等生態敏感區，維持城市開發前的自然、水文特征；同時，控制城市不透水面積占比，最大限度地減少城市開發建設對原有水生態環境的破壞；此外，對傳統城市建設模式下已經受到破壞的水體和其他自然環境運用生態的手段進行修復。

（1）徑流控制工程。通過構建低影響開發雨水系統，在場地開發過程中采用源頭、分散式措施維持場地開發前的水文特征，達到72%的徑流總量控制目標。

（2）河流生態治理。通過對規劃區內的河湖水系的硬質化駁岸進行改造，對現有生態化駁岸河湖水系的修復和維護，達到生態岸線恢復85%的控制目標。

表1 河道岸線建設工程量估算表

2.3.2 水安全系統規劃

縣城水安全保障規劃的思路為：首先構建防洪系統，保證外水（客水）不進城，其次構建雨水管渠系統應對小重現期的常規降雨，最后構建內澇防治系統應對高重現期的大暴雨。

2.3.3 水環境系統規劃

五河縣城區地表水體水質標準要優于IV類，面源污染控制率達到50%。本次五河縣海綿城市建設專項規劃針對點源和面源污染分別提出具體的控制策略：通過完善污水管網，提高污水收集率，杜絕污水直接排放；污水處理廠尾水提標排放，污水再生回用，降低進入城區水環境系統的污染負荷；通過構建“源頭削減、過程控制、末端治理”相結合的控制系統削減面源污染，把污染物消納在規劃范圍內，減輕城區水環境壓力。

（1）污染物排放分析。采用產排污系數法，根據規劃人口數量對點源污染物進行預測，規劃區內COD、NH3-N、SS和TP點源污染年負荷產生量分別為7738、1095、3854t和118t。根據《環境影響評價技術導則（HJ2.1—2011）地面水環境》，不同下墊面的徑流系數和污染物累積指數，年徑流產生的主要面源污染物總量分別為 ：COD1951.8t，氨氮20.1t，SS 2790.3t，TP5.5t。

（2）污染負荷削減分析。根據五河縣污水處理設施處理規模及進出水水質，遠期削減污染物CODcr、NH3-N、TP和SS總量分別為12318.8、1460、205.2t/a和7756.3t/a。按照海綿城市“源頭削減、過程控制、末端治理”的全過程管控模式，采用源頭削減和末端治理相結合的模式對五河縣城區面源污染進行有效控制。根據各項低影響開發設施對污染物指標的削減程度，經加權平均得面源污染控制中SS、COD、NH3-N和TP的削減率分別為82%、65%、49%和57%。

2.3.4 水資源系統規劃

（1）污水再生利用系統規劃。根據五河縣城區規劃期末污水廠布局和相應規模，考慮城區污水再生近遠期實施目標，本次規劃在規劃2座污水處理廠的基礎上，新建2座污水再生回用水廠。經處理后的尾水主要排放指標達到地表水Ⅳ類標準。再生水廠的再生水主要回用于綠化澆灌、道路廣場澆灑等城市雜用。

（2）雨水資源化利用。本次規劃五河縣城區雨水資源主要用于城市雜用，優先收集屋面、綠地廣場等干凈的雨水資源，用于沖廁、道路沖洗、綠化澆灑和冷卻水補給等。

綜合考慮五河縣年徑流總量控制目標的要求，水資源供需、城市防洪和低影響開發改造的空間，確定五河縣2030年污水再生利用率不低于35%，雨水資源利用代替雜用水量2020年達到6%以上，2030年達到10%以上。

3 結語

隨著海綿城市試點城市的不斷推行，以及國家對生態文明建設的不斷重視，相信未來我國會建成越來越多的海綿城市。本文以五河縣海綿城市專項規劃為例，從水生態、水安全、水環境和水資源4個方面闡述了海綿城市專項規劃的編制策略，希望能為同行提供一些參考。