城鄉(xiāng)規(guī)劃視角下“兩型社會(huì)”的建設(shè)研究

張 鵬 石海明

湖南大學(xué)設(shè)計(jì)研究院有限公司，湖南長(zhǎng)沙 410000

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展面臨著經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)與自然資源和環(huán)境容量有限的矛盾。十六屆五中全會(huì)首次明確把建設(shè)“兩型社會(huì)”確定為國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，湖南省同時(shí)也提出了全面推進(jìn)“四化兩型”的建設(shè)計(jì)劃，強(qiáng)調(diào)把建設(shè)“兩型社會(huì)”作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的目標(biāo)和著力點(diǎn)。

1 兩型社會(huì)的界定

“兩型社會(huì)”就是“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”，規(guī)劃行業(yè)而言，是以城鄉(xiāng)用地的“空間資源”為核心，高效、集約地利用城鄉(xiāng)空間資源，與城鄉(xiāng)環(huán)境和諧統(tǒng)一，確保可持續(xù)發(fā)展。

2 “兩型性”城鄉(xiāng)規(guī)劃的特征

2.1 土地利用

傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃是對(duì)土地粗放、單一的利用，城市呈現(xiàn)出無序蔓延的趨勢(shì)。資源節(jié)約型社會(huì)中最迫切需要解決的問題是土地資源的節(jié)約利用。因此，高效集約開發(fā)建設(shè)土地空間資源，嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)增長(zhǎng)邊界，打造金字塔式城市等級(jí)體系，建設(shè)大中小各個(gè)型號(hào)的緊湊型城市，是“兩型社會(huì)”時(shí)期城鄉(xiāng)規(guī)劃的關(guān)鍵和重點(diǎn)。尋求新的科學(xué)規(guī)劃方式方法，建設(shè)功能混合的用地使用模式，實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的疊加效果，可以確保土地利用的復(fù)合性。

2.2 城市形態(tài)

“兩型性”規(guī)劃采取“藍(lán)綠空間為底、安全為基”、“逆向規(guī)劃”和“廊道梳理城鄉(xiāng)協(xié)同”等多種規(guī)劃方法，根據(jù)國(guó)家新的生態(tài)文明戰(zhàn)略要求，依據(jù)生態(tài)結(jié)構(gòu)的完整性和用地適宜性的標(biāo)準(zhǔn)劃定生態(tài)控制紅線，維護(hù)和強(qiáng)化整體山水生態(tài)格局，保護(hù)和構(gòu)建多樣化的鄉(xiāng)土生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)城市的扁平中心體系、城市形態(tài)組團(tuán)化發(fā)展。

2.3 建設(shè)模式

在新時(shí)代要堅(jiān)持以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為引領(lǐng)，創(chuàng)建以綠色交通系統(tǒng)為主導(dǎo)的交通發(fā)展模式，創(chuàng)建低能耗、低污染、低占地，高效率、高服務(wù)品質(zhì)、有利于社會(huì)公平的城市綠色交通發(fā)展典范。推廣TOD開發(fā)模式，優(yōu)先發(fā)展公共交通，鼓勵(lì)以步行和自行車等為主的慢行交通出行，引領(lǐng)綠色生態(tài)健康的生活方式。

2.4 資源利用

提高資源的利用效率，通過全面推進(jìn)城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，打造適合當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)集群。全面清理各類不科學(xué)、不合理的工業(yè)園與開發(fā)區(qū)，提高資源效率，實(shí)現(xiàn)廢舊資源的綜合回收利用。

2.5 生態(tài)環(huán)境

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，維系城鄉(xiāng)復(fù)合多樣性的生態(tài)系統(tǒng)，避免人工自然單一生態(tài)系統(tǒng)。特別是在城市建設(shè)區(qū)域，以建設(shè)綜合性的低碳環(huán)保、節(jié)能減排、綠色建筑、循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主要宗旨，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。

2.6 城鄉(xiāng)關(guān)系

城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標(biāo)，要堅(jiān)持城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)。從城鄉(xiāng)規(guī)劃著手，在公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

3 城鄉(xiāng)規(guī)劃在“兩型社會(huì)”建設(shè)上的體現(xiàn)

本文所討論的“兩型性”城鄉(xiāng)規(guī)劃主要在平時(shí)常用的三個(gè)層面的法定規(guī)劃展開。

3.1 總規(guī)層面

城市總體規(guī)劃對(duì)于城市的“兩型社會(huì)”建設(shè)的影響是決策型的、宏觀層面的，影響巨大。在城市總體規(guī)劃層面主要從4大板塊，26項(xiàng)指標(biāo)，來指導(dǎo)和落實(shí)兩型社會(huì)的建設(shè)。總規(guī)層面兩型指標(biāo)控制表如表1所示。

（1）在確定城市性質(zhì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)權(quán)衡各方面要素條件，綜合考慮城市的可持續(xù)發(fā)展，科學(xué)制定長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)并堅(jiān)持努力達(dá)到。使用多種方法準(zhǔn)確預(yù)測(cè)城市發(fā)展人口規(guī)模，能夠有效的指導(dǎo)城市建設(shè)用地規(guī)模，合理劃定城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)范圍，有利于節(jié)約集約利用土地。

（2）城市的用地布局，應(yīng)強(qiáng)化各功能用地間的聯(lián)系，做到用地的適度聚集和功能混合，減少鐘擺式交通。

（3）城市道路交通要加密路網(wǎng)，大力發(fā)展公共交通和慢行交通，提高便捷性和智能化。

（4）市政基礎(chǔ)設(shè)施要合理的預(yù)測(cè)規(guī)模，并通過科學(xué)創(chuàng)新，引入高效環(huán)保節(jié)能的材料，盡量輸送環(huán)節(jié)上的損耗，并推廣循環(huán)利用和回收重復(fù)利用。

表1 總規(guī)層面兩型指標(biāo)控制表

3.2 控規(guī)層面

控制性詳細(xì)規(guī)劃最為重要的任務(wù)是制定各個(gè)地塊的各項(xiàng)控制指標(biāo)，是對(duì)總體規(guī)劃的落實(shí)和延續(xù)，也是城市控制與管理的核心。控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)該將總體規(guī)劃中對(duì)于城市“兩型社會(huì)”建設(shè)的思考與措施具體化，以便規(guī)劃從各項(xiàng)內(nèi)容上來落實(shí)“兩型社會(huì)”的建設(shè)，提高規(guī)劃的可實(shí)施性，主要從3大板塊，16項(xiàng)指標(biāo)，來指導(dǎo)和落實(shí)。控規(guī)層面兩型指標(biāo)控制表指標(biāo)類型如表2所示。

表2 控規(guī)層面兩型指標(biāo)控制表指標(biāo)類型

3.3 修規(guī)層面

修建性詳細(xì)規(guī)劃是規(guī)劃設(shè)計(jì)對(duì)接建筑開發(fā)最直接的一個(gè)規(guī)劃層面，對(duì)規(guī)劃地塊范圍內(nèi)建筑的具體布局，周邊環(huán)境以及具體的建筑設(shè)計(jì)進(jìn)行的思考，來提高兩型社會(huì)的建設(shè)水平。修規(guī)層面主要從3大板塊，12項(xiàng)指標(biāo)，來指導(dǎo)和落實(shí)兩型社會(huì)的建設(shè)。

表3 修規(guī)層面兩型指標(biāo)控制表

4 結(jié)語

本文對(duì)兩型社會(huì)的內(nèi)涵及兩型性城鄉(xiāng)規(guī)劃的特征進(jìn)行了闡釋，并分析城鄉(xiāng)規(guī)劃在兩型社會(huì)建設(shè)中的體現(xiàn)，探索性的提出了城鄉(xiāng)規(guī)劃“兩型性”控制指標(biāo)，將有關(guān)強(qiáng)制性內(nèi)容進(jìn)行了定性與定量化，使城鄉(xiāng)規(guī)劃從宏觀層面至微觀層面，均能體現(xiàn)出“兩型社會(huì)”的建設(shè)，重點(diǎn)體現(xiàn)了兩型性指標(biāo)體系的可行性和可操作性，對(duì)湖南省兩型社會(huì)的建設(shè)有著積極的指導(dǎo)意義。