鄉村振興戰略的新時代意義

文/張紅宇 農業農村部農村經濟體制經營管理司

習近平總書記多次強調，小康不小康，關鍵看老鄉。實施鄉村振興戰略，順應了廣大農民群眾對美好生活的向往，體現了以人民為中心發展觀的本質要求，是我黨全心全意為人民服務的根本宗旨在新時代的具體表現。

黨的十九大報告中明確提出實施鄉村振興戰略，對我國三農發展具有重大的里程碑意義。習近平總書記參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議時強調，實施鄉村振興戰略是一篇大文章，要統籌謀劃、科學推進。實施鄉村振興戰略作為重大的戰略部署是當前和今后一個時期“三農”工作的總抓手，怎么樣理解習近平總書記的講話精神？怎么樣深入認識作為農業、農村、農民工作重大部署的鄉村振興戰略？

鄉村振興戰略是習近平總書記“三農”思想的集中體現

〉 張紅宇在會上發言

改革開放到今天已經歷40年，一方面，中國已經進入由大國邁向強國的歷史征程，經濟社會發展取得了長足的進步，為我國在本世紀中葉實現中華民族的偉大復興建立了一個堅實的基礎。但是另一方面，面對人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，最大的不平衡表現在城鄉發展不平衡，最大的不充分表現在農村發展不充分。怎么樣解決這個不平衡不充分？鄉村振興戰略是一個總抓手，沒有農業的現代化就沒有國家的現代化。

習近平總書記心系農業、心系農村、心系農民。早在1982年到1985年5月，習近平同志在河北正定擔當縣委書記時就開始了對中國農業、農村、農民問題的系統思考。事實上習近平總書記在河北、福建、浙江工作期間，農業、農村、農民問題一直是他高度關注的問題，而且是不斷探索、不斷深度思考的重大問題。黨的十八大以后，習近平總書記的“三農”思想不斷地豐富、完善，提出很多關于“三農”的新理念、新思想、新論斷。這些一以貫之的思想和實踐為鄉村振興戰略的提出建立了堅實的基礎。2013年的中央農村工作會議上，習近平總書記就提出了中國要強農業必須要強，中國要美農村必須美，中國要富農民必須富。2015年習近平總書記在吉林視察工作的時特別強調任何時候都不能忽視農業、不能忘記農民、不能淡漠農村。在2016年4月25日，習近平總書記在小崗村視察工作的時候，又提出了三個堅定不移，堅定不移深化農村改革，堅定不移加快農村發展，堅定不移維護農村和諧穩定。習近平總書記的強、富、美，三個“不能”和三個“堅定不移”為實施鄉村振興戰略理念提出在理論上做好了儲備。

黨的十九大會議上，習近平總書記明確提出實施鄉村振興戰略，堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。2018年的中央農村工作會議上，習近平總書記又系統地從七個方面詮釋了中國特色鄉村振興道路的內涵和外延，提出了“七條道路”：走城鄉融合發展之路、走共同富裕之路、走質量興農之路、走鄉村綠色發展之路、走鄉村文化興盛之路、走鄉村善治之路、走中國特色減貧之路。2018年3月兩會期間，習近平總書記在山東代表團進行座談時又提出“五個振興”的科學論斷：即鄉村產業振興、鄉村人才振興、鄉村文化振興、鄉村生態振興、鄉村組織振興。從“七條道路”到“五個振興”，全面準確地詮釋了習近平總書記關于“三農”思想的構成，是做好新時代“三農”工作的基本遵循和行動指南。

鄉村振興戰略深刻反映了實現強國夢的必然要求

當前，中國正處于由大國向強國邁進的關鍵時期。2017年，中國GDP總量已達82.71萬億元，占世界經濟的份額提高到15%，對世界經濟增長的貢獻率在30%左右。中國已成為世界上最大規模的工業化國家。更重要的是，我們已開始實現經濟增長動能轉換，由投資、進出口拉動轉變為消費拉動，2017年，第三產業增加值比重為 51.6%，成為經濟增長主動力。然而，農業仍是四化同步的“短腿”，農村還是全面建設小康社會的短板。

2017年，農產品貿易額2014億美元，進口為1259億美元，出口為755億美元，逆差達504億美元，反映了中國農業大而不強的基本現實。城鄉居民收入差距比為2.71，在縮小城鄉居民收入方面仍然是任重而道遠。農村公共產品供給不足，基礎設施建設滯后，特別是在農村教育、醫療、社會保障等方面欠賬太多，實現城鄉融合發展任務艱巨。因此，實施鄉村振興戰略，是農業農村強短腿、補短板的客觀要求，是推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展的必要舉措，是徹底化解城鄉二元體制機制、促進城鄉融合發展的必由之路，是實現強國夢的必然選擇。

農業要成為強勢農業。要秉承以中國供給解決中國需求、以中國資源解決中國問題的理念：堅持立足各地資源稟賦，塑造中國農業產業多元化、產品多元化格局，滿足城鄉居民多樣化農產品需求；堅持做大做強優勢農產品，重點在發展勞動密集型、技術密集型以及資本密集型農業方面做文章，提升中國農業競爭力；堅持加強資源優化配置，提升農業勞動生產率、土地產出率和全要素生產效率，走出一條中國特色強勢農業道路。

農業從業者素質要進一步提升。一方面，增加農民收入最重要的路徑還是減少直接從事農業生產的勞動力。2017年第一產業產值占GDP比重已下降到7.9%，但從業人員占比仍高達27%，這是城鄉居民收入差距巨大的根本原因。要繼續推進工業化、城鎮化，力爭在2020年和2035年將從事農業的勞動力減少到25%和10%左右，大幅提升農業勞動生產效率，增加農民收入。另一方面，要強化鄉村振興人才支撐。強勢農業既需要一支懂農業、愛農民、愛農村的三農工作隊伍，也需要一大批愛農業、懂技術、善管理的職業農民。

農村讓生活更美好。農村不僅是生產場所，更是生活場所。要在尊重自然、愛護自然、保護自然的前提下，使農村的進步跟上城市的節拍，讓農村成為城里人都羨慕的好地方。既要通過城鎮化繼續轉移農村富余勞動力；也要通過逆城鎮化，讓愿意從事農業、尊重自然、向往鄉村生活的新農人回歸農村。綠水青山就是金山銀山，要堅持發展建設與生態保護并重，保護好農村清新的田園風光、獨特的鄉土風情風貌，讓美麗鄉村成為美麗中國的靚麗底色。城市沒有的景觀，農村無處不在。把中國的鄉村打造成為風光獨好的“大公園”，成為人民安居樂業的幸福家園。