“一帶一路”促進肥料產業“走出去”

文/金軻 中國農業科學院農業資源與農業區劃研究所副所長

“一帶一路”沿線國家擁有豐富的土地資源，是我國肥料企業走出去的重點對象，肥料企業通過“走出去”，將大有作為。

早在1995年中國就有了農業“走出去”的提法，2007年中央1號文件正式把農業“走出去”作為國家戰略提出來。20年間，中國農業“走出去”經歷了民間啟動、國家戰略實施的發展歷程。20年來，中國農業“走出去”取得了不俗的成績，也遇到了一些問題。在一帶一路背景下，農業走出去引來新發展。

“一帶一路”農業合作進展

2013年9月和10月，中國國家主席習近平在出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出共建“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的重大倡議，得到國際社會高度關注。

“一帶一路”充分依靠中國與有關國家既有的雙多邊機制，借助既有的、行之有效的區域合作平臺，旨在借用古代絲綢之路的歷史符號，積極發展與沿線國家的經濟合作伙伴關系，共同打造政治互信、經濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體。

農業作為“一帶一路”戰略中的支撐性行業，正受到越來越多的關注。習近平總書記提出，農業“走出去”既有利于維護我國糧食安全，又能服務國家外交戰略全局。農業的對外合作可以概括為“掌控資源、產能合作、制定規則、服務外交”，主要集中在構建農業政策與平臺、強化農業科技合作、優化農產品貿易合作、拓展農業投資合作、加強能力建設與民間交流五個領域。

伴隨著“一帶一路”的推廣與落實，我國農業“走出去”的范圍越來越大。截至目前，100多個國家和國際組織已參與到“一帶一路”農業合作中，其中，沿線30多個國家簽訂合作協議，我國同20個國家開展國際產能合作，亞投行絲路基金把農業作為優先支持領域。

2014年，國務院批準建立農業對外合作部級聯席會議制度，由農業部牽頭外交部、發改委、科技部及開發行、農行、大型企業等18家單位（現已擴展到21家單位），共同組成農業對外合作部級聯席會議制度，汪洋副總理親自兼任部際聯席制度的總指揮。

2016年4月，農業部牽頭起草并積極推動印發《關于促進農業對外合作的若干意見》。2016年9月，科技部、外交部、商務部會同有關部門編制《推進“一帶一路”建設科技創新合作專項規劃》。2017年1月，農業部、發改委、財政部三個部委共同編制《農業對外合作規劃》。2017年5月，發布《共同推進“一帶一路”建設農業合作的愿景和行動》。

當前，我國農業對外合作機制已逐漸完善，與60多個國家建立了農業雙邊合作機制，與140多個國家以及主要的國際農業和金融組織建立了長期穩定的農業科技合作交流機制，與70多個國家和國際組織對“一帶一路”倡議做出了積極響應。截至到2015年，在農業對外投資的國家達到105個。

此外，境外注冊設立農、林、牧、漁業，企業1300多家，累計對外農業直接投資存量突破117億美元。領域涉及種植業、畜牧業、漁業，生產環節逐漸向農產品加工、貿易、儲運等全產業鏈延伸。2015年農產品進出口貿易總額達到1876億美元。其中，進口1169億美元，出口701億美元，農機出口貿易額突破100億美元。農藥也已出口到170多個國家和地區，粗略統計，化肥到達50多個國家。

“一帶一路”肥料合作面臨歷史機遇

“一帶一路”國家大都以農業發展為主，農業在“一帶一路”戰略中的占有重要地位，他們的農業增加值居于全球前列，印尼、印度、巴基斯坦、孟加拉、菲律賓6個國家總人口占世界人口的20%，國民生產總值占世界的23%，農產品貿易占比達36%。

印尼、印度、泰國、馬來西亞、越南等東南亞國家，以及巴基斯坦南亞國家和非洲各國，對化肥等農資產品的需求巨大，且呈剛性穩步增長的態勢。印度是“一帶一路”中最大的肥料進口國，其化肥進口量達2140萬噸，合74.6億美元，每年從我國進口的肥料占其化肥總量的一半；越南化肥進口量達450萬噸，每年從我國進口223萬噸，約占其總量的50%。

同時，“一帶一路”沿線國家擁有豐富的土地資源， 東歐國家農業發展基礎較好，擁有大量的可耕地、充足的水資源和豐富的勞動力。俄羅斯是世界上最大的國家，農業資源十分豐富，可耕地面積約1.3 億公頃，草場牧場面積約7260 萬公頃，淡水資源約占全球的20%。烏克蘭擁有約全球1/3的黑土地， 人均糧食產量達1.5 噸，居世界前列。

由此看出， “一帶一路”沿線國家是我國肥料企業走出去的重點對象，肥料企業通過走出去，能夠有效擴大產能需求。

改革開放以來，肥料產業的資本、技術、使用方法以及推廣管理經驗等取得了快速發展。隨著國內肥料產業不斷壯大，我國肥料企業的發展空間越來越小。我國的氮肥、磷肥出現結構性過剩，鉀肥的自給率達到50%，原先國內一些化肥補貼開始慢慢取消，轉為實行農民直補，化肥優惠補助越來越少。農業部制定了嚴控化肥使用量，規定到2020年實現化肥零增長。

農業資源的約束性、國內產業結構性調整等要求肥料企業“走出去”，參與國際競爭，切分更大的蛋糕，進行全球經濟一體化，以便統籌利用國內、國際兩個市場。面對新機遇和新形式，肥料企業應整裝待發，以更加積極的姿態走出去，開拓更廣闊的海外市場。

新時代，針對“一帶一路”沿線國家的肥料企業合作，我國有條件牽頭、有資格引導制定新規矩、有實力支持“一帶一路”沿線發展中國家的農業發展。

首先，我國的肥料生產能力，化肥、有機肥的生產技術、裝備水平已達到世界先進水平，氮肥從煤、氣、油、口都已經覆蓋，并且氮肥、磷肥、復合肥、菌劑的篩選，以及無害化處理都處于世界先進水平。

其次，科技部已經把新型安全、環保、生態的肥料創制列為我國高科技新產品研發的目錄，我國的水溶肥、控緩施肥、中微量元素施肥在國際上至少已經達到先進水平。我國的測土配方施肥、平衡施肥已得到國際市場的認可，建立了肥力網進行長期監測。

最后，目前正在研究的關于肥料ISO標準有40多項，其中我國牽頭的有13項（9項已經發布，4項還在穩步推進中）。

肥料企業“走出去”的挑戰與對策

首先，領導體制不通順。當前，我國的化肥生產歸化工部管，化肥質量標準歸質檢總局和國標委管，化肥使用辦法以及新肥料的登記備案是歸農業部種植業司管，發改委制定農業“走出去”及進出口的相關政策。此外，化肥還有大量的行業協會，氮肥協會、磷肥協會、無機鹽協會、鉀肥分會，怎樣理順管理體制？形成一股繩是一個很大的挑戰。

對此，需要創新工作機制，強化政府引導、服務與政策創新，構建政府引導、市場運作、科技支撐、企業主體的肥料“走出去”機制。搭建政策對話平臺，了解他國農業政策，突出技術引領。

其次，缺乏完整的國家規劃。面對農業“走出去”，我國各部門各自為戰，沒有上升到國家統一戰略，缺乏可操作的支撐政策，難以有效執行和落實相關政策規劃。這要求從國家層面制定過程肥料全球布局戰略總體規劃，開展農肥料走出去布局。

加強產品研發的針對性，在“一帶一路”都有重點農產品，農業涉外基地可以根據這些重點農產品進行專門研發，并與他國建立合作長效機制，突出科技合作平臺，共同研發、示范。

再者，與國際合作較少。在“走出去”的過程中，肥料企業跟我國的科研單位、大學合作較多，但與國際組織合作較少，而國際組織的最大優勢是在國外有較好的網絡。企業需要走出去，跟國際組織進行合作，利用他們的網絡、推廣服務組織進行服務，建立聯盟協同機制。

最后，專業化人才匱乏。國際合作需要懂外語、懂專業，還要懂金融、法律，熟悉當地的風土人情。推廣上，肥料企業要推進和支持人才隊伍建設，有一支自己的隊伍來做一些相關工作。

金融危機以來，我國經濟發展進入新常態，我國新一代領導人高瞻遠矚，系統籌劃我國的全球發展戰略，適時推出影響未來世界發展格局和我國發展前景的“一帶一路”戰略。這一切為我國肥料發展走向全球提供了新的戰略背景。

未來，我國肥料發展要想走向全球，必須做到審時度勢、系統謀劃。肥料發展走向全球，是一項國家層面的戰略選擇，成功實施這項戰略，我國將收獲國家肥料發展的廣闊產業空間、國家影響力、我國和平崛起的戰略空間，以及未來的全球話語權。