縣級電大與企事業單位合作辦學的現狀與思考

章敏麗

【摘要】縣級電大在人才培養以培養符合本地區人才需求為出發點，這就給縣級電大與企事業單位合作辦學創造了前提條件。而雙方合作辦學既符合各方發展需要，也能實現各方共贏。本文首先指出縣級電大與企事業單位對合作辦學的需求，分析了縣級電大與企事業單位合作辦學的現狀，并提出現階段縣級電大與企事業單位合作辦學中存在的問題，最后進行了一些思考。

【關鍵詞】縣級電大 企事業單位 合作辦學 需求

【中圖分類號】G728.8 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2018）08-0031-02

在電大辦學體系中，縣級電大是基層辦學單位，直接面向地方經濟，作為縣域經濟各個基本單元的企事業單位如果能與縣級電大之間開展合作辦學則可以達到雙贏的目的，一方面合作辦學為縣級電大輸送了源源不斷的生源，同時為縣級電大的實踐教學提供了豐富的資源，另一方面為企事業單位人力資源管理，提高企事業單位員工素質和職業技能，加強繼續教育提供了有利保障。縣級電大校企合作辦學從21世紀初開始逐步發展，逐步探索，近幾年，在國家、地方政府各類政策支持下，在企業各類應用型人才的需求下，辦學規模不斷擴大。

一、電大“校企合作辦學”各方需求分析

（一）“校企合作”是現代學習型企業的客觀需求

“校企合作”辦學模式是學校主動與企業接軌，根據企業的需要進行辦學的一種模式，即以市場和社會需求為導向的學校運行機制。這里提到的“企業”，不僅指工業企業，也指與學校專業有關的企業、事業單位和社會其他部門。現代企業興衰取決于企業職工（含經營者、專業技術人員和工人）駕馭市場的能力，企業職工原在校獲得的知識不能終身受用，只有堅持終身學習才能不斷適應科學技術飛速發展和社會急劇變化的形勢。當前，企業學習興起，呈電子化發展趨勢。一方面《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020 年）》和《國家中長期人才發展規劃綱要（2010-2020 年）》明確提出構建終身學習型社會而且加快企業轉型升級。2010年，教育部啟動了“卓越工程師”培訓計劃，為建設創新型國家、實現工業化和現代化奠定人力資源優勢。促使企業參與人才培養，促進高等教育面向社會需求培養人才，全面提高工程教育人才培養質量，增強了學校與企業之間的合作程度；另一方面，企業參與電大遠程教育學習能夠更好地滿足企業學習的需要，合作辦學模式下，學校勢必出臺相關學費優惠、送教上門等政策，這樣使企業員工學習降低成本、有效解決工學矛盾并激發員工學習的積極性；三是增強企業的終身學習意識的需要。構建學習型社會的基礎最終是作為社會主體的個人將學習作為一種生活方式。電大遠程教育利用網絡資源突破時空局限，共享優質資源，能靈活解決工學矛盾，電大遠程教育已然成為政府實施高等教育大眾化、社會化的繼續教育遠程教學機構，可成為企業員工“身邊的大學”，為企業員工提供良好的素質提升機會，最終可以促進企業更好的發展。

（二）“校企合作”辦學模式有利于促進電大事業的發展

從縣級電大角度，“校企合作”辦學模式是電大辦學成功的運行機制，有利于促進電大教育事業的發展，主要表現為如下幾方面：一是合作辦學為電大招生提供了有力保障。由于普通高校擴招及人口結構的變化，近年來，企業生源是縣級電大的主要生源，而由于工學矛盾、家庭生活與學費壓力等的制約下，企業員工個人求學存在諸多困難，故而非合作企業員工求學生源相對受限。而在合作辦學情況下，企業勢必出臺相關政策，鼓勵員工學習，為電大招生提供了有力保障。二是合作辦學的企業生源利于解決工學矛盾，為教學活動開展提供便利條件。在合作辦學模式下，企業共同參與教學管理，能比較有效地解決工學矛盾。三是為電大實踐教學提供了條件。縣級電大辦學中實踐教學資源短缺，首先是硬件資源有限，且地區經濟產業相關的職業技能品類繁多，學校無法為所有實踐教學提供硬件保障，其實是師資等軟件資源也較有限，教學中缺少實踐經驗。合作辦學模式下，學校與企業之間可在互利互惠的條件下，提供實踐教學硬軟件資源。四是有利于電大轉型發展，新形勢下電大轉型發展，要求學歷教育與非學歷教育并重，黨的十七大報告指出“要發展遠程教育和繼續教育，建設全民學習、終身學習的學習型社會”，十八大報告再次提出“積極發展繼續教育、完善終身教育體系，建設學習型社會”，非學歷教育作為終身學習的重要組成部分，要求縣級電大根據地方經濟發展的需求、企業崗位培訓的要求和社會人員職業發展的需要，大力開展非學歷教育。而在合作辦學模式下，企業的非學歷培訓需求，就是開拓非學歷培訓市場的重要契機。五是有利于電大教學改革，促進電大事業發展。縣級電大為地方經濟服務的宗旨，要求電大自身不斷適應地方經濟需要，不斷調整專業設置與課程設置。“校企合作辦學”模式使學校把握企業當前的經濟信息、技術信息以及未來的發展趨勢，對教學內容及時調整，促進教學改革，不斷完善教學管理的方法與制度。

二、縣級電大與企事業單位合作辦學的現狀與問題

（一）學校是合作辦學主導，企業合作積極性不高

當前，支持地區經濟發展的大多數企業并沒有建立員工培訓的長期戰略規劃，只有少數企業為加大公司的競爭力，提高員工的整體素質，有人才儲備和培養的計劃，故而多數企業對校企合作愿望不迫切。因此在現階段，縣級電大是合作辦學的主導者，學校為了招生需要，主動尋找合作的企事業單位，對于學費優惠等相關政策，并大力尋求政府的政策扶持和行業協會牽線，才促成了學校和企事業單位的合作辦學。并且，在實際操作過程中，雙方往往也無法建立長期穩定的互利合作機制。因而，目前的合作辦學水平還比較低，合作的穩定性、長期合作比較差，合作辦學效率沒有充分發揮。

（二）合作辦學中職業技能培訓匱乏

員工的職業技能和技術水平是企業持續發展的重要保障，員工職業技能水平的發展是企業生存和發展的需要。現階段的電大學歷教育普遍模仿普通高校的學歷教育專業設置，開設課程往往忽視了成人職業培訓的特點，強調理論而忽視實踐，強調知識系統的完整性和系統性，教學周期長、成本高；而職業培訓周期短，培訓內容具有針對性，效果比較明顯，是受企業青睞的繼續教育內容和方式。因此，現階段合作辦學中的職業技能培訓匱乏因素，嚴重影響了校企合作中企業方的積極性。雖然，電大系統已認識到職業技能的重要性， 2009年5月，中央廣播電視大學也印發了《關于與人力資源和社會保障部聯合開展“以職業人教育為核心的職業導向式技能人才培養教學改革”項目工作的通知》，要求各省級電大積極探索具有雙證教育特點的現代遠程教育技能人才培養模式，確保技能人才培養質量，但是，幾年來，雙證制教育并沒有采取實質性措施，技能教育依然停留在為取得學歷教育文憑而應付了事的狀況，理論與職業技能實踐脫節的現象依然嚴重。

（三）專業課程設置無法滿足企業的需求

電大系統的辦學特點決定了縣級電大沒有專業課程設置的權限，這也束縛了校企合作的深度。校企合作的理想成果是企業缺什么人才，學校給他培養什么人才，但事實上在合作辦學中，對企業學歷教育設置什么專業，開設哪些課程均受到國家開放大學專業設置的牽制，加之受到學校教師配備、培訓設施和設備條件影響，學校并沒有足夠的規劃和設置能力，無法開辦與某些企業對口的專業與課程。雖然國家開放大學已經推出了“課程超市，學分銀行”，但由于對專業規則每個模塊規則的約束，學校的實際操作的靈活性是非常小的，所以具體的課程設置與合作方式都沒有隨意更改與合理調整的權利。同樣，個性化課程設計的靈活性也受到課程實施“五統一”的制約。

（四）合作辦學的教學管理水平有待提高

在校企合作辦學中，雙方主體都應該參與教學管理，這樣有利于提高教學質量。現階段的合作辦學中，一方面，企業（主要是企業人力資源管理部門）在校企合作辦學中承擔的主要作用是輸送生源，很少有參與入學后學員的教學環節管理以及監督評價；另一方面，學校雖然有送教上門等方便企業學習的措施，但是對于合作辦學的教學管理也基本停留在非合作辦學同樣的管理模式，并未成立專門的部門，沒有針對性地開展管理和評價機制，也沒有制定相關政策。與合作企業的互動，教學研究都比較少，合作辦學的教育管理水平有待提高。

三、縣級電大與企事業單位合作辦學的思考

（一）縣級電大要形成合作辦學管理體制

雖然合作辦學強調雙方都是主體，但是教育的主體是電大，縣級電大要成立專門的合作辦學管理部門，深入調研企業學習需求，努力形成合作辦學教育管理體制。1）科學制定企業人才培養方案，要爭取上級教學主管部門支持，在國家開放大學設置的教學計劃基礎上，為企業量身定制專業與課程，設置滿足企業需要的內容，并適當加大實踐項目和技能培訓項目；2）實施教學過程中，充分考慮企業生產需要，采取送教上門等方式，加強與企業的溝通交流，建立學習過程監控制度與學習考核制度；3）積極參與企業人力資源管理，對企業員工的人力資源開發與企業文化的建設，起到積極作用，真正提升企業員工素質，達到教育的終級目標。

（二）合作辦學雙方要形成政策保障體制

要建立適應合作辦學的教育體制，從政策引導、制度保障、資金保障等方面對校企合作各方給予各級的配合與呼應，對學習提供必要的保障。學校對校企合作要有針對性的政策引導，對企業職工的報名入學手續、學習時間安排、學習課程選擇、學習輔導模式、專業測評方式等方面都要符合企業及其學習者的實際條件和實際需要。企業也要對參加學習的職工給予學習時間、學習經費、學習條件及完成學業后的晉級、晉升機會等方面的物質及精神的政策激勵，充分調動學習者學習的積極性和主動性。校企合作的雙方都要把各自的政策導向轉化為明確的制度性規定，以確保優惠的政策得到積極有效的落實。

（三）互惠互利，共享優秀的教育資源

現代遠程教育利用網絡給學習者提供了教育資源，突破了時間和空間的限制，搞好校企合作必須在互利平臺的基礎上各取所需，共享相關的教育資源，以達到優勢互補、互惠互利。 1）電大的名師和企業的專家都是屬于優質師資資源，電大的教育專家通過遠程或親臨企業進行專業施教輔導，企業的專家可以受聘為遠程教育的教師，這樣會有利于企業職工的學習；2）課程教學資源是辦學的基礎，電大遠程教育的課程教學資源突出理論性特點，而企業的生產技能資源則突出實踐性的特點，互相彌補就可取長補短，形成和諧統一；3）在某些特色或有條件的項目上，雙方可考慮合作開展教學科研，充分利用教學科研的便利條件，達到教學相長的促進作用。

（四）共同參與，擬定合理的教育評價標準

科學合理的評價具有良好的導向作用和激勵功能。遠程教育校企合作必須在全面、協調與可持續發展觀的指導下客觀而系統地評價雙方合作的成績與效果。校企合作雙方必須認真擬定合理的教育評價體系，共同進行科學的評價活動，且校企合作的成果也需要得到雙方的認可才是公正有價值的。1）校企合作的成敗評價標準，要看雙方的需要是否得到滿足，圍繞工學結合、學用結合、學以致用、用所學來驗證遠程教育教學效果，具體來說包括：企業學歷得到提升，構建學習型企業的成果，電大的教學質量是否得到有效提升，適應本地經濟發展的教育改革成果等，看能否給雙方帶來預期的目標，既能符合遠程教育的質量要求，又符合企業教育培訓和企業發展的質量標準； 2）雙方應共同組建評價小組來全面、客觀、共同地進行科學評價活動，規范客觀評價合作結果，總結成果，分析問題，圍繞互惠互利和持續發展原則不斷完善，這樣才能更好的激勵與引導遠程教育校企合作向著良性的軌道前進。

總之，“校企合作”是學校與企業發揮各自資源優勢，尋求共同發展，謀求共同利益的一種模式，且必須要在實現共贏的目標下才能長期有效開展。校企合作模式有利于電大教學改革的實施與電大教學質量的提升，縣級電大要不斷探索合作模式健康發展之路，不斷開拓遠程教育校企合作市場，真正為地方經濟建設培養人才服務，為促進人人終身學習服務，成為建設學習型社會的主導者和生力軍。

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