工程招投標管理風險分析及預防措施

丁宣景

摘 要：隨著建筑產業規模的不斷擴大，工程招投標市場日趨競爭激烈，人們對建筑產業發展規模與質量提出了更高的要求。為了能夠使得施工企業達到理想的投標水準，就必須要對工程招投標管理中的各個環節風險進行充分的分析，在開展招投標活動時對可能發生的風險加大防范力度，才能夠有效確保招投標雙方的利益。本文主要對工程招投標管理過程中的風險以及預防措施進行分析，希望相關工程招投標管理人員以借鑒和參考。

關鍵詞：工程招投標；管理風險；預防措施

1 工程招投標市場中出現的問題

1.1 圍標以及陪標現象比較普遍

在實際的招投標管理過程中，投標人經常會根據資格預審文件，有時會在私下暗通符合資質的數家施工企業，然后約定中標人，分擔中標之后所得的利益。這樣投標人可以在投標的過程中增加自己中標的幾率，但是其損害了其他競標者的公平性。圍標以及陪標現象在我國工程招投標市場中普遍存在，影響了工程招投標市場的公正性，必須采取有效措施，嚴加防范。

1.2 施工單位盲目報價現象

一些施工單位為了能夠爭取獲得工程項目，沒有對于自己的利益進行精確的測算，盲目進行工程報價，忽視了在施工過程中的各項風險因素，這些風險因素將會極大增加施工單位在建設過程中的施工成本，降低了企業預測獲得的經濟收益。同時也可能會導致施工企業在項目建設過程中發生經濟虧損。盲目低價中標有可能會使得施工單位獲得項目，但是如果在后期施工過程中利潤不足或者是出現虧損局面，施工單位就會想辦法從其他方面獲得自身的經濟利益，會極大的影響工程項目的進度和質量。如果建設方相信施工單位的盲目低價，與最低價中標的施工單位簽訂合同，等到工程施工時，施工單位就會降低自身建設質量標準，減少施工投入，無法保障建筑工程的施工質量。

1.3 評標方法的科學性欠缺

在我國工程招投標市場中，一般施工單位參與競標采用的方法是最低價投標法以及綜合評估法，這兩種評估方法在投標以及競標過程中都有著廣泛的應用。最低價中標的方法主要是適用于技術水平比較低并且沒有特殊指標的工程項目。綜合評估法適用的工程項目技術性比較高，并且有較高的指標要求。采用綜合評估法對競標項目投標報價進行評估，能夠對工程項目成本進行綜合評價，能夠使得綜合技術占優的投標者在競標過程中能夠獲得真正優勢。但是這兩種評標方法均存在一定的缺陷。評標時缺乏一定的科學性，基本上都依賴于評標專家的主觀意見，因此在一定程度上會存在不公平的現象。同時一些施工單位為了能夠拿到項目而盲目低價，有時其報價低于工程的成本價，產生惡意中標的現象，最主要的目的是通過低價中標而獲得項目，然后利用非法的手段來獲取更多的經濟效益，如果選用這樣的施工單位，會給建設業主在后期的工程施工帶來極大的損失。

1.4沒有正確區分招標方式與招標范圍

在建設工程的招投標管理中，需要根據工程的實際情況以及招標單位的自身實際情況，合理的選用招標方式，如果盲目采用公開招標的方法，將在工程投標與競標當中浪費大量的時間，所以應該根據自身實際，采取有效的招標方式，確定招標范圍，這樣才能夠發揮招投標最佳的意義。

2 工程招投標市場風險管理的主要措施

2.1 加強招投標運作的監督管理工作

需要對于招投標過程進行綜合的監督和管理，保障招投標過程的順利進行。相關部門可以采取的管理措施有。第一，為了保障招投標管理的順利進行，必須對招投標流程嚴格審查，對投標單位的資格也需要進行嚴格的預審，防止出現圍標或者是陪標的非法現象；第二，必須要對相關單位提供的資料真實性進行核查，這樣能夠確保材料的可靠性。如有必要相關建設單位可以對投標單位進行實地的考察，確保施工單位的公司規模與整體人員管理水平符合建設方的需求；第三，為了防止在招投標過程中出現暗箱操作的非法現象，整個招投標過程進行全方位的監督，確保招投標過程的公正性以及合法性。

2.2 完善法律法規的建設

應該在招投標法以及招投標管理條例等法律法規的基礎上，繼續健全相應的法律法規，補充招投標法律法規條例。同時，還應該對于招標人以及招標單位相關的招標行為進行約束，建立嚴格的監督檢查制度。招投標的政府管理部門也需要建立嚴格的檔案體系，對招投標的后期的合規性進行嚴格的檢查，同時需要將招投標制度責任落實到個人，這樣才能夠有效減少暗箱操作的，風險。

2.3 改善中標的方式

如果采用最低投標價中標方法，所中標的施工單位需要經過專家的評審。特別需要全面分析在工程量清單中對施工質量的相關影響因素，對施工過程中使用的材料進行全面的分析，確定其市場價格，這是直接影響工程造價的重要因素。同時如果選低價中標單位，應該對于報價遠低于正常水平的施工單位進行重點在審核，如果確定該施工單位為惡意低價中標，經過專家評審之后，可以將該中標單位列為黑名單。這樣就可以有效避免在該施工單位中標之后，為了獲得經濟效益而采取損害工程質量的行為，保障工程的施工質量。

第二，需要加強合同簽訂之后對于履約程度的監管。相關單位可以采取定期或者是不定期的檢查制度，抽查承包人的施工質量。同時也需要對于現場監理單位的合規性進行檢查，如果中標單位不履行合同的規定，違章施工，可以責令其進行改正，并且對于現場的施工進度進行重點的監控，如果在施工過程中，該施工單位屢次發生違章作業行為，那么應該將該施工單位列入黑名單或者是不良行為的記錄，限制其今后參加工程項目的投標。

2.4 做好評標專家庫的建設

為了能夠使得整個招投標過程的順利進行，必須要建立一支責任意識強、專業素養高的評標專家隊伍，對評標專家隊伍進行動態化的管理工作。特別需要針對不同的項目類型選擇相對應的具有專業水準的評標人員，這樣才能夠確保評標過程的公平性與可靠性。為了保障評標過程的可靠性，應該對評標的人員進行專業的評價，同時，相關管理部門也需要對人員在評標過程中的專業水準進行不定期的審查，這樣才能夠保障整個招投標過程符合國家法律規定的要求，同時需要將審查的結果上報，相關單位進行備案。

2.5 建立科學的評標體系

從目前我國招投標市場分化來看，主要是將評分規則確定為技術標以及商務標，評標專家對于技術標和商務標進行分別評分，然后乘以相對的權重，最后確定合適的中標人。技術標的評標范圍可以涵蓋至整個投標人的公司規模與能力、以往的業績水平、本項目的施工方案以及施工質量、安全環境的管理計劃，在技術標中對各個施工權重進行合理的分配。商務標主要針對本項目實際情況進行工程量清單的報價，業主在進行招投標之前，需要確定合理的評分標準，如果技術標不符合要求，采取一票否決制。對于商務標進行評分應該對報價進行評比，然后將技術標與商務標綜合評分最高者確定為第一中標人。將綜合評標法應用于工程招投標體系中能夠有效反映項目承包人對于本項目的實際施工把控能力，降低無法完成工程施工項目的風險。

3 結束語

為了有效規范工程招投標管理的市場，必須對工程招投標管理風險進行有效的分析，提出相應的解決策略，這樣才能夠有效促進我國建筑產業的健康發展。

參考文獻

[1] 袁小紅.對建設工程招投標當中廢標風險的預防措施探討 [J].中小企業管理與科技（上旬刊），2010（10）：47–48.

[2] 俞瑜.建設工程施工招標風險分析及應對措施 [D].杭州：浙江大學，2013.

（作者單位：靈山縣建設工程施工招標投標管理站）