新形勢(shì)下國(guó)有企業(yè)企務(wù)公開(kāi)與民主管理的創(chuàng)新與實(shí)踐

張海梅

摘 要：十八大以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)步入了發(fā)展的新常態(tài)，在新形勢(shì)下，國(guó)有企業(yè)作為推動(dòng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支柱，應(yīng)根據(jù)《企業(yè)民主管理規(guī)定》以及十九大關(guān)于繼續(xù)深化國(guó)企內(nèi)部改革的精神，持續(xù)建立健全企業(yè)公開(kāi)機(jī)制，并進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)的民主管理，加強(qiáng)民主監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)廣大干部職工的合法權(quán)益，從而推動(dòng)國(guó)企的黨風(fēng)廉潔建設(shè)，促進(jìn)國(guó)企健康、穩(wěn)定的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；企務(wù)公開(kāi)；民主管理；創(chuàng)新與實(shí)踐策略

一、前言

為了完善以職工代表大會(huì)為基礎(chǔ)形式的企業(yè)民主管理制度，推進(jìn)企務(wù)公開(kāi)，使職工積極參與企業(yè)管理，維護(hù)自身合法權(quán)益，構(gòu)建和諧的勞務(wù)關(guān)系，從而促進(jìn)企業(yè)能夠持續(xù)健康的發(fā)展，并加強(qiáng)基層民主政治的建設(shè)，2012年2月13日，中共中央紀(jì)委、中共中央組織部、國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、監(jiān)察部、中華全國(guó)總工會(huì)、中華全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)依據(jù)憲法與相關(guān)的法律，制定并頒發(fā)了《企業(yè)民主管理規(guī)定》，這一《規(guī)定》的頒布，是推動(dòng)我國(guó)深化國(guó)企改革，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要載體，也是增強(qiáng)國(guó)企內(nèi)部管理、促進(jìn)其健康、和諧、穩(wěn)定、有序發(fā)展、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要載體。接下來(lái)，本文就詳細(xì)分析新形勢(shì)下國(guó)有企業(yè)企務(wù)公開(kāi)與民主管理的創(chuàng)新與實(shí)踐策略。

二、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征”。在國(guó)有企業(yè)中，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是企務(wù)公開(kāi)與民主管理的重要保證，也是國(guó)有企業(yè)在深化內(nèi)部改革過(guò)程中的主要責(zé)任與工作重點(diǎn)。

（一）健全企務(wù)公開(kāi)與民主管理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

在新形勢(shì)下，國(guó)有企業(yè)要想切實(shí)做好企務(wù)公開(kāi)與民主管理，就必須首先健全相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由企業(yè)的黨委書(shū)記兼任領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)主任，企業(yè)其他黨、政、工的負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成員。在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的支持下，企業(yè)積極開(kāi)展工會(huì)活動(dòng)，行使職權(quán)。在涉及到國(guó)企職工基本利益與企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)決策時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)經(jīng)系統(tǒng)研究交由職代會(huì)討論是否通過(guò)，而且也可以通過(guò)職代會(huì)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)以及領(lǐng)導(dǎo)班子的政績(jī)進(jìn)行考核和監(jiān)督。

（二）建立完善的企務(wù)公開(kāi)與民主管理機(jī)制

國(guó)企應(yīng)明確黨的領(lǐng)導(dǎo)，由企業(yè)行政部門(mén)具體負(fù)責(zé)，通過(guò)工會(huì)開(kāi)展日常的工作，使得各職能部門(mén)做好自身工作，從而帶動(dòng)職工積極參與企業(yè)的管理和監(jiān)督，做好企務(wù)公開(kāi)與民主管理，進(jìn)而推動(dòng)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展壯大。

三、完善管理制度，嚴(yán)格考核標(biāo)準(zhǔn)

習(xí)近平總書(shū)記曾指出：國(guó)有企業(yè)是黨和國(guó)家最可信賴(lài)的依靠力量，是貫徹落實(shí)黨中央各項(xiàng)決策部署的重要力量，也是貫徹新發(fā)展理念、全面深化改革的重要力量。因此，在新形勢(shì)下，國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新實(shí)踐企務(wù)公開(kāi)與民主管理，應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：

（一）完善國(guó)企民主管理規(guī)定

中紀(jì)委等六部委聯(lián)合下發(fā)的《企業(yè)民主管理規(guī)定》僅對(duì)國(guó)有企業(yè)企務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容作了原則規(guī)定和某些特殊的規(guī)定。屬于指導(dǎo)性文件，國(guó)企在執(zhí)行時(shí)，應(yīng)根據(jù)《規(guī)定》并結(jié)合企業(yè)自身的實(shí)際情況，認(rèn)真研究，對(duì)其做細(xì)化處理，使其符合企業(yè)自身的特點(diǎn)，對(duì)企業(yè)在投資、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)以及管理等方面進(jìn)行細(xì)致化的規(guī)定；對(duì)企業(yè)的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、企業(yè)的年度生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)以及完成情況、企業(yè)大額資產(chǎn)處理、企業(yè)各項(xiàng)規(guī)章制度、職工的評(píng)級(jí)加薪、工資獎(jiǎng)金收入分配、企業(yè)中層領(lǐng)導(dǎo)干部的選聘，職代會(huì)職責(zé)等方面都要做出具體、明確的要求。

（二）堅(jiān)持職代會(huì)制度

職工代表大會(huì)是國(guó)企開(kāi)展民主管理的重要形式。在深化國(guó)企改革的過(guò)程中，國(guó)企必須堅(jiān)持職代會(huì)制度，審議工作總結(jié)報(bào)告、工作計(jì)劃、財(cái)務(wù)報(bào)告以及工會(huì)工作報(bào)告等各種企務(wù)。在召開(kāi)職代會(huì)時(shí)，列席會(huì)議的職工代表必須滿足法定的人數(shù)，同時(shí)還要邀請(qǐng)全體職工旁聽(tīng)。此外，工會(huì)每年還應(yīng)根據(jù)企業(yè)的發(fā)展或者應(yīng)行政請(qǐng)求，召開(kāi)會(huì)議，審議企業(yè)行政制訂、修訂的規(guī)章制度和重大決策是否通過(guò)。

（三）嚴(yán)格考核標(biāo)準(zhǔn)

在深化國(guó)企改革的過(guò)程中，國(guó)企必須制定嚴(yán)格的考核標(biāo)準(zhǔn)，從而推動(dòng)國(guó)有企業(yè)企務(wù)公開(kāi)與民主管理運(yùn)行機(jī)制的建設(shè)。對(duì)于企業(yè)發(fā)展重大的決策以及涉及到職工切身利益的重大議案研究時(shí)，必須嚴(yán)格交由職工代表大會(huì)進(jìn)行審議，通過(guò)后方可執(zhí)行。

四、強(qiáng)化民主監(jiān)督

國(guó)企改革中實(shí)行企務(wù)公開(kāi)與民主管理制度，能有效促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的黨風(fēng)、廉政工作，同時(shí)這也是國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政工作重要的組成部分，對(duì)于我國(guó)當(dāng)前反腐倡廉工作的開(kāi)展具有舉足輕重的作用。因此，國(guó)有企業(yè)必須充分發(fā)揮企務(wù)公開(kāi)與民主管理在加強(qiáng)民主監(jiān)督與反腐倡廉工作中的積極作用，使國(guó)企的各項(xiàng)工作以及決策內(nèi)容接受廣大職工的廣泛監(jiān)督，讓行政權(quán)力得以正確行使。

（一）充分發(fā)揮企務(wù)公開(kāi)與民主管理的監(jiān)管作用

國(guó)企在深化改革的過(guò)程中，應(yīng)充分發(fā)揮企務(wù)公開(kāi)與民主管理的監(jiān)管作用，使企業(yè)通過(guò)企務(wù)公開(kāi)推動(dòng)民主管理制度的建設(shè)，從而推動(dòng)國(guó)有企業(yè)健全完善的決策監(jiān)督管理機(jī)制。在實(shí)際的執(zhí)行中，企業(yè)應(yīng)把各項(xiàng)政策和決議的內(nèi)容、執(zhí)行情況、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的任免、重大項(xiàng)目投資、大額資金使用、各項(xiàng)資產(chǎn)處理等情況作為企務(wù)公開(kāi)的主要內(nèi)容，使企務(wù)公開(kāi)成為國(guó)企進(jìn)行決策的必經(jīng)程序。

（二）充分發(fā)揮企務(wù)公開(kāi)與民主管理對(duì)反腐倡廉工作的作用

國(guó)有企業(yè)在做好常規(guī)企務(wù)內(nèi)容公開(kāi)的基礎(chǔ)上，還要著力突出重要內(nèi)容的公開(kāi)。在企業(yè)內(nèi)部認(rèn)真執(zhí)行關(guān)于中央八項(xiàng)規(guī)定的情況，公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》與《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》的情況，同時(shí)還要公開(kāi)企業(yè)的辦公費(fèi)、車(chē)輛費(fèi)各項(xiàng)花費(fèi)事宜，從而發(fā)揮廣大職工對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子開(kāi)展反腐倡廉工作的監(jiān)管作用。使得國(guó)企內(nèi)部各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)能夠樹(shù)新風(fēng)、正形象，為推動(dòng)國(guó)企健康、穩(wěn)定、有序的發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

五、總結(jié)：

實(shí)行企務(wù)公開(kāi)與民主管理是維護(hù)廣大國(guó)企職工的合法權(quán)益、構(gòu)建和諧的勞務(wù)關(guān)系、提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平的重要方式。通過(guò)大力推動(dòng)國(guó)企企務(wù)公開(kāi)與民主管理的制度化、規(guī)范化建設(shè)，切實(shí)貫徹執(zhí)行黨的根本指導(dǎo)方針，從而廣開(kāi)言路，凝聚職工心理，提高企業(yè)的工作效能，使企業(yè)更加健康、穩(wěn)定、有序地發(fā)展。

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