唐文娟

提綱：十九大以來，國有企業(yè)改革及優(yōu)化升級(jí)穩(wěn)步推進(jìn)，特別是伴隨著“一帶一路”的推動(dòng)實(shí)施，國有企業(yè)自身建設(shè)及“走出去”戰(zhàn)略的加快都會(huì)涉及大量的法務(wù)需求。今后一段時(shí)期，以提高依法治企能力為目標(biāo)，以加強(qiáng)法務(wù)工作能力建設(shè)為抓手，全面推進(jìn)企業(yè)的法治建設(shè)，是國有企業(yè)法務(wù)工作的重中之重。法務(wù)工作能力的建設(shè)和提升關(guān)系著國有企業(yè)發(fā)展和穩(wěn)定的大局。要想進(jìn)一步完善國有企業(yè)法務(wù)工作機(jī)制，就必須明確法務(wù)人員應(yīng)有的權(quán)力，建立健全法律管理工作體系等。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；法務(wù)工作；路徑

1 引言

企業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要組成部分，但是在法制建設(shè)工作上，國企管理中缺乏足夠的重視，不能有效的發(fā)揮法制建設(shè)的作用。需要充分的重視法務(wù)工作的價(jià)值，完善國企法務(wù)工作機(jī)制，才能更好的讓法務(wù)工作為企業(yè)發(fā)展服務(wù)，確保企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。要完善國有企業(yè)法務(wù)工作機(jī)制必須完善法律管理工作體系，賦予法務(wù)人員應(yīng)有的權(quán)力，提高法務(wù)人員法律素養(yǎng)，強(qiáng)化法律隊(duì)伍建設(shè)。

2 國有企業(yè)法務(wù)工作的現(xiàn)狀與成效

不同性質(zhì)的企業(yè)之間法務(wù)工作開展以及需求程度不盡相同。國有企業(yè)與民營企業(yè)相比，民營企業(yè)對(duì)法務(wù)工作的開展更具主動(dòng)性。因?yàn)槊駹I企業(yè)自身資本比不上國企，在政策偏向上也不具優(yōu)勢，需要面對(duì)更多的法律風(fēng)險(xiǎn)，所以對(duì)法務(wù)工作的剛性需求大，開展也更具緊迫性。企業(yè)法務(wù)工作管理體系初步建立

隨著近年來企業(yè)發(fā)展過程中法律風(fēng)險(xiǎn)影響的日趨擴(kuò)大，我國企業(yè)特別是中央企業(yè)的法務(wù)工作取得了長足進(jìn)展，無論是在組織機(jī)構(gòu)、工作隊(duì)伍。根據(jù)國務(wù)院國資委的統(tǒng)計(jì)，到2017年底中央企業(yè)全系統(tǒng)有2560戶建立了總法律顧問制度，集團(tuán)和重要子企業(yè)總法律顧問專職率分別達(dá)到64%和50%；中央企業(yè)全系統(tǒng)法律顧問隊(duì)伍達(dá)到1.8萬人，持證上崗率接近60%；中央企業(yè)集團(tuán)及重要子企業(yè)規(guī)章制度、重要決策、經(jīng)濟(jì)合同三項(xiàng)法律審核率分別達(dá)到96.7%、98.1%和98.6%。大型民營企業(yè)的法務(wù)工作在市場競爭的剛性要求下，也迅速成長，華為、中興、百度、騰訊、吉利等一大批民營企業(yè)的法務(wù)工作在競爭中發(fā)展壯大，充分體現(xiàn)了市場經(jīng)濟(jì)下法務(wù)工作的作用和價(jià)值。

3 當(dāng)前國有企業(yè)法務(wù)工作中存在的問題

（1）法務(wù)工作制度體系缺失

近兩年來，將近120家央企總部的法務(wù)工作制度體系已經(jīng)建立健全，但下屬子公司、控股企業(yè)的法務(wù)工作制度體系現(xiàn)狀仍不容樂觀，還需要逐步提高認(rèn)識(shí)并改進(jìn)完善。因此逐漸強(qiáng)化企業(yè)法務(wù)工作管理體系的建設(shè)和完善。

（2）總法律顧問作用未發(fā)揮

隨著總法律顧問制度的落實(shí)，央企總法律顧問制度比較完善，但大部分二、三級(jí)子企業(yè)仍存在總法律顧問職位空缺，職責(zé)權(quán)限不清，總法律顧問全面參與企業(yè)經(jīng)營管理的機(jī)制缺失。

（3）經(jīng)營管理缺乏法治思維

在國有企業(yè)經(jīng)營管理過程中，成本和收益的經(jīng)濟(jì)思維往往起著先決性的作用，管理層的權(quán)利思想仍處法治意識(shí)淡薄。

（4）合同管理機(jī)制混亂

通常表現(xiàn)為合同內(nèi)容未經(jīng)過論證便草率簽署、合同業(yè)務(wù)部門因效率只關(guān)注蓋章及收付款流程、合同內(nèi)容繞過法律審查、合同單據(jù)文本及業(yè)務(wù)往來資料檔案保管不善等現(xiàn)象，這種混亂的管理很容易使企業(yè)遭受重大法律風(fēng)險(xiǎn)而承擔(dān)經(jīng)濟(jì)損失，甚至是刑事責(zé)任。

4 新形勢下法務(wù)工作能力建設(shè)的路徑

（1）建立健全法務(wù)工作制度體系

國有企業(yè)的多種屬性使得其承擔(dān)著各種職能，由于業(yè)務(wù)種類的繁多，使得法務(wù)工作所服務(wù)的業(yè)務(wù)類型紛繁復(fù)雜，設(shè)立一級(jí)獨(dú)立法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，配備與其發(fā)展戰(zhàn)略、功能定位相匹配的法務(wù)人員勢在必行，通過法務(wù)人員參與到企業(yè)的經(jīng)營管理活動(dòng)中，有利于法務(wù)工作與業(yè)務(wù)工作的融合，更是有助于提升國有企業(yè)法務(wù)管理能力。

（2）完善法務(wù)管理工作制度

國有企業(yè)推進(jìn)依法治企，法務(wù)管理工作制度的制定及完善首當(dāng)其沖，特別需要在公司治理、合同審查，這是企業(yè)正常運(yùn)營的需要，也是企業(yè)法務(wù)人員依法辦事的需要。

（3）施行和深化總法律顧問制度，加強(qiáng)法律顧問隊(duì)伍建設(shè)，提高履職能力

根據(jù)國資委關(guān)于推行央企總法律顧問制度的要求，從制度層面上確保總法律顧問的職責(zé)定位和崗位職級(jí)，強(qiáng)化總法律顧問的履職保障，充分發(fā)揮總法律顧問在經(jīng)營決策、“三重一大”等事項(xiàng)中法律審核保障作用，積極推進(jìn)國有企業(yè)的依法經(jīng)營、合規(guī)管理。有針對(duì)性地設(shè)置培訓(xùn)計(jì)劃和目標(biāo)，兼顧專業(yè)技能、通用技能和管理技能的提升，通過培訓(xùn)，鼓勵(lì)有條件的國有企業(yè)法律顧問進(jìn)行跨單位、跨板塊交流，不斷提升專業(yè)水平。

（4）加強(qiáng)法治文化培育，著力提升依法治企能力

大力培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維，培養(yǎng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的契約意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、程序意識(shí)等法治思維，使其自覺主動(dòng)地學(xué)法、守法、用法。開展領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)，使其管理思維的有效融合，在合法合規(guī)的框架內(nèi)謀求企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益和發(fā)展。

（5）加強(qiáng)法制宣傳教育活動(dòng)，大力培養(yǎng)員工的法治理念文化

鼓勵(lì)在“國家憲法日”期間開展多種形式的法制宣傳教育活動(dòng)，將法治文化全面融入企業(yè)的培訓(xùn)體系，用標(biāo)語、口號(hào)、案例等形式宣傳企業(yè)法治文化，引導(dǎo)、提升全體員工崇尚法律、信仰法律的法治理念，并促成轉(zhuǎn)化為企業(yè)和員工的自覺主動(dòng)行為。

（6）建立法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系，切實(shí)增強(qiáng)抵御法律風(fēng)險(xiǎn)的能力

構(gòu)建覆蓋全業(yè)務(wù)領(lǐng)域的法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系，企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系建設(shè)是法務(wù)工作服務(wù)企業(yè)發(fā)展壯大的核心要求。企業(yè)應(yīng)該逐步建立一個(gè)滿足自身管理需要、適應(yīng)內(nèi)外部環(huán)境、業(yè)務(wù)領(lǐng)域全覆蓋的規(guī)范、完整的法律風(fēng)險(xiǎn)管理體系。

（7）抓好法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系的運(yùn)行管理與完善創(chuàng)新

全面有針對(duì)性地完成法律風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、量化測評(píng)、分析評(píng)價(jià)、制定管控計(jì)劃及實(shí)施、監(jiān)督與檢測等五個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)有效發(fā)揮法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的作用。

5 結(jié)語

近幾年來國有企業(yè)的法務(wù)工作有了很大發(fā)展，企業(yè)法務(wù)工作地位得到提升、職能不斷擴(kuò)大。隨著中國經(jīng)濟(jì)步入騰飛，傳統(tǒng)企業(yè)法務(wù)工作帶來的問題也日益突出，這些問題的長期存在，得不到有效解決，嚴(yán)重影響到企業(yè)法務(wù)工作的的正常運(yùn)行。國有企業(yè)的依法治理、合規(guī)經(jīng)營指明了方向，法務(wù)人員工作任重道遠(yuǎn)，既要全面提升履職能力，也需要恪盡職守，努力將國有企業(yè)的法治工作水平逐步深入推進(jìn)，為國有企業(yè)的健康、穩(wěn)定發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

參考文獻(xiàn)：

[1] 葉小忠. 新形勢下企業(yè)法律工作面臨的任務(wù)與挑戰(zhàn)[J]. 石油化工管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)， 2015， 17（3）：27-29.