新形勢下做好國有企業法務工作的路徑研究

唐文娟

提綱：十九大以來，國有企業改革及優化升級穩步推進，特別是伴隨著“一帶一路”的推動實施，國有企業自身建設及“走出去”戰略的加快都會涉及大量的法務需求。今后一段時期，以提高依法治企能力為目標，以加強法務工作能力建設為抓手，全面推進企業的法治建設，是國有企業法務工作的重中之重。法務工作能力的建設和提升關系著國有企業發展和穩定的大局。要想進一步完善國有企業法務工作機制，就必須明確法務人員應有的權力，建立健全法律管理工作體系等。

關鍵詞：國有企業；法務工作；路徑

1 引言

企業是我國經濟發展中的重要組成部分，但是在法制建設工作上，國企管理中缺乏足夠的重視，不能有效的發揮法制建設的作用。需要充分的重視法務工作的價值，完善國企法務工作機制，才能更好的讓法務工作為企業發展服務，確保企業持續穩定的發展。要完善國有企業法務工作機制必須完善法律管理工作體系，賦予法務人員應有的權力，提高法務人員法律素養，強化法律隊伍建設。

2 國有企業法務工作的現狀與成效

不同性質的企業之間法務工作開展以及需求程度不盡相同。國有企業與民營企業相比，民營企業對法務工作的開展更具主動性。因為民營企業自身資本比不上國企，在政策偏向上也不具優勢，需要面對更多的法律風險，所以對法務工作的剛性需求大，開展也更具緊迫性。企業法務工作管理體系初步建立

隨著近年來企業發展過程中法律風險影響的日趨擴大，我國企業特別是中央企業的法務工作取得了長足進展，無論是在組織機構、工作隊伍。根據國務院國資委的統計，到2017年底中央企業全系統有2560戶建立了總法律顧問制度，集團和重要子企業總法律顧問專職率分別達到64%和50%；中央企業全系統法律顧問隊伍達到1.8萬人，持證上崗率接近60%；中央企業集團及重要子企業規章制度、重要決策、經濟合同三項法律審核率分別達到96.7%、98.1%和98.6%。大型民營企業的法務工作在市場競爭的剛性要求下，也迅速成長，華為、中興、百度、騰訊、吉利等一大批民營企業的法務工作在競爭中發展壯大，充分體現了市場經濟下法務工作的作用和價值。

3 當前國有企業法務工作中存在的問題

（1）法務工作制度體系缺失

近兩年來，將近120家央企總部的法務工作制度體系已經建立健全，但下屬子公司、控股企業的法務工作制度體系現狀仍不容樂觀，還需要逐步提高認識并改進完善。因此逐漸強化企業法務工作管理體系的建設和完善。

（2）總法律顧問作用未發揮

隨著總法律顧問制度的落實，央企總法律顧問制度比較完善，但大部分二、三級子企業仍存在總法律顧問職位空缺，職責權限不清，總法律顧問全面參與企業經營管理的機制缺失。

（3）經營管理缺乏法治思維

在國有企業經營管理過程中，成本和收益的經濟思維往往起著先決性的作用，管理層的權利思想仍處法治意識淡薄。

（4）合同管理機制混亂

通常表現為合同內容未經過論證便草率簽署、合同業務部門因效率只關注蓋章及收付款流程、合同內容繞過法律審查、合同單據文本及業務往來資料檔案保管不善等現象，這種混亂的管理很容易使企業遭受重大法律風險而承擔經濟損失，甚至是刑事責任。

4 新形勢下法務工作能力建設的路徑

（1）建立健全法務工作制度體系

國有企業的多種屬性使得其承擔著各種職能，由于業務種類的繁多，使得法務工作所服務的業務類型紛繁復雜，設立一級獨立法律事務機構，配備與其發展戰略、功能定位相匹配的法務人員勢在必行，通過法務人員參與到企業的經營管理活動中，有利于法務工作與業務工作的融合，更是有助于提升國有企業法務管理能力。

（2）完善法務管理工作制度

國有企業推進依法治企，法務管理工作制度的制定及完善首當其沖，特別需要在公司治理、合同審查，這是企業正常運營的需要，也是企業法務人員依法辦事的需要。

（3）施行和深化總法律顧問制度，加強法律顧問隊伍建設，提高履職能力

根據國資委關于推行央企總法律顧問制度的要求，從制度層面上確保總法律顧問的職責定位和崗位職級，強化總法律顧問的履職保障，充分發揮總法律顧問在經營決策、“三重一大”等事項中法律審核保障作用，積極推進國有企業的依法經營、合規管理。有針對性地設置培訓計劃和目標，兼顧專業技能、通用技能和管理技能的提升，通過培訓，鼓勵有條件的國有企業法律顧問進行跨單位、跨板塊交流，不斷提升專業水平。

（4）加強法治文化培育，著力提升依法治企能力

大力培養領導干部的法治思維，培養各級領導干部的契約意識、規則意識、程序意識等法治思維，使其自覺主動地學法、守法、用法。開展領導干部大會，使其管理思維的有效融合，在合法合規的框架內謀求企業的經濟利益和發展。

（5）加強法制宣傳教育活動，大力培養員工的法治理念文化

鼓勵在“國家憲法日”期間開展多種形式的法制宣傳教育活動，將法治文化全面融入企業的培訓體系，用標語、口號、案例等形式宣傳企業法治文化，引導、提升全體員工崇尚法律、信仰法律的法治理念，并促成轉化為企業和員工的自覺主動行為。

（6）建立法律風險防范體系，切實增強抵御法律風險的能力

構建覆蓋全業務領域的法律風險防范體系，企業法律風險防范體系建設是法務工作服務企業發展壯大的核心要求。企業應該逐步建立一個滿足自身管理需要、適應內外部環境、業務領域全覆蓋的規范、完整的法律風險管理體系。

（7）抓好法律風險防范體系的運行管理與完善創新

全面有針對性地完成法律風險識別、量化測評、分析評價、制定管控計劃及實施、監督與檢測等五個環節，切實有效發揮法律風險防范機制的作用。

5 結語

近幾年來國有企業的法務工作有了很大發展，企業法務工作地位得到提升、職能不斷擴大。隨著中國經濟步入騰飛，傳統企業法務工作帶來的問題也日益突出，這些問題的長期存在，得不到有效解決，嚴重影響到企業法務工作的的正常運行。國有企業的依法治理、合規經營指明了方向，法務人員工作任重道遠，既要全面提升履職能力，也需要恪盡職守，努力將國有企業的法治工作水平逐步深入推進，為國有企業的健康、穩定發展提供堅實保障。

參考文獻：

[1] 葉小忠. 新形勢下企業法律工作面臨的任務與挑戰[J]. 石油化工管理干部學院學報， 2015， 17（3）：27-29.