農村留守老年人關愛服務研究

摘 要：完善農村留守老人關愛服務體系，滿足留守老人經濟、生活照料和精神方面的需求，不僅是黨和政府以人為本執政理念的要求和社會公平正義的體現，同時也有利于創新農村社會管理，推進城鄉一體化建設和構建社會主義和諧社會。從農村留守老人實際生活需求出發，分析我國農村留守老人關愛服務中面臨的難題及成功實踐，以期對農村留守老人關愛服務探討和建設提供有益的思路。

關鍵詞：農村；留守老年人；關愛服務；鄉村振興

20世紀80年代以來，我國進入工業化和城鎮化快速發展階段，農村勞動力大規模向城市流動，出現了農村留守老年人這一群體。由于家庭結構改變，大量農村青年外出務工，受到各種觀念影響使人們的家庭觀念也在發生變化，小型家庭關愛服務模式不能適應當前社會需求，對老年人贍養義務將由單個小家庭上升成為整個社會責任。完善農村留守老人關愛服務體系，滿足留守老人經濟、生活照料和精神方面的需求，不僅是黨和政府以人為本執政理念的要求和社會公平正義的體現，同時也有利于創新農村社會管理，推進城鄉一體化建設和構建社會主義和諧社會。基于此，如何加強農村留守老年人關愛服務成為了社會發展進步的一個重要議題。

一、農村留守老年人關愛服務面臨的難題

農村留守老年人一般指因子女長期離開農村戶籍地務工或經商，身邊沒有贍養人或者贍養人沒有贍養能力的老年人。根據民政部權威統計，全國有1600萬左右農村留守老年人。農村留守老年人由于子女長期不在身邊，不少還承擔著繁重的農務勞動或者撫育孫輩的義務，在不同程度上面臨一些難題。

第一、失能缺乏護理。“人口平均年齡令人矚目的增長使人民錯誤地認為壽命大大地增加，而長壽則證明健康狀況良好。然后，這只是部分正確。人民可能活得很久，但身體狀況糟糕。” 農村留守失能老人在穿衣、上下床、室內走動、吃飯、洗澡、上廁所等生活自理方面存在困難，而“看病難、看病貴”問題客觀存在，對農村留守失能老人的護理比較缺乏。

第二、安全缺乏保護。相比年輕人而言，老年人身體可能更脆弱，疾病可能更多，生活飲食等的要求也可能更高。農村留守老年人在經濟上可能處于更加弱勢的地位，心理上也可能更加復雜，諸多因素造成農村留守老年人安全得不到保障，更容易成為被侵犯的對象。

第三、精神缺乏慰藉。農村留守老年人大部分時間在勞動和休息，除此之外，可能就是聊天、看電視、打牌等，其形式相對單調，少有閱讀、健身等豐富多彩的精神文化活動。農村留守老年人的子女在外上學或者就業，只有重大的節假日才可能與親人團聚，少有家庭團聚的喜樂，一年中大部分時間都在盼望中度過，精神生活相對孤獨和寂寞。

二、農村留守老年人關愛服務的成功實踐

中央高度重視農村留守老年人的生活困難及其關愛服務。黨的十九大提出“鄉村振興戰略”，推進鄉村治理法治化。實施鄉村振興戰略是我國全面建成小康社會的重要內容，涉及諸多方面，其中農村留守老年人關愛服務是鄉村振興戰略的重要組成部分和題中應有之義。

以株洲市農村留守老年人關愛服務為例，有如下幾點經驗：

第一、搭建服務農村留守老年人社工模式。株洲市共有老年人口69.17萬，其中農村留守老年人27.81萬。株洲市搭建農村留守老年人社工支持項目，采用政府購買的方式，由社會工作專業服務機構提供全方位支持。項目涵蓋農村留守老年人醫療保健、文化娛樂、心理健康等關愛內容，由專業社工對農村留守老年人家庭和農村留守老年人個人提供專業關愛服務。 這種做法可能是今后的發展方向。

第二、建立“老年協會留守老人”居家養老模式。株洲市將老年協會工作經費和居家養老服務費用納入財產預算，采用政府購買服務模式，委托老年協會等養老服務機構提供養老服務。通過打造三方協議養老模式、建立助老尋訪制度、推廣互助養老模式、拓展老年協會養老服務功能，將農村留守老年人與保險、銀行、政務、物流等涉老部門聯系起來，高效、便捷、及時的提供養老產品及服務。老年協會組織建立了法律援助組、醫療保健組、精神慰藉組、家政服務組等專業小組，為農村留守老年人提供多元服務。 株洲市鼓勵民營機構、社會團體等社會力量參與農村養老工作，逐步進行社會化養老。并組織建立農村老年人志愿者隊伍，為農村留守老年人提供關愛服務。

此外，株洲市針對人老齡化問題，規定養老設施按市、片區和單元分級控制。比如每個片區要按床位200-300個的標準配置一個敬老院、每個單元規劃建筑面積不小于500平方米、用地面積不小于1000平方米的老年人活動中心等。上述經驗雖然是株洲一個地區的，但是對全國也頗有啟示意義。

三、構建農村留守老年人關愛服務體系

農村留守老年人關愛服務，反映了我國本土化的社會問題，從已有的研究成果及成功實踐，有助于我們從宏觀和微觀層面加深對農村留守老年人問題的認識，從而構建農村留守老年人關愛服務新模式。

第一、豐富農村留守老年人關愛服務內容。“對老年人的關愛不僅是因為他們曾經養育過年輕人，也不僅僅因為他們為社會做過貢獻，更主要的是老年人的幸福生活本身就是社會發展的組成部分，是社會發展的希望所在”。 注重農村留守老年人關愛服務內容，為農村留守老年人提供生活照料、健康保健、心理慰問、應急救助、法律援助、文體娛樂等豐富活動來為農村留守老年人排憂解難，達到減輕農村留守老年人負擔的目的。

第二、建立農村留守老年人關愛服務督查機制。由于農村留守老年人是社會弱勢群體，除了國家對社會養老做出法律法規以外，為了保障農村留守老年人合法權益，需要有專職監督機構保障法規確保執行。

第三、加強農村留守老年人基礎關愛服務保障。成立縣、鄉鎮和村三級聯合的關愛服務領導組，形成“縣領導指導、鄉鎮負責、村鎮落實”責任機制。發揮好領導作用，定期召開研究農村留守老年人關愛幫扶制度，定期召開座談進行溝通交流，加強縣領導的工作指導，協調解決各類問題。

第四、創造良好的尊老愛老的社會環境。積極開展走訪慰問、公益性救助貧困老年人等關愛活動，使農村留守老年人在精神和心理上得到慰籍，為共同營造關愛農村留守老年人的良好氛圍提供有利條件。

作者簡介：李澤坤（1994—），男，湖南郴州人，湖南工業大學法學院碩士研究生，研究方向為憲法學與行政法學。