電子政務建設中的數字鴻溝問題及治理對策

摘 要：我國作為發展中國家，東西部發展差距及城鄉發展差距十分明顯，在這種情況下使得我國許多地方政府部門的電子政務建設受到了不同程度的阻礙。如果不對國內非發達地區的數字鴻溝問題展開深入的研究探索，尋找出切實可行的解決方法，那么這種差距勢必會越來越大，最終對電子政務的發展造成極大的阻礙。因此，在建設電子政務的同時要努力將數字鴻溝變成機遇，充分調動民眾的積極性，使他們更加主動的參與到電子政務的建設發展當中。

關鍵詞：電子政務；數字鴻溝；解決對策

隨著信息技術的發展，電子政務已經成為我國信息化工作的主要方向，而其發展程度主要取決于兩個方面，一方面是政府部門對于電子政務的應用程度，主要牽涉到各個部門之間網絡連接的程度以及信息系統建設情況；另一方面則是公眾對于電子政務的接受程度，主要牽涉到信息基礎設施的建設情況等，所以這類問題的核心關鍵點就在于數字鴻溝。

一、電子政務建設中的數字鴻溝問題的表現

（一）政府部門上下級部門之間的數字鴻溝

從我國的行政管理體制來看，上級部門負責統管下級，下級部門要嚴格履行上級部門的命令。政府上級部門掌握著大量的信息，政府可以按照不同的情況來傳遞政務信息和命令，而下級部門由于權限方面的限制使得他們對于信息的掌握處于較為被動的地位，這就造成了上級部門下達新命令的時候下級部門還在施行就的政策，這種信息傳播的之后極大程度的延緩了政務推行的效率。

（二）政府部門與公務員之間的數字鴻溝

在這層關系當中，政府是信息強勢群體，公務員則是信息弱勢群體，兩者之間存在較為明顯的信息落差，這種信息落差不僅僅存在于政府的信息化建設當中，在國內許多地區都非常普遍。電子政務發展所需要面對最大的挑戰并不是網絡設備與信息系統等方面的問題，因為這些問題都能夠通過技術手段來解決，所以關鍵問題在于怎樣提升公務員的信息化能力，這才是解決政府部門與公務員之間數字鴻溝問題的關鍵所在。

（三）政府部門與人民群眾之間的數字鴻溝

在電子政務的實施過程當中，政府部門與人民群眾之間的交流互動是雙向的，其中政府部門主要是向群眾提供多方面的服務，而人民群眾則負責接受這些服務，兩者之間的信息化應當呈現出相互協調的局面。但是從現階段電子政務建設的情況來看，政府部門與人民群眾對于彼此信息的掌握程度存在明顯的差異，這種差異會對雙方的互動帶來許多的負面影響。

二、消除電子政務建設中數字鴻溝問題的對策

（一）提高政府的宏觀調控

1.合理規劃調控層次

電子政務發展的主要目的是通過信息技術手段來對傳統業務流程進行改造。通過先進的信息技術來讓相關的政務信息電子化，從而更好的為公眾服務。所以電子政務的實施是必須要由內到外的發展過程。政府首先應當提升各個部門的辦事效率，在此基礎上實現政府內部公文電子化發展，實現真正意義上的無紙化辦公模式。

2.逐步完善政務信息化的內容

電子政務的建設發展并非短時間內能夠完成的，這項工程需要分階段來逐步完善，主要分為以下幾個階段。首先是政府網站的構建，以文字和圖片的形式將政府的相關政策以及法治宣傳等信息傳遞給人民群眾，同時還可以為他們提供相應的信息查詢服務等，目前政府已經構建了相應的政府網站，同時還開通了微信公眾號以及微博等，這也是電子政務建設發展取得初步成果的標志。

（二）加強電子政務的微觀管理

電子政務系統信息的更新工作并不在其日常工作范圍之內，因為政府部門只將電子政務系統作為其政務的輔助工具，所以經常會出現電子政務系統長時間不更新的現象，這種現象直接造成了政府部門與社會公眾之間的信息部隊稱。因此，要解決政府與企業、政府與民眾之間的信息不對稱問題，就必須在政府信息公開或者說是政府信息“披露”上下功夫，力求真實、主動、及時。政府由于其特殊的性質與地位，其公開信息的真實性以及其信息公開的主動性，不容質疑。就現狀看，及時性才是解決信息不對稱問題的關鍵。

（三）提升社會公眾的參與度

1.積極開展電子政務宣傳活動

在電子政務系統建設完畢之后，政府部門必須要大力在社會公眾之間推廣電子政務，鼓勵他們積極主動的參與其中，讓他們更加了解電子政務的各項內容，并且有效的引導他們通過電子政務來辦理業務。由于國內公眾對于政治參與的熱情程度較低，所以許多地方政府建設好了電子政務的系統以及相關的基礎設施之后并沒有得到公眾的回應，政府的電子政務建設也存在這種情況，這不僅會讓政府所投入的人力和物力白白浪費，同時也會讓政府與公眾之間的數字鴻溝越來越深。

2.鼓勵社會公眾積極參與到電子政務當中

電子政務系統建設的最終目的是為了服務社會公眾，所以在電子政務的實施過程當中必須要采取行之有效的措施，讓他們真正的參與到其中。如政府部門所設立的熱線電話、微博以及微信公眾號等形式，都是與社會公眾進行溝通的良好渠道，同時還可以讓公眾積極發表自己的建議和感想，有好的點子在經過采納之后可以給予一定的獎勵。

結論

電子政務建設當中的數字鴻溝問題不僅反映了我國現階段信息政務推行過程中的種種問題，同時也折射出了國內通信產品市場的巨大容量。因此，在建設電子政務的同時要努力將數字鴻溝變成機遇，充分調動民眾的積極性，使他們更加主動的參與到電子政務的建設發展當中。雖然在最近的幾年當中我國在建設電子政務方面表現的非常積極，但是這項工程非常的繁雜，不可能在短時間內就能完成的，只有整個社會充分認識到電子政務建設的重要性，各級政府部門努力的建設基礎設施，最大限度的降低其負面影響，確保電子政務能夠呈現出健康協調的發展趨勢，只有這樣才能夠為社會主義和諧社會的發展創造良好的環境。

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作者簡介：周少騫，廣西大學公共管理學院研究生，專業：公共經濟與社會治理。