寧夏地區新能源工程全壽命周期管理研究

尤菲 謝傳勝 孫洋 劉志男

摘要：寧夏地區新能源資源儲量豐富，在國家大力提倡利用新能源進行綠色電力生產的趨勢下，如何在新能源工程建設的過程中，高效經濟地完成建設工作是擺在當地眾多企業面前的一道難題。工程全壽命周期管理從面世以來就因其目標明確化、經濟最小化、節約環保化、整體效益最大化等優點備受人們關注。本文將簡單探究寧夏地區新能源工程全壽命周期管理過程中的要點。

關鍵詞：寧夏地區；新能源工程；全壽命周期管理

1 引言

當前，生態環境和能源資源間的矛盾日益突出，資源越匱乏，造成的環境破壞越嚴重，這都是由于之前發展意識不正確，“先發展后治理”的惡果人們最終只能自我消化。寧夏地處中國西部的黃河上游，風力資源豐富，光照條件充足，這些優越的自然資源助力了當地新能源產業的發展，寧夏更被列為全國首個新能源綜合示范區。

新能源工程包含種類很多，就以此地區來說，主要是以風力、光伏、生物質能為主的電力建設工程，但往往由于不可控因素較多，建設過程尤為復雜。全壽命周期管理，就是從長期效益出發，應用一系列先進的技術手段和管理方法，統籌規劃、建設、生產、運營和維修等環節，在確保規劃合理、工程優質、生產安全、運行可靠的前提下，以項目全壽命周期的整體最優作為管理目標。整個項目管理過程主要包括投資決策階段、項目設計階段、招標投標階段、項目建設階段、竣工驗收階段、運營維護階段等六個階段，具體內容框架如圖1所示。通過全壽命周期管理可以有效解決建設過程中的資源浪費、環境破壞、人力物力過度消耗、進度緩慢等問題，提高新能源工程建設的效率，給企業帶來最大的整體效益。

2 投資決策階段

投資決策階段是一個大型工程建造開始的第一步，因此本階段對整個新能源工程來說是至關重要的，往往一個工程能否正式開始建設，都在此階段進行決定的。主要包括各種基礎資料的收集及整理、相關負荷的預測、投資估算、可行性研究報告編寫、項目審核批準、技術經濟分析評價等內容。

（1）建設工程所在地的地質情況、水源、輸煤鐵路線、灰管線鋪設條件等資料，主要材料、機組設備的價格資料、采購地以及現有已建的類似工程的資料等都要收集齊全，整理保存；（2）需要做對該地區未來的電價水平、負荷變化趨勢的預測，也包含電量需求的市場調查、電網結構的調查與研究等；（3）對工程將來的總體投資進行測算，不僅包括整個工程的建設過程成本，也包括后期運營維護成本，更包括整個過程中的人力、物力、管理、安全等方面的成本預算；（4）可行性研究是指項目在建設和運營過程中的技術性研究，是對工程技術的方案以及工程建設的條件給予的詳細全面研究；（5）在做可行性研究之后，需要上報相關部門進行審批，確定項目是否可以立項及開展；（6）分析和篩選各個規劃方案，提出備選方案，對可能的收益情況進行估算，并進行技術經濟分析評價和投資風險規避。

3 項目設計階段

項目設計階段是新能源建設工程成本控制和管理發揮決定性作用的環節，設計工作質量的好壞直接影響到工程進度、實施和使用效果。通過招投標的方式公平公正地確定勘察設計單位，中標的設計單位必須根據與業主簽訂的設計任務書和設計合同中的規定，對項目進行現場勘查和分析研究，在可行性研究報告的基礎上采用最適宜的建設方案合理設計工程，管控設計施工圖，審訂設計建設過程所需的一系列圖樣文件以及技術資料，采用優化過的與國際設計標準接軌的限額設計方法將概算控制在委托方設計的投資之內，盡量與項目投資額保存一致。

在設計過程中，包含有技術設計、成本設計、環境設計以及發展趨勢設計工作等內容，因此在各關鍵技術設計方案形成前，需逐一進行設計方案評審，并要求技術經濟人員參與評審的全過程，確保設計方案的造價得到有效控制，而且施工設計圖一旦完成，盡量不要改動，避免后期建設階段出現混亂情況。還要確保設計工作的深度，這就要求設計與勘測協調度高，造價人員與設計人員配合緊密，建立項目的后評價程序和信息反饋系統，杜絕設計復制現象，提高設計人員的自身素質和工作素養。最重要的是在整個設計過程中要時時遵循動態控制原則，并保證一出現異常情況立馬處理解決。

4 招標投標階段

新能源建設工程招標是指負責招標的單位將確定的施工任務進行發包，符合資質的施工企業都可以來投標競爭，進而從中選出技術能力高、管理規范、信用度可靠的承包單位，以簽訂合同來約束雙方在施工工程中的行為，并在合同中明確工程設計變更、工程索賠等內容。新能源建設工程投標是指投標人應招標人特定或不特定的邀請，按照招標文件規定的要求，在規定的時間和地點主動向招標人遞交投標文件并以中標為目的的行為。

在招投標階段，新能源企業應以工程整體設計文件為依據，組織編制技術部分和商務部分的招投標文件，嚴格規劃招投標管理模式，構建全方位的招投標監督機制，優化招投標流程，并組織對投標文件進行評標，最終選擇最優的設備采購和工程承包中標單位。承包商和承包合同價是招投標過程中所要確定的對象，也是招投標工作的目的。因此，在工作開展前首先要明確兩方面的內容：（1）承發包方式；（2）合同計價方式。除了承包商和承包合同價，還包含對主要生產設備、生產原材料的招投標。全面推行工程量清單計價規范、進行可取得最大效益的集中規模招標、加強公平公正招投標制度建設、加大審計監察部門的檢查監督力度都是進行規范施工招投標管理的重要手段和有效方法。

5 項目建設階段

在這個階段，建設單位與參建單位（設計、施工、監理）圍繞簽訂的合同開展工程建設的所有工作。在新能源工程的建設過程中，主要有以下要點：（1）重視設計變更管理。設立統一的設計變更管理機制，對設計變更簽證審批程序予以嚴格控制，避免出現違規變更的情況；（2）減少施工索賠次數。將施工索賠限制在可控范圍內，將由此帶來的損失降至最低，才能更好的完成相應工程的造價工作，維護企業效益，進而最大限度地提高建設資金的投資效益；（3）制定現場簽證管理辦法。優化完善現場簽證的管理權限、審批流程及考核方式，嚴格執行現場簽證審批程序和時限，重點整治和杜絕設計變更“先斬后奏、邊斬邊奏、斬而不奏”的事后“回憶式”補簽和拆解項目逃避審批的現象；（4）確保設備、材料、勞動力、資金等及時到位，保證工期可以照常進行，避免出現影響工程進度的事情；（5）強化場地設備、材料管理。對于設備、材料的來貨渠道、運輸方式、質量品質等方面嚴格把關，謹防不合格、偷竊、丟失類事件發生，節約建設成本；（6）要求監理就位，完善監理制度。不再讓監理有名無實，充分發揮監理在工程造價中的作用，一是將監理向施工前期延伸，參與到工程的設計工作之中，二是挖掘監理功能，將原有的監理工作性質再細分，不局限于只是進行質量控制工作；（7）加強合同管理。密切關注建設項目的進度與施工合同的差別，及時調整與修改問題，避免違反合同規定；（8）牢記安全意識。在施工的初期階段，就應做好安全準備工作，建立安全小組，且明確規定安全小組成員的責任。只有做好安全防范工作，才能且實有效地維護好施工現場的安全，減少突發事件的發生，確保工程如期進行。

6 竣工驗收階段

竣工驗收是新能源工程建設過程中至關重要的一個環節，是對設計產品的驗收檢查，主要指的是建設項目的全部工作，經業主和工程建設質量監督部門等驗收合格及交付以后，編制出相應的工程結算。本階段主要包括：（1）工程結算，是指施工單位按照合同規定完成所承包的全部工程，經驗收質量合格后編制工程結算，并及時報送建設單位；（2）工程結算審核，是指根據建設單位提供的工程竣工資料，全面審查施工單位編制的工程結算，確保每一項工程的結算真實有效，且符合相關的法律法規；（3）結算的集中監督管理，可以保障結算工作符合法律法規，確保合同如約履行；（4）竣工決算，是指在竣工結算完成后，由建設單位按照國家的相關規定對工程項目編制反應其建設成果和財務狀況的總結性文件；（5）做好工程審計。在新能源工程建設中，一定要加強項目的全程審計，合理控制工程造價，以此實現工程建設的經濟效益；（6）做好運行維護人員的提前培訓工作，結合將來新能源工程建設運行維護需要，對生產運行人員開展有關培訓，為將來工程正式運營做好準備。

在這個階段中，工程竣工投產后的結算會由于在施工過程中的計量和計價缺乏管控，過程資料缺失不完整等原因飽受爭議，同時工程建設已成既定事實，使造價管控作用受到限制，無法在工程實施過程中做好投資費用預測，從而影響工程實施中的各種方案決策，將造成工程最終造價的失控。因此我們要加強合同管理，適時進行實際和及時竣工決算，是加強項目管理、控制工程造價、杜絕浪費現象和減少利息支出，提高經濟效益的最好方法。

7 運營維護階段

運營維護是指在完成項目竣工結算以后，在保證工程質量和安全目標的前提下，制定合理的運營維護方案，實現工程的全方位統一管理，以全壽命周期成本最低為目標，降低運營維護成本。新能源工程此階段需要考慮的成本控制主要包括運行成本、技術改造成本、經營成本、管理成本、環境修復成本、維修設備成本、報廢成本等。

（1）加強運行維護、設備檢修、事故處理等工作，保障新能源工程的安全穩定運行是運營維護期實現成本有效控制的重要手段之一，只有這樣才可以避免和減少設備事故和人員安全受損，從而直接減少經濟損失；（2）加強營銷工作的成本控制，在此階段最為重要的成本費用就是新能源企業的調度、計量、售電、負荷管理、抄表等營銷工作。因此應合理優化調度結構、降低購電成本、加強網絡技術管理；（3）加強過程中的成本控制管理，加強與銀行等金融機構的合作機會和戰略規劃，積極研究探索融資渠道，降低企業的融資成本，并嚴格控制日常經營支出；（4）對全壽命周期的項目進行后評價管理，項目后評價就是在工程建設完成以后對項目的經濟性、技術性等指標進行總體評價的過程，目的是來驗證項目是否達到了預期的成果。

8 綜述

新能源工程建設往往投資大、建設周期長，影響其造價的因素眾多，任何一個環節的管理不善都可能導致整個項目造價的大幅增加，因而我們建設管理者應認清各個階段工程造價管理存在的問題和不足，并采取針對性措施來改善。全壽命周期的造價管理模式，可作用于新能源工程建設的各個階段，使整個建設工程的造價管理形成了一個閉環管理過程。加強全壽命周期的造價管理，可綜合考慮新能源建設工程的整個過程成本，可達到工程造價的有效控制目的，從而提高新能源工程的投資效益、經濟效益和社會綜合效益。

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