京津冀協同發展背景下河北省產業結構問題研究

蘇洪琳 楊良 白孌

摘要：京津冀三地中，河北省的經濟發展相對落后。其產業結構不合理，同構趨勢嚴峻已經成為重要問題。河北省應致力于優化產業結構，促進產業錯位發展，以推動京津冀協同發展。

關鍵詞：河北省；京津冀；協同發展；產業結構

1 河北省在京津冀協同發展中的地位

京津冀協同發展，已經上升為國家級重大戰略。推動京津冀協同發展，是我國經濟社會進入新常態后，應對資源環境壓力、區域發展不平衡等挑戰，加快轉變經濟增長方式、培育新的增長極、優化區域發展格局的重大舉措，意義深遠。推進京津冀協同發展，有利于在更大范圍內整合區域資源，優化生產要素配置，增強各自發展的內生動力；也有利于建立區際利益協調機制，縮小區際發展差距，通過優勢互補提升京津冀區域綜合競爭力。京津冀地域相連，利益相關。河北省一直為京津提供資源要素，發揮著哺育京津的作用。但是在京津冀三地中，河北省的經濟發展一直處于弱勢地位。產業結構不合理、同構現象嚴重，阻礙著河北省經濟的發展。京津冀協同發展重大國策為河北的經濟發展提供機遇和保障。

2 京津冀協同發展背景下河北省產業結構存在的問題

（1）產業結構不合理。京津冀要實現協同發展，必須使資源達到最優配置，產業合理分工，優化產業結構。但是京津冀區域內部經聯系松散，缺乏比較基礎上的產業合作。就河北來說，第一產業不穩，第二產業不強，第三產業不足，重工業原料工業比重較大，并且產業技術水平低，管理創新能力不足。通過比較2008年至2017年京津冀三次產業演化趨勢，分析河北省產業結構中存在的問題。北京市第一產業占社會總產值的比重較小，第一、二產業所占比重持續走低。第三產業主導地位越來越突出。北京已經形成了“三二一”的產業結構，達到了產業的高級階段。天津市第一產業占社會總產值的比重也較小，第二產業是主導產業，但呈下降趨勢。2015年第三產業首次超過第二產業，成為天津市的主導產業，這說明天津市優化產業結構取得了階段性的成果。河北省三次產業所占比重層次明顯。第二產業所占比重最大，是河北的主導產業；第三產業次之，與京津差距甚遠；第一產業比重較小，但遠高于京津。2008年至2013年第二、三產業比重變化不大。2014年至2017年，第二產業比重有所下降，第三產業比重有所上升。說明河北省的產業結構正在向“三二一”的高端化結構邁進，但第三產業所占的比重仍然偏低，要實現產業結構的轉型，還需要做出較大努力。

（2）產業結構趨同形勢嚴峻。從以上產業結構的分析來看，河北省依然是以工業為支撐的“二三一”模式，加上京津兩大城市與河北省中小城市聯系較為松散，呈現相互脫節的狀態。河北省中小城市，產業特色不突出，承接京津產業轉移的能力較差，從而造成了該地區的產業落差較大。一般來說，產業差異度越高，說明區域間的分工水平越高，區域間的聯系越緊密，反之亦然。本文采用相似系數這一指標，分析河北省與京津地區的產業差異程度。其計算公式為：

其中，Xik與Xjk分別為i和j地區中k部門產值所占的比重，Sij為i和j地區產業結構的相似系數，介于0-1之間，數值越大，表明兩地間產業結構相似程度越高，同構問題越嚴重，區域內分工程度越低；反之亦然。根據公式，通過計算2009年至2017年京津冀地區三次產業生產總值在當地國內生產總值中所占的比重來計算相應的產業結構相似系數，如下表所示：

比較以上三地數據，河北與北京的產業結構相似系數較低，總體來看呈下降趨勢，主要因為近年來河北承接了北京的工業轉移，由此形成了產業的差異化，實現了產業的系數的持續下降。河北與天津的相似性最高，相關系數持續在0.9以上，這說明河北與天津的產業同構現象嚴重，兩地之間的經濟競爭依然較為激烈。

北京與天津之間的產業差異性較小，同構現象也比較嚴重。

3 京津冀協同發展背景下河北省優化產業結構的對策

（1）制定產業發展的總體規劃。京津冀行政級別平行，政府間的協調機制作用有限，需要建立一個超省級的行政組織，制定區域內產業發展的總體規劃。第一，將京津冀協同發展至于優先地位來考慮，避免區域內產業同構和重復建設現象，推進產業合理布局，促進產業錯位發展，減少不必要的內部競爭。第二，突破京津冀行政分割的財稅體制，建立有利于京津冀地區的生態涵養財政政策，利用財政政策引導產業轉移，加大轉移支付力度，促進區域內財政均等化。第三，建立區際稅收協同和利益分享機制，稅收優惠政策應逐漸向河北傾斜。第四，建立健全區域內統一開放市場，消除壁壘與關卡，有效促進技術、資金、人才等生產要素合理流動。

（2）推動產業結構優化升級。推進經濟結構戰略調整，是加快轉變經濟增長方式的主攻方向，也是促進京津冀協同發展的重要保障。

河北作為農業大省，第一產業基礎雄厚，河北應立足于自身優勢，大力發展農業機械化，提高農業科技的投入，發展節水灌溉，秸桿回田，有機蔬菜等綠色農業。妥善解決農村剩余勞動力，加快信息化服務體系建設，推進農業現代化，為京津提供基礎支持，促進京津冀協同發展，帶動河北地區快速發展。

第二產業是河北的支柱產業，是產業結構升級的主戰場。對于河北的傳統優勢，如鋼鐵、水泥、玻璃、制藥等，應從粗放型增長轉向集約型增長，從注重規模轉向注重質量。關閉停產小型污染企業，通過兼并重組集中生產，實現規模經濟；向高端產業價值鏈推進，實現工業化和信息化融合；利用新能源，實現產品升級，開發安全節能新產品；對生產過程進行技術改造，最大限度降低能耗和污染，同時提升產品質量。對于河北承接京津地區轉移的第二產業，河北省應避免接收高投入、高能耗、高污染、低效益的產業。北京第一批外遷企業主要涉及化工、家具制造、建材、服裝紡織、鑄造等門類，“三高一低”企業占多數，河北應加快制定環保標準，避免引進后的再治理。

河北應借助京津冀協同發展的時機，推動第三產業快速發展，構建合理、高效的現代服務業體系。首先，升級居民消費結構。隨著河北人民生活水平的提高，消費意識逐步覺醒，消費能力不斷提高，應正確引導居民消費，推動第三產業的發展。其次，重視農村廣大市場，提高農民的生活水平和消費觀念，積極發展農村服務業，優化城鄉區域服務業結構，努力實現公共服務的均等化，做好勞動力轉移和承接。再次，大力發展新興第三產業。積極發展拍賣、經紀等代理服務；管理、法律等咨詢服務；審計、評估、會計、廣告等專業服務。加速發展第三產業主推力中金融業、保險業。此外，休閑產業、旅游、體育產業、房地產相關的物業管理也是有潛力的服務業。

參考文獻

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