“一帶一路”背景下新疆西部綜合保稅區國際物流發展法律對策研究

武君茜

摘要：近年來，隨著“一帶一路”戰略計劃的實施，新疆地處祖國西部連接中亞和中國東部，發揮著越來越重要的作用。目前新疆已經有四個綜合保稅區建成，輻射周邊地區，帶動周邊地區經濟發展。新疆西部的綜合保稅區更是發揮著重中之重的作用。然而，我國的西部綜合保稅區雖然建成，但是在物流發展中還存在的諸多問題。因此，對如何在新形勢的戰略要求下結合自身區位政策的優勢帶動新疆西部綜合保稅區國際物流的發展具有重要意義，同時也對祖國其他邊境綜合保稅區的國際物流發展具有借鑒意義。

關鍵詞：一帶一路；綜合保稅區；物流

1 引言

隨著“十三五”規劃的深入推進以及國家“一帶一路”戰略的實施，新疆的戰略地位從過去經濟落后的邊睡重地慢慢向注重邊睡安全穩定同時緊抓“一帶一路”核心區經濟發展的新興經濟區轉變。向東連接東北華北以及東南東區，輻射中國的東部地區，向西輻射中亞五國，最西最遠可到達歐洲東部。新疆作為“一帶一路”戰略下中國對外的門戶，地位之重要不言而喻。保稅區作為新疆和中亞各國對外貿易的口岸，溝通著中國來和中亞各國來自文化，經濟，政治等多方面的交流。綜合保稅區物流產業的完善發展是新疆大力發展經濟的重中之重。

2 綜合保稅區及國際物流概述

2.1 綜合保稅區基本理論

2.1.1 綜合保稅區的概念

保稅區，又被稱為保稅倉庫區。這是一國海關設置的或經海關批準注冊、受海關監督和管理的可以較長時間存儲商品的區域。綜合保稅區是比保稅區規格更高的，設置在內陸地區的具有保稅港口功能的海關特殊監管區域。綜合保稅區執行保稅港區的稅收和外匯政策集保稅區、出口加工區、保稅物流區、港口的功能于一身。發展完備的綜合保稅區將會發展成為國際中轉、配送、采購、轉口貿易和加工多功能為一體的綜合性功能基地。

一般來說，每一個具有對外貿易港口的國家均會在進行對外貿易的港口設立保稅區。港口多為空港和海港，所以有海港的國家海港保稅區多一些，內陸國家的空港保稅區設立較多。還有一部分是本國的經濟開發區特別設定的保稅區，諸如我國設立的深圳福田保稅區。截至到2016年的9月，經過國務院批準設立的綜合保稅區已有46家。

2.1.2 綜合保稅區的功能

綜合保稅區作為具有保稅港口功能的海關特殊監管區域，具有保稅倉庫、出口加工和加工貿易三項功能。

（1）保稅倉庫。

保稅倉庫是綜合保稅區最基本的功能。顧名思義，就是綜合保稅區對倉庫內的貨物承擔保稅的義務。國外的貨物在不辦理進口手續的狀態下即可長時間保稅。處于保稅狀態下的外國商品在綜合保稅區的倉庫之中可以運行進行再包裝，再分家，再加工的業務活動。綜合保稅區相當于將國外市場和國內市場連接的橋梁，通過此橋梁，國外市場可以更加順暢且優惠的進人我國市場。

（2）出口加工。

綜合保稅區設立的目的，主要是以本國商品出口為目的。在綜合保稅區倉庫中，以出口為目的對商品進行加工和包裝，在保稅區加工的成品銷往國外。

（3）加工貿易。

當國內和國外的原材料進入綜合保稅區后，保稅區可以起到加工包裝的作用，從而在保稅區中完成從原材料到成品的蛻變過程，再將成品從保稅區發往國內外市場。這種業務模式對于不能進行加工貿易的企業節省了時間和金錢，另一方面，也為綜合保稅區國際物流的發展模式提供了新的方式。

2.2 國際物流基本理論

2.2.1 國際物流的概念

通常而言，國際物流是指物品從一個國家到另一個國家的實體的流動過程。實際上，國際物流不能簡單的理解為物品的跨國流動。簡單的實體流動包括了遵循國際管理，按照國際分工協作的原則，將國與國之間的網絡信息、交通設施、人力物流技術綜合運用的技術。通過無數技術的結合，最終實現貨物運輸的過程。國際物流的本質不是單純的貨物運輸，而是通過貨物的運輸實現地區間資源配置和經濟發展的平衡。

2.2.2 國際物流的發展趨勢

隨著世界經濟的發展，物流在人們的生活中和世界經濟的發展中扮演著越來越重要的角色，國際物流是各國政治經濟文化交往的重要手段，國際物流的發展將朝著下面三個趨勢發展。

（1）物流環境逐漸趨同。

當前的國際物流環境由于各國間的經濟、科技、人文、基礎設施等多方面的因素，存在在諸多差異，各國的物流環境不盡相同，這種環境上的差異為國際物流的發展增添了復雜性。參與國際物流運輸的國家也逐漸認識到了這一點。實現國際物流在基礎設施，物流技術等方面的統一，構建趨同的國際物流環境是實現國際物流發展的趨勢。

（2）國際物流的標準化要求程度統一。

除了國際物流環境的不同以外，各國的物流標準化要求也不同。實現國際物流標準的統一是重中之重。只有建立完善的國際物流標準，才能提高國際物流運輸的水平，降低物流成本和交易成本，提高經濟效益。

（3）國際物流信息資源的共享。

國際物流發展到目前還存在諸多問題，極其重要的一個原因是各國物流信息資源掌握的不對等。目前的物流信息發展僅僅限于國家內部的系統完善，并沒有拓展到世界各國的物流信息的交流共享。實現國際物流信息資源的共享，是當今國際物流的發展趨勢，也是國際物流必須完成的一項任務。

2.2.3 綜合保稅區和國際物流的相互促進作用

事實上，綜合保稅區和國際物流是相輔相成的關系，二者依托對方實現獲益。由于綜合保稅區自身的功能：保稅倉庫、出口加工和加工貿易。同時綜合保稅區憑借獨特的區位優勢，都為國際物流的發展提供了得天獨厚的環境，為國際物流的實體流動提供了實體和路線；同時，由于國際物流的發展，綜合保稅區的作用進一步得到了體現，保稅倉庫，出口加工和加工貿易的功能逐漸凸顯。二者的結合，相互促進，加速了我國與外國的商品交換和經濟的流通。

3 新疆西部綜合保稅區物流發展現狀

3.1 新疆綜合保稅區物流發展及現狀

目前，新疆的綜合保稅區主要有五個，分別是新疆烏魯木齊保稅區，新疆阿拉山口保稅區、中哈霍爾果斯國際邊境合作中心、奎屯保稅物流中心（B型）和新疆喀什保稅區。烏魯木齊作為新疆的首府，是新疆向西開放的又一重要載體和促進首府對外開放經貿發展的重要平臺。奎屯地處新疆的北部地區，奎屯保稅物流中心是天山北坡經濟帶上的核心發展區域，同時它也起到了輻射新疆北部地區，帶動北疆經濟發展的重要作用。新疆西部的綜合保稅區有三個，分別是新疆阿拉山口保稅區，中哈霍爾果斯國際邊境合作中心和新疆喀什保稅區。三地均處新疆西部。目前，五地已經建立了完備的保稅區配套物流設施，從地理位置上輻射到全疆大部分地區，不僅使新疆能夠感受到保稅區影響，沿“一帶一路”戰略路線向東輻射途經河西走廊至東部的連云港，向西沿古絲綢之路經中亞地區輻射印度和歐洲。

3.2 新疆西部綜合保稅區物流運行環境優勢

區位優勢：

新疆西部的綜合保稅區，相比起國家其他的保稅區，擁有得天獨厚的區位優勢。新疆維吾爾自治區是中國陸上邊境接壤最多的省份，也是我國陸上邊境線最長的省份。西部的綜合保稅區，最北為隸屬于新疆博爾塔拉蒙古自治州的阿拉山口保稅區，最南是隸屬于喀什地區的喀什保稅區?；魻柟刮挥趦傻刂虚g，隸屬于伊犁哈薩克自治州。從地理位置上看，三地由北向南，沿新疆西部國邊境線依次排列西部與塔吉克斯坦相連、西南與阿富汗、巴基斯坦、吉爾吉斯坦接壤；從地理環境來看，三地的地理環境和地質結構與中亞各國相同，這在物流運輸方面增加了一項便利條件。

政策優勢：

“一帶一路”戰略的提出，對于新疆西部綜合保稅區的建設以及物流運行的環境帶來了極大的政策便利?！耙粠б宦贰睉鹇灾荚谝孕陆鳛橹衼喓椭袊鴥汝懙臉蛄?，實現中國與中亞各國乃至歐洲各國政治經濟文化的交流。新疆是戰略中最重要的一環。唯有完善新疆的建設，才能真正的發揮“一帶一路”戰略的作用。國家“一帶一路”戰略的提出，加速了新疆綜合保稅區的建設，使新疆的綜合保稅區真正發揮其作用。同時，對于戰略中實現中國同中亞以及歐洲各國政治經濟文化繁榮發展，必須依托國際物流。4新疆西部綜合保稅區國際物流存在的問題

新疆西部的綜合保稅區雖然發揮著與中亞各國商品、經濟交流的重要作用，但是其在國際物流方面還是存在著諸多的問題。

4.1 基礎設施建設滯后（鐵路）

基礎設施的建設滯后有兩方面的問題，一方面源于地理環境，新疆西部與中亞各國接壤的地區多山地和高原，在陸地運輸中運費低載貨量大的鐵路運輸在此種地形上施工相對困難。這從地理環境上極大的限制了新疆西部綜合保稅區國際物流的發展；另一方面，中國與中亞各國在鐵路運輸的鐵軌規格等方面的規定不盡相同。這對保稅區貨物的運輸造成了極大的困難。鐵路運輸過程中可能會因為兩國在鐵路鐵軌和其他方面的規定不同，出現貨物的轉移，這樣的做法不僅耽誤時間，同時也是消耗金錢。

4.2 法律運行環境堪憂

目前，國際上并沒有完善的國際物流法律運行環境。如前所述，國際物流的發展趨勢正是針對其存在的弊端所做的補充展望?？傮w來說，新疆屬于中國經濟較為落后的省份，而中亞各國總體經濟水平也不發達。二者在物流法律運行環境的營造上較其他發達地區薄弱。新疆西部綜合保稅區和中亞各國在物流方面在理論上沒有統一的法律制度的支撐。這些都造成了新疆西部綜合保稅區國際物流法律運行環境堪憂。

4.3 國際物流規定不統一

上文中提到，國際物流規定的統一是未來國際物流發展的趨勢。然而目前，我國和周邊國家乃至全世界的國際物流還未達到此等水平。這個問題是國際物流發展中必須解決的問題。國際物流規定不統一，在物流運輸前的合同簽訂過程中，交易雙方將完全憑借自己的誠實信用原則進行交易，如若在運輸過程中出現問題，糾紛如何解決因為沒有統一的規定而無法裁決。事后的救濟完全無法可依，這將很可能損害到交易者的利益。

5 新疆西部綜合保稅區國際物流可行性法律對策

5.1 完善基礎設施建設

中亞特殊的地理環境和地質結構是不可能改變的，完善基礎設施建設，提高物流的效率，可以從兩個方面解決。其一，實現以陸路運輸，航空運輸和鐵路運輸相結合的運輸網。多種運輸方式的結合，有利于減輕鐵路運輸的負擔。同時，將貨物價值，生鮮保存時效等多方面因素進行綜合考慮，由陸路、航空和鐵路運輸分擔。不僅是經濟節約的有效方式，更是新疆西部綜合保稅區國際物流的一大進步。其二，中國應當與中亞各國制定統一的鐵路運輸標準。實現新疆與中亞的鐵路運輸網相同。提高物流效率。

5.2 營造良好的保稅區國際物流法律運行環境

法律制度的統一是營造良好的保稅區國際法律運行環境的基礎。當前各國對于本國的物流流程在法律上具有明確的規定，但當國際物流出現問題和糾紛時，往往沒有統一的標準解決問題，現實生活中這樣往往會影響到交易雙方的利益。統一，欠缺統一的法律制度規范，交易雙方在進行交易時往往會擔心出現糾紛時自己的利益得不到保障，這種統一的法律制度的缺失在無形中會減少保稅區的交易量已經國際物流運輸業的蓬勃發展。新疆及中亞各國應當根據本地區和本國的實際情況，結合本國的法律法規，制定統一的保稅區國際物流法律制度。同時，為了確保該法律制度的正常實施，可以建立專門的中亞各國及新疆保稅區國際物流法律監管委員會，共同監督和實施該項法律制度，為保稅區的國際物流法律運行環境奠定良好的基礎。

5.3 制定統一的國際物流標準

盡快與中亞各國共同協商制定統一的國際物流標準。國際物流標準包國際物流技術的統一，以及國際貨物其他具體標準。同時，中國同中亞各國應當建立國際物流信息資源共享系統，實現信息資源的共享。只有在掌握完備的信息，參照統一的標準下實施的國際物流運輸，才能真正為新疆西部綜合保稅區的經濟發展提供動力。

6 結語

新疆西部綜合保稅區是新疆綜合保稅區尤為特殊而重要的一部分。新疆西部綜合保稅區不僅擔負著帶動新疆西部地區經濟發展的重任，更是實現祖國“一帶一路”戰略成功實現的窗口和橋梁。而新疆西部綜合保稅區的國際物流運輸就是橋梁的延伸。只有完善新疆西部綜合保稅區和中亞各國國際物流的建設，才能夠實現巨大的共享資源利益，亦能推動區域性法制一體化進程的實現。

參考文獻

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