河北省在京津冀協同發展中的問題研究

蘇洪琳 楊良 陳玲玲

摘要：河北省在京津冀協同發展中處于弱勢地位。京津冀區域發展不均衡，經濟聯系松散是重要問題。河北省應致力于縮小區域經濟差異，促進經濟對接，以推動京津冀協同發展。

關鍵詞：河北?。痪┙蚣剑粎f同發展；城市流強度

1 河北省在京津冀協同發展中的地位

京津冀協同發展，已經上升為國家級重大戰略。河北省地處京畿地區，一直為京津提供資源要素，發揮著哺育京津的作用。但從京津冀整體來看，河北省的經濟發展遠遠落后于京津地區，嚴重阻礙了三地的協調和合作。

2 河北省在京津冀協同發展中的問題

（1）經濟發展不均衡。改革開放以來，河北省在經濟發展中取得了巨大成就，人民生活水平有了顯著的提高，綜合實力穩步增長。河北省對京津兩地的基礎產業的支持和生產資料的供應發揮著不可替代的作用。但是河北省與京津兩地的經濟發展水平差距卻在不斷增大。如表1所示。

從2012年至2017年人均生產總值比較分析中，可以看出河北省的人均GDP遠遠低于北京和天津，不及北京和天津的50%，并且一直低于全國平均水平。河北省的經濟發展是落后的，與北京和天津的差距非常大。2012年至2017年河北省占京津冀地區人均生產總值的比重均不足17%。可見河北省在京津冀協同發展中并沒有跟上北京天津經濟發展的步伐，與京津地區經濟發展的差距還在不斷擴大。京津冀經濟發展水平的巨大落差，逐步形成了以京津為中心，以河北為外圍的二元結構特征。在國際大都市北京天津周圍，環繞著河北3798個貧困村和32個貧困縣，即“環京津貧困帶”。經濟發展不均衡，明顯制約著京津中心城市的發展，更嚴重阻礙著河北與京津協同發展。

（2）城市群經濟聯系松散。城市之間的經濟聯系可以用城市流強度來進行衡量。城市流強度是指在城市密集區城市間的聯系中城市外向功能（集聚與輻射）所產生的影響量，計算公式為

F=E*N（1）

其中F為城市流強度，E為城市外向功能量，N為城市功能效益。某個城市外向功能量Ei的決定因素為區位嫡，Lqij為i城市j部門的區位嫡，其計算公式為：

其中Gij為i城市j部門從業人數；Gi為i城市從業人數；Gj為京津冀地區j部門從業人數；G為京津冀地區從業人數。當Lqij小于1時，不存在對外服務功能，外向功能量Eij為0；當Lqij大于1時，能夠為其他城市提供服務，故

Eij=Gij-Gi（Gj/G） （3）

每個城市所有部門的外向功能量之和，即每個城市的外向功能量

Ei。Ei=∑Eij（4）

i城市的城市流強度Fi，計算公式為：

其中，Ki為i城市的外向功能量在總功能量中的比重，即城市流傾向度。

選取2005年和2017年的《中國城市統計年鑒》中京津冀地區10個城市的制造業、交通運輸倉儲郵政業、批發和零售業、金融業、房地產業、教育文化體育娛樂業、衛生社會保險福利業、科學技術研究服務和地址勘查業、租賃和商業服務業的從業人員數據、總從業人數、各城市市區國內生產總值等指標作為分析的對象，計算城市外向功能量、城市流強度、城市流傾向度。結果見下表2。

從表中的外向功能量Ei的數據來看，河北地區的外向功能量呈明顯上升趨勢。從2005年12.32上升為2017年的23.02，增長了86.85%，但是與北京和天津相比，差距依然懸殊。2005年河北地區的外向功能量不及北京的12.5%，是天津的1.3倍；2015年河北地區的外向功能量不及北京的11.73%，是天津的1.02倍，這表明河北地區對外提供服務的輻射能力與北京和天津的差距正在逐步拉大。就單個城市而言，北京的外向功能量位居京津冀城市群之首，遠遠超過其他城市。而且北京各部門外向功能量相對比較均衡，體現了作為首都綜合性城市的特點。天津的外向功能量主要來自于租賃和商務服務業、交通運輸、倉儲及郵政業、批發和零售業，這與其港口城市的功能密切相關。石家莊、唐山和保定的制造業占有較大的比重，但這幾個城市間的經濟協調程度不高，競爭多于合作，造成了經濟資源的浪費和經濟效益的下滑。張家口、承德、滄州三市的外向功能量較低，表明其輻射能力較弱，空間要素流動較少。

從表中城市流強度Fi的數據來看，京津冀地區各城市中，城市流強度差異很大?？梢詫⒏鞒鞘性诰┙蚣降貐^中的聯系地位劃分為高、中、低3個等級。北京、天津的城市流強度值較高，在京津冀城市群中占據領先地位，成為該區域的一級中心城市和對外港口城市；其次，石家莊、秦皇島、唐山、保定的城市流強度居中，屬于區域的次聯系中心；張家口、承德、廊坊、滄州的城市流強度值較低，屬于三級中心城市。由以上數據分析，北京、天津在京津冀城市群的空間聯系中處于核心的地位，其他城市均處在從屬地位。京津兩市的空間聯系較為緊密，但與其他城市的聯系較為松散，這樣的空間聯系狀況說明京津冀城市群中各城市發展不均衡，集聚效應的作用要大于擴散效應，沒有建立起一個可以資源共享、優勢互補的經濟聯合體。

3 河北省在京津冀協同發展中的對策

（1）加快河北發展以縮小區域經濟差距。相對落后的河北與發達的京津地區之間的經濟落差已經成為京津冀協同發展的巨大阻礙。加快河北發展，縮小區域間的經濟差距，是實現京津冀一體化的必由之路。河北應采取“錯位發展”的思路，揚長避短，發展特色產業。第一，加大科技投入，升級傳統優勢產業，發展技術密集型產業，走可持續發展的現代工業化道路。第二，提高現代服務業在經濟中所占比重，大力扶持以金融、物流、商業、咨詢等為代表的現代服務業。第三，借助河北的區位優勢，利用京津的人才優勢和科技成果，支持新能源、電子信息、生物醫藥、新材料等具有比較優勢的產業擴大規模。利用京津的消費市場，發展農產品深加工，提升農產品的附加值，鼓勵企業在京津地區設立辦事處、分公司、連鎖店等，促進自身經濟社會快速發展，全面提升河北的區域競爭實力。

（2）實現河北與京津的對接。實現協同發展的核心問題是實現產業銜接。為了緩解環境壓力，打造國際化現代城市，京津地區的部分產業已經逐步向河北省轉移。河北應抓住這一契機，承接京津的高新技術產業，有計劃有步驟的消化吸收轉移過來的先進技術和管理經驗，促進資本的良性運轉，實現“引進、消化、吸收、再創新”。其次，實現生產要素對接。河北省擁有豐富的礦產、海洋、生物等自然資源，人力成本相對較低，這些都是京津地區不具備的。河北省應利用獨特的區位優勢，吸引京津的資金、技術和人才，與自身優勢相結合，實現資源與產業的合理配置，推進經濟的快速發展。

參考文獻

[1]潘利.京津冀區域經濟協調互動發展實證分析[D]河北：河北經貿大學，2015.

[2]張景.京津冀地區產業結構對經濟增長質量的影響研究[D].遼寧：東北財經大學，2011.