虞山尚湖旅游度假區財政稅源的發展狀況分析

（江蘇省常熟市虞山林場財政所）

前言：

虞山林場位于江蘇省常熟市西部郊區，以其“山、水、城、林”獨特的魅力成為太湖風景名勝區的重要組成部分，自“十三五”以來，虞山尚湖旅游度假區的經濟得到了長足發展。

一、虞山尚湖旅游度假區的財政情況概述

近年來，在常熟市委、市政府的正確領導下，虞山尚湖旅游度假區堅持穩中求進工作總基調，認真踐行國家的各項重點工作，呈現出經濟持續穩健發展的態勢。

從統計數據來看，虞山尚湖旅游度假區2016年的財政收入狀況屬于財政盈余，在一般公共預算和政府性基金的收入項均未達到年度預算。筆者認為存在以下三方面原因：一方面是虞山旅游區財政部門對經濟形勢不合理的財政預算；另一方面可能存在稅負過重的問題；

表1.1 虞山尚湖旅游度假區2017年財政情況（1-10月）[1]

虞山尚湖旅游度假區的財政部門在2017年，不斷深化供給側結構性改革，夯實踐行發展新理念，扎實推進重點項目，社會固定資產投資達到3.84億元。其中，第三產業服務業增加值穩步提高，存在的原因主要有：虞山景區各項旅游活動的推廣，包括舉辦“國學踏春游園會”、“牡丹花會”等娛樂活動吸引電商，承辦馬拉松、龍舟等體育賽事，拓寬其影響力，促進虞山尚湖旅游度假區旅游文化的發展。

二、虞山尚湖旅游度假區的財政稅源現狀及問題

從稅源結構中的所有制結構來看，虞山景區作為第三產業的支撐和發展重點，相較于常熟市整個旅游業的收入，財政收入漲幅仍然偏低。隨著政策調整與產業升級，“十三五”期間經濟結構相應優化，2017年常熟市旅游總收入增長12%，獲評首批中國休閑旅游示范城市；2017年常熟市各項民生支出占比達到78%，而虞山尚湖旅游度假區的相關支出遠遠落后，民生工程的滯后體現在財政收入的漲幅緩慢，各項稅源結構達不到優化配置。問題在于產業過度依賴本土資源，存在片面追求旅游業績，缺乏大型企業之間的帶動力度。

從稅源結構中的企業規模來看，虞山景區臨近東部經濟相對發達的地區，擁有相對廣闊的發展空間，但隨著經濟的高速發展，虞山景區旅游發展依賴于本土資源的開發，財政收入的主要來源是各項旅游門票的基礎業務，問題在于缺乏大、中型企業對區域經濟在餐飲、體育項目、娛樂設施的投資與帶動。

三、促進虞山尚湖旅游度假區經濟發展，優化財政稅源的建議

首先，虞山尚湖旅游度假區可以依托“國家AAAAA旅游景區”等名聲優勢，加快建立全域性旅游城市，從中衍生出與旅游產業配套的服務項目：政府加大對非省會旅游城市的支持力度，強化旅游質量監管，引進相匹配的創新科技和文化產業，推動基礎設施的不斷完善，打造旅游產業基地和國家循環經濟示范區。

此外，稅源結構的優化，需要區域協調發展，充分發揮虞山景區“依山傍水”的區域特征，豐富旅游業態，在“美中求精”、“精中求變”，重視“精品服務”：在本土特色食宿和旅游產品的基礎上，優化旅游服務，傳達舒適、輕松的服務理念。

最后，推進虞山尚湖旅游度假區與文化、體育的融合發展，拓展消費方式的多樣性，促進文旅深度融合，從而挖掘居民消費潛能，引導居民擴大文化消費，為區域財政創收。虞山景區要以倡導“綠色生活”的新型旅游模式為目標，將虞山尚湖旅游度假區打造成為享譽全國的度假勝地。

四、結束語

虞山尚湖旅游度假區財政稅源狀況的發展，財政預算的合理需要相關工作者在從事長期的調研事業中針對現狀，實事求是，不斷探索、創新，把對稅源狀況的數據資料提升到全局的高度上，再根據實踐加以增添或刪減，從而逐步構建一個科學、合理的財政稅源的發展格局。