新時代網(wǎng)上政府發(fā)展特點及運營策略觀察

孫望龍　黃嘯

[摘要]在互聯(lián)網(wǎng)新時代大背景下，行政管理現(xiàn)代化中，電子政府的地位和其作用越來越重要。當前，各級政府都在積極展開建設(shè)法治政府、責任政府及服務(wù)政府等。在這一前提下，政府在建設(shè)網(wǎng)站的過程中，要能將其服務(wù)功能充分發(fā)揮，并與公眾良性互動，逐步改進政府與民眾的關(guān)系，及時地將種種消極影響與矛盾消除。本文立足于互聯(lián)網(wǎng)新時代背景，對政府網(wǎng)站的發(fā)展特點及如何建設(shè)展開了分析。希望能對政府網(wǎng)站的工作人員能有所幫助。

[關(guān)鍵詞]政府門戶網(wǎng)站，互聯(lián)網(wǎng)新時代，網(wǎng)站發(fā)展特點

在互聯(lián)網(wǎng)新時代環(huán)境中，政府網(wǎng)站是政務(wù)公開的一種主要形式。當前，我國很多的政府網(wǎng)站建設(shè)還處在信息發(fā)布階段，與國外的政府網(wǎng)站相比較而言，略顯得不夠成熟，政府部門和部門之間的信息資源也較為封閉，共享程度非常低。對此，對政府網(wǎng)站的建設(shè)水平進行提升，并對網(wǎng)站的信息資源進行合理開發(fā)與利用，已經(jīng)逐漸成為我國各級政府迫切需要解決的問題。

一、互聯(lián)網(wǎng)新時代政府網(wǎng)站的發(fā)展特點

在互聯(lián)網(wǎng)新時代背景下，技術(shù)、理念等都發(fā)生了較大的變動，在建設(shè)政府網(wǎng)站的過程中，已經(jīng)突破了通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布或索取信息并流通等“+互聯(lián)網(wǎng)”技術(shù)應(yīng)用，開始邁向深化新信息技術(shù)應(yīng)用，注重獲得、分析、利用并提供服務(wù)的“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)模式。因此，在建設(shè)政府網(wǎng)站時，應(yīng)以當代政府的職能為主，將“為民服務(wù)”作為工作宗旨，在服務(wù)方式、服務(wù)功能、服務(wù)內(nèi)容、技術(shù)手段、表現(xiàn)形式以及媒介渠道等多方面積極展開有意義的探索，并將以下發(fā)展特點呈現(xiàn)出來。

1.融合性

在政府網(wǎng)站建設(shè)和維護工作中，不難發(fā)現(xiàn)融合的趨勢已經(jīng)越來越突出。在信息化建設(shè)還不夠完善階段，“自掃門前雪”的工作作風使得數(shù)據(jù)處于一個相對封閉的狀態(tài)。充分認識到這一弊端后，政府在部門和部門間通過業(yè)務(wù)系統(tǒng)、信息資源逐漸形成共享模式的情況下，使上下得以聯(lián)動，橫縱得以聯(lián)合。在建設(shè)統(tǒng)一的政府網(wǎng)站中，出現(xiàn)了一批優(yōu)秀的政府門戶網(wǎng)站，如“首都之窗”“中國政府網(wǎng)”等，也使得國土、商務(wù)、農(nóng)業(yè)機水利等多種業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)完成了上下統(tǒng)一的集成整合。人們開始逐步認可集約化與一體化，通過這些技術(shù)，融合了各種業(yè)務(wù)在應(yīng)用系統(tǒng)方面的整合與集成，打通了各系統(tǒng)業(yè)務(wù)件的隔閡，實現(xiàn)了互通與共享。

2.多元化

隨著新媒體與新技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用，政府網(wǎng)站不僅實現(xiàn)了網(wǎng)站的傳統(tǒng)建設(shè)，能做到與時俱進的內(nèi)容更新。還可以將多種媒介、終端的信息服務(wù)提供出來。這在服務(wù)渠道和服務(wù)形式等方面，突出表現(xiàn)為多元化的特點。

一開始，政府會通過彩信或者短消息的形式，告知與宣傳各項政務(wù)。而后，當微信與微博等社交軟件逐漸發(fā)展起來后，引起了更強大的互動功能與傳播效率，也讓政務(wù)公開的傳播速度加快，互動性更強。也增強了政府網(wǎng)站的“問政”服務(wù)功能。特別是隨著智能手機的廣泛普及與人均較大的擁有率，同政府政務(wù)相關(guān)的App也開始發(fā)展起來，從而完美地呈現(xiàn)了“指尖政務(wù)廳”和“移動政務(wù)”等概念。

隨著科學技術(shù)的不斷發(fā)展，未來，在政府網(wǎng)站的建設(shè)中，多元化的內(nèi)容一定會更加充實并得到逐步的推廣與完善，最終有可能突破空間與時間上的限制，邁向隨時、隨地、隨心的全媒體化、全天候24小時不間斷的政務(wù)形式。

3.簡約

隨著電腦與智能手機的普及與發(fā)展，在數(shù)字化世界里，“扁平化”的設(shè)計已經(jīng)成為了設(shè)計的主要潮流。政府網(wǎng)站的建設(shè)也開始逐漸利用并重視這個設(shè)計理念。對此，很多政府網(wǎng)站都開始拋棄之前大而全的較為厚重和復(fù)雜的網(wǎng)站頁面，刪掉了多余的元素和裝飾，均展現(xiàn)出簡約的頁面風格，甚至還有些政府網(wǎng)站做到了把首頁精簡到只有一屏。

App、WAP等多個終端服務(wù)系統(tǒng)，都以政府網(wǎng)站為依據(jù)，承襲了這一簡約的風格，開始注重極簡、抽象、符號化的設(shè)計元素，注意頁面呈現(xiàn)出來的更加整潔與干凈效果，也更加凸顯出服務(wù)或信息這一核心要素，從而成為人民聚焦視線的重點。

4.精準

政府網(wǎng)站要做到精準，主要表現(xiàn)在兩個方面，分別是精準的管理與精準的服務(wù)。其中，精準的管理指的是在建設(shè)和管理政府網(wǎng)站時，以分析大數(shù)據(jù)為基準，實現(xiàn)讓數(shù)據(jù)“說話”的功效。而精準的服務(wù)指的就是提供出來的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)要盡可能地擁有個性化、智能化及精細化等特性。展開來說，就是在大而全的信息海洋中，要能夠幫助公眾快速獲取他們想要的服務(wù)或者信息，這樣，就不得不對網(wǎng)站的搜索功能展開進一步的建設(shè)?？梢試@網(wǎng)站推行多項終端的個性化定制服務(wù)，如訂閱與推送服務(wù)，服務(wù)過程采取多媒體和多渠道的形式，加快智能、便捷的服務(wù)建設(shè)。

比如，近年，“中國政府網(wǎng)”進行過一次比較大的改版，在改版中通過大數(shù)據(jù)的輔助形式，分析互聯(lián)網(wǎng)用戶的需求后，深入挖掘他們的行為，使得改版后的頁面能夠做到科學有效，提升公眾的使用體驗。同時，將大數(shù)據(jù)分析引入到網(wǎng)站的日常運營與維護中。從而實現(xiàn)對公眾訪問的實時行為以及互聯(lián)網(wǎng)信息的傳播渠道可常態(tài)化的分析與監(jiān)測。

二、互聯(lián)網(wǎng)新時代政府網(wǎng)站所面臨的安全挑戰(zhàn)問題

在互聯(lián)網(wǎng)新時代環(huán)境中，網(wǎng)絡(luò)安全問題已經(jīng)逐漸成為國家戰(zhàn)略問題，即海陸空天后，進入到第五安全領(lǐng)域。從某種程度上來說，在國家安全的重要領(lǐng)域地里，網(wǎng)絡(luò)安全已經(jīng)成為了不可分割的一部分，甚至可以說網(wǎng)絡(luò)不安全就是國家不安全。

當前，各個國家間在信息安全方面，呈現(xiàn)出公開化趨勢，網(wǎng)絡(luò)安全威脅已逐步形成國際化、組織化的發(fā)展形勢，特別是政府網(wǎng)站，極易受到各方面的攻擊。因為政府網(wǎng)站是政府部門對外的一個窗口，擁有比較強的社會影響力和公信力度，網(wǎng)絡(luò)上呈現(xiàn)出來的數(shù)據(jù)信息大多是有價值的，這樣，在安全問題上遭到威脅便成為一種常態(tài)化的趨勢。比如，2017年，政府網(wǎng)站中被強行植入的后門共有6652個，與2016年相比較而言，足足增長了126%。同時，隨著大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)安全問題也面臨著更大的挑戰(zhàn)。比如，政府網(wǎng)站實現(xiàn)云平臺發(fā)展，原有的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)便發(fā)生了變化，這樣，網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境也就自然而然地會產(chǎn)生比較大的變動。當網(wǎng)民通過云平臺實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源、計算資源和計算資源共享時，數(shù)據(jù)被竊取和泄露的風險就會加大，云平臺的安全問題將會受到巨大威脅，這是一個亟需引起關(guān)注的網(wǎng)絡(luò)安全問題。

三、互聯(lián)網(wǎng)新時代建設(shè)政府網(wǎng)站的策略

1.加強制度的建設(shè).保障網(wǎng)站能夠正常規(guī)范運行

受自身建設(shè)的影響，我國較為傳統(tǒng)的政府網(wǎng)站，尤其是在運行時不夠完善的規(guī)范性與制度建設(shè)的網(wǎng)站，極易出現(xiàn)建設(shè)了政府網(wǎng)站后，沒有介入一定的管理制度，使得政府網(wǎng)站如同一個“擺設(shè)”，無法滿足人們對政務(wù)信息的需求，也不符合時代發(fā)展的要求。

針對這一情況，在建設(shè)政府網(wǎng)站的過程中，首要考慮的就是要將一套完整而又成熟的管理規(guī)章制度建立起來，無論是最初的網(wǎng)站建立工作還是后續(xù)的更新內(nèi)容工作等，都要有與之相適應(yīng)的規(guī)章制度進行管束，并在建設(shè)機關(guān)作風效能工作中，把網(wǎng)站建設(shè)網(wǎng)站作為重要內(nèi)容納入進來，確保每一位工作人員都能對自己的職責有一個明確的認識，并通過權(quán)責發(fā)生制，保障各部門與員工都能夠運用網(wǎng)站提供周到的服務(wù)，確保網(wǎng)站能夠有效又規(guī)范地運行。

2.督辦回復(fù)速度.增強政府的公信力度

政府網(wǎng)站既是政府對政務(wù)進行公開的一個重要場所。也是政府自身辦事的一個平臺。所以，要發(fā)展與建設(shè)政府網(wǎng)站，一定要及時關(guān)注公眾提出的各種咨詢、批評、投訴與建議，并盡可能快地予以回復(fù)，形成公眾與政府間良好的互動，同時讓公眾可以體驗到當代政府的辦事便利性與高效率，使政府的公信力度得以提升。

要做到盡可能快地回復(fù)公眾信息，需要建立一套完整的績效考評與目標考核機制，通過合理的獎罰機制，讓公眾和政府網(wǎng)站建立起良性的互動關(guān)系。

3.搭建良好的溝通平臺

各級政府之所以要搭建政府網(wǎng)站，初衷就是讓公眾可以及時查詢與了解到政府的各類信息和系列政策內(nèi)容。所以，在建設(shè)網(wǎng)站的過程中，首先要對公眾的實際需求做一個有效的了解，以各部門與科室的實際情況為依據(jù)，將他們的職責及辦事指南做一個公開處理，以此讓公眾可以對政府的政務(wù)信息產(chǎn)生進一步的了解，方便公眾日常的政務(wù)查詢。

因此，在建設(shè)政府網(wǎng)站時，可以通過分門別類的方式，對不同的辦事項目做一個較為細致的分類。比如，可以分為社會保險、人才服務(wù)、技能培訓等，然后以此為基準，對各項類別進一步細分，讓公眾可以從一級目錄快速查詢到二級目錄。也可以對根據(jù)部門職能，對不同的人員展開分類，確保人們在瀏覽網(wǎng)頁的過程中能夠快速找到自己想要了解和辦理的內(nèi)容信息。還可以開設(shè)一個網(wǎng)絡(luò)辦事通道，讓公眾辦事時減少來回走動的次數(shù)。

4.構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全平臺

網(wǎng)絡(luò)安全問題涉及到方方面面，對此，政府網(wǎng)站在構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全平臺時，有必要進行統(tǒng)一的規(guī)劃，并盡可能地對安全配置設(shè)備及運行的維護標準進行統(tǒng)一。對于分散且建設(shè)能力不夠強的地區(qū)或單位，可以采取集約化建設(shè)的形式，統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)出口和平臺，統(tǒng)一管理與防護，集中力量增強網(wǎng)絡(luò)安全的防御能力建設(shè)。

大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)方面的安全，需要補充與完善當前的信息系統(tǒng)安全方面的等級保護技術(shù)框架，可以通過定級、整改、備案、測評與檢查等形式，在日常工作流程中對安全工作予以保障。

四、結(jié)語

隨著科學技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為繼廣播、報紙、雜志、電視之后的又一大媒體平臺，它以傳播速度快、承載的信息量大、圖文并茂等優(yōu)勢，吸引了人們的注意力。在這種時代大背景下，政府有必要建設(shè)和不斷完善門戶網(wǎng)站，提供政務(wù)公開服務(wù)，方便人們辦事。但在建設(shè)的過程中，一定要結(jié)合其發(fā)展特點，注意網(wǎng)絡(luò)安全問題。

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（湖北省政府網(wǎng)）