關(guān)于計(jì)量技術(shù)法規(guī)建設(shè)理論的幾點(diǎn)思考

蔡靜 馮華

【摘 要】自改革開放以來，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)提升，科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展。作為人民生活與生產(chǎn)必不可少的工具，計(jì)量產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，并被廣泛運(yùn)用于建筑、交通、通訊等諸多行業(yè)。在科學(xué)技術(shù)日新月異、計(jì)量行業(yè)蓬勃發(fā)展的新時(shí)代背景下，我國現(xiàn)行的于1986年起實(shí)行的《中華人民共和國計(jì)量法》逐漸顯露出其不足之處。因此，為了幫助我國市場經(jīng)濟(jì)科學(xué)化轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)我國市場經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展，完善我國計(jì)量產(chǎn)業(yè)的法規(guī)體系勢在必行。

【關(guān)鍵詞】計(jì)量技術(shù)；市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；法規(guī)體系

在中國人民共產(chǎn)黨第十八屆五中全會(huì)上，我國首次將綠色、開放、共享、協(xié)調(diào)與創(chuàng)新納入我國“十三五”規(guī)劃，并列為我國未來幾年的我國發(fā)展的重要五大理念。近些年，受各種國內(nèi)外不利因素影響，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢令人擔(dān)憂，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力大，并呈現(xiàn)出傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲緩、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)亟需調(diào)整的狀態(tài)，且年代久遠(yuǎn)的《中華人民共和國計(jì)量法》顯然已經(jīng)跟不上時(shí)代的步伐、各行各業(yè)的迅猛發(fā)展。因此，制定完善的計(jì)量法規(guī)體系已經(jīng)成為影響我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要決定因素。

一、計(jì)量研究的背景和現(xiàn)狀

1.研究背景

“計(jì)量”這一專業(yè)術(shù)語是近現(xiàn)代科學(xué)發(fā)展的產(chǎn)物，其在人類歷史長河中存在的時(shí)間并不長，但在人類文明的早期發(fā)展過程中，原始人類就意識(shí)到了計(jì)量的重要性，并將自身以及一些常見的物品作為計(jì)量的工具，如手臂、樹葉、石塊等等。秦始皇在統(tǒng)一了六國后制定了一套較為完善的度量制度，這為我國天文、樂律與經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了重要的基石。“計(jì)量”一詞于1953年開始在我國使用。在法律領(lǐng)域，我國將計(jì)量所涉及的諸多單位、標(biāo)準(zhǔn)與量值以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆蓷l文制定下來，使社會(huì)形成較為科學(xué)并被廣泛使用的一種規(guī)范制度。

目前，1986年起施行的《中國人民共和國計(jì)量法》為我國的與計(jì)量技術(shù)相關(guān)的較為完善的成文法律。此外，我國國務(wù)院、各級(jí)地方政府也制定有與《中華人民共和國計(jì)量法》相配套的計(jì)量法規(guī)、制度與各種規(guī)范性文件，有些行業(yè)也依據(jù)《中國人民共和國計(jì)量法》制定了一些為各相關(guān)企業(yè)普遍接受的行業(yè)規(guī)范與計(jì)量制度。上述一系列法律、法規(guī)、政策與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有效加強(qiáng)了我國國家計(jì)量管理、統(tǒng)一我國計(jì)量單位的可靠度，并在保障我國在公共衛(wèi)生、食品安全、環(huán)保監(jiān)測、能源管理等諸多測量相關(guān)的行業(yè)發(fā)揮著不可替代的重要作用。

2.研究現(xiàn)狀

自正式頒布施行至今，《中國人民共和國計(jì)量法》于2009年、2013年以及2015年進(jìn)行了3次修改，但每次修改變化幅度都不大，均呈現(xiàn)出“蜻蜓點(diǎn)水”之態(tài)。最近的一次修正也僅僅是為了滿足我國近些年“簡政放權(quán)”制度的有效實(shí)行而進(jìn)行的部分政府職能的下放。幾十年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，國內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局已發(fā)生了天翻地覆的改變，我們應(yīng)該清醒地意識(shí)到我國現(xiàn)行的《中華人民共和國計(jì)量法》已經(jīng)無法滿足我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、傳統(tǒng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的現(xiàn)實(shí)需求。隨著我國科學(xué)技術(shù)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，我國計(jì)量合理、完善法規(guī)體系需求急迫。

二、計(jì)量技術(shù)法規(guī)體系弊端產(chǎn)生的原因

1.計(jì)量法規(guī)“滯后性”嚴(yán)重

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，各類高精確度、高準(zhǔn)確度、實(shí)踐綜合能力強(qiáng)悍的智能儀器如雨后春筍版不斷涌現(xiàn)出來，然而相關(guān)國家與地方計(jì)量技術(shù)規(guī)范的更新速度卻跟不上科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，從而阻礙了科學(xué)技術(shù)與相關(guān)的行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。在實(shí)際生產(chǎn)生活，這一情況具體表現(xiàn)為，某些計(jì)量單位使用了新式的檢測設(shè)備，為了滿足客戶的實(shí)際需求，針對某些國家還為制定相關(guān)鑒定規(guī)范與法規(guī)的計(jì)量技術(shù)，計(jì)量單位自行編纂相關(guān)計(jì)量規(guī)范并出具配套的鑒定證書。這一現(xiàn)實(shí)狀況顯然與我國的《計(jì)量法》相沖突。《中華人民共和國計(jì)量法》第十條規(guī)定，國家及地方的相關(guān)計(jì)量檢定正式流程應(yīng)該交由國務(wù)院以及省人民政府制定相關(guān)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定。此外，由于“簡政放權(quán)”政策的實(shí)行，各類計(jì)量審批相關(guān)的權(quán)利很多也交給各級(jí)地方政府，然而相關(guān)的計(jì)量技術(shù)規(guī)范制定規(guī)程的審批監(jiān)督制度卻沒有跟上，這一現(xiàn)實(shí)狀況在某種程度上也造成了各類計(jì)量制度混亂的現(xiàn)實(shí)情況。

2.計(jì)量機(jī)構(gòu)“行政化”突出

現(xiàn)階段，我國合法的計(jì)量技術(shù)相關(guān)機(jī)構(gòu)多為行政類事業(yè)性單位，企業(yè)性質(zhì)的市場類計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)發(fā)展較為遲緩。長期以來，我國計(jì)量行業(yè)多以“行政化”的手段為各級(jí)政府提供計(jì)量監(jiān)督服務(wù)，卻忽視了各類企業(yè)及相關(guān)經(jīng)濟(jì)組織在經(jīng)貿(mào)交流中提供產(chǎn)品的規(guī)范性作用。這種過分“行政化”的計(jì)量技術(shù)法規(guī)，在某種程度上限制了國家計(jì)量法規(guī)體系的彈性，并對市場活力衰減產(chǎn)生了不利影響。

3.法規(guī)體系“器具化”明顯

隨著我國國民經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，人民生活水平持續(xù)提高，計(jì)量以不再限制于“器具”的范疇，而擴(kuò)展到與人民利益更加相關(guān)的商品與服務(wù)的質(zhì)量與安全。然而，我國現(xiàn)行的計(jì)量相關(guān)成文法律、國務(wù)院與各級(jí)地方政府制定的配套政策、法規(guī)文件僅僅局限于圍繞器具的鑒定與管理。這一現(xiàn)實(shí)狀況足以反映出現(xiàn)行《計(jì)量法》的歷史局限性。

三、完善計(jì)量技術(shù)法規(guī)體系構(gòu)建

1.準(zhǔn)確定位，明確權(quán)責(zé)

目前，我國各級(jí)政府正在實(shí)行“簡政放權(quán)”的制度改革。面對這一歷史發(fā)展的新契機(jī)，計(jì)量相關(guān)法規(guī)也積極改革、與時(shí)俱進(jìn)，明確計(jì)量相關(guān)單位的職責(zé)，統(tǒng)一計(jì)量單位、規(guī)范計(jì)量檢定規(guī)程以及完善配套的監(jiān)督審批制度。具體而言，就是在明確政府的指導(dǎo)地位的基礎(chǔ)上，積極鼓勵(lì)市場在計(jì)量技術(shù)與相關(guān)法規(guī)體系發(fā)展中的重要推動(dòng)作用，從而積極適應(yīng)我國社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康發(fā)展。

2.梳理計(jì)量領(lǐng)域，重整法律法規(guī)

隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及世界格局的變化，上世紀(jì)八十年代末制定實(shí)行的《中華人民共和國計(jì)量法》顯然已經(jīng)落后與時(shí)代發(fā)展的節(jié)奏，并在一定程度上限制了計(jì)量技術(shù)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。在這一過程中，計(jì)量行業(yè)也發(fā)生了一些法律規(guī)定以外的擴(kuò)張，并衍生出一些新的計(jì)量檢定規(guī)程與相關(guān)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)。面對這一現(xiàn)實(shí)情況，政府職能部門應(yīng)該積極組織專家學(xué)者修訂計(jì)量相關(guān)的法律規(guī)范，并對其進(jìn)行分類分級(jí)管理。

3.建立計(jì)量數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，促進(jìn)信息流動(dòng)

計(jì)量技術(shù)設(shè)計(jì)領(lǐng)域十分廣泛，我國幅員遼闊，中央以及各級(jí)地方政府在針對的各種新式檢測產(chǎn)品進(jìn)行計(jì)量檢定的過程中會(huì)產(chǎn)生出各種不同的計(jì)量檢定規(guī)程與標(biāo)準(zhǔn)。為了有效解決這一阻礙計(jì)量領(lǐng)域發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題，國家相關(guān)職能部門應(yīng)該積極利用互聯(lián)網(wǎng)，建立覆蓋面廣的計(jì)量技術(shù)法律規(guī)范的管理平臺(tái)，充分促進(jìn)各級(jí)各地政府之間的交流。

四、結(jié)語

隨著我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，人民生活與生產(chǎn)對廣泛應(yīng)用計(jì)量技術(shù)的要求越來越嚴(yán)苛。國家的計(jì)量技術(shù)相關(guān)法規(guī)體系對規(guī)范計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、保證計(jì)量檢定流程規(guī)范化與計(jì)量單位統(tǒng)一、促進(jìn)各類計(jì)量技術(shù)發(fā)展起著不可替代的作用。《中國人民共和國計(jì)量法》于1986年起施行，并于2009年、2013年以及2015年進(jìn)行了3次小幅度修改，這一成文法律以及國務(wù)院、各級(jí)地方政府制定的相關(guān)配套政策、法規(guī)文件是我國現(xiàn)今計(jì)量技術(shù)統(tǒng)一規(guī)范的重要保障。隨著我國科學(xué)技術(shù)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，我國計(jì)量合理、完善法規(guī)體系需求急迫。我國計(jì)量技術(shù)法規(guī)體系弊端產(chǎn)生的原因主要有計(jì)量法規(guī)“滯后性”嚴(yán)重、計(jì)量機(jī)構(gòu)“行政化”突出以及法規(guī)體系“器具化”明顯三點(diǎn)。本文針對完善計(jì)量技術(shù)法規(guī)體系構(gòu)建提出了三點(diǎn)舉措：準(zhǔn)確定位、明確權(quán)責(zé)，梳理計(jì)量領(lǐng)域、重整法律法規(guī)，建立計(jì)量數(shù)據(jù)管理平臺(tái)、促進(jìn)信息流動(dòng)。

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