鄉村振興人才問題研究

羅慶偉

【摘 要】鄉村振興與農村人力資源的充分供給密切相關。但近年來，農村中青年向城市單向轉移數量日漸增加，導致鄉村地區的農民老齡化現象與農村人才空心化現象越來越嚴重，鄉村振興戰略的實施需依托于農村優質人力資源動力體系的有效培育。全面實施鄉村振興戰略，必須確保農村人力資本充分發揮作用，首要是對新型農業經營主體的培訓內容與培訓方法進行創新，對新時代“三農”工作干部隊伍進行重點培養，著力于鄉村教育振興長效機制的構建，以為農村農業現代化的實現提供優秀的人才建設隊伍。

【關鍵詞】農村人力資源；鄉村振興戰略；新型農業經營主體

黨的十九大報告提出我國要實施鄉村振興戰略，這是中國特色社會主義立足新時代，黨中央以習近平同志為核心，全面認識我國國情與農情，充分了解我國現代城鄉關系變化特征，圍繞我國“三農”工作提出的新的目標要求做出的重大戰略部署。2018年中央一號文件指出，鄉村振興戰略的實施與農村人才隊伍建設離不開，培育與開發青年人力資源是農村人才隊伍建設的關鍵，尤其是近年來我國出現了電商新農人、回鄉新農人、投資新農人等新農人主體。在我國農業農村發展由增產轉型為提質這一新的重要階段，農村優質人力資源供給是重要的推動力量。

一、實施鄉村振興戰略需要培育農村優質人力資源動力體系

21世紀初，分析我國人力資源的轉移情況與流動情況發現，我國農村中青年人力資源陸續轉移至城鎮，但該生產要素的流動表現的是一種單向轉移趨勢，即流動方向為農村至城鎮，相反，城鎮至農村的寥寥無幾。雖然這種流動趨勢增加了城市發展人力支撐力量，推動了我國城鎮化、工業化的快速發展，但也導致了農村優質人力資源大量流失，農村優質人力資源嚴重供給不足，這是我國鄉村振興戰略實施道路上必須解決的一大問題。

（一）助推鄉村振興的農村優質人才動力不足

我國農業生產經營主體與經營模式近年來變化較大，過去自家承包地經營作為主業是大多數農民的生產方式，但近幾年他們逐步轉變了生產方式，將農業生產作為副業，同時，越來越多的農戶呈現兼業化生產方式，“種地由誰負責實施”這一問題越來越突出。據國家統計局2016年農民工監測調查報告顯示，2016年農民工人口總數達到28171萬，與2015年相比，農民工人口數量增加了424萬，增長百分點為1.5%，較2015年增長1.5%，增速加快0.2個百分點。據《中國流動人口發展報告2017》（國家衛計委發布）數據顯示，2016年我國流動人口數量為2.45億，其中“80后”、“90后”的流動人口比重均呈明顯上升趨勢，其中大多數屬于“離鄉又離地”的農業轉移人口。由數據分析可知，當前階段，我國農村地區大部分中青年勞動力流入城鎮，農村地區出現了嚴重的人才空心化現象。

（二）僅靠“老人農業”無法支撐鄉村振興戰略

現階段，我國存在較為普遍的“老人農業”現象，這也引起了廣大專家學者討論。其中，部分專家主張維系小農經濟，他們認為由于我國的糧食安全問題可由老人農業進行基本應對，雖然現在老年人是農村種地的主力軍，但我國糧食產量卻并未減少，且也并未出現糧食安全問題，因此“老人農業”并不是大問題，“老人農業”是我國長時間以來城市務工工資高于農業務工工資的必然發展結果。

二、創新實施鄉村振興戰略需要的人力資源培養體系

（一）創新不同類型農業經營主體教育培訓內容方法

我國農業經營實行的是主體多元化形式，因此，也應分類別進行農村人力資源的教育培訓。我國目前雖然有不少培訓部門專門負責對農民進行培訓，也陸續推出了很多培訓活動，但農戶參與度較低，主要與培訓內容不接地氣、較為高深，培訓課堂設立點與農戶住所距離較遠等因素有關。因此，這類培訓應與農業社會化服務體系充分結合，讓“老人農業”經營主體與現代農業發展要求相適應，通過實操型現場講學活動的舉辦，結合現代化農業發展理念培訓新型農業經營主體，重點對現代前沿科技技術與農業的充分融合進行培訓。

（二）培育新時代“三農”工作干部隊伍

新時代“三農”工作干部隊伍組建是非常有必要的，提高隊伍的整體素質，可有效推動鄉村振興戰略的有效實施。要促使我國鄉村干部隊伍建設加強，一方面，要在縣級以下的行政部門選派思想進步、高學歷、專業能力強的管理型干部；另一方面，要加強培養與管理基層崗位人才，讓他們意識到自己對于推動鄉村戰略實施的重要作用，不斷提升自身的綜合素質。采取措施吸引當地中青年人才回到鄉鎮自主創業。積極探究策略，讓當地優秀的想要創業的年輕人注意到鄉村地區。政府可制定并推出人才戰略吸引優秀人才回鄉，如可在農村設立雙創基地，將兩個總部分別開設在莊園與庭院。

三、構建實施鄉村振興戰略需要的鄉村教育振興長效機制

（一）制定實施推動優質教育資源均衡布局的戰略規劃

分析西方發達國家與地區鄉村教育發展經驗可知，他們的優質教育資源分布均衡，名牌大學在小城鎮、小城市都有設立。如浙江省安吉縣的安吉中德工程師學院是由當地政府邀請德國的呂貝克科技應用大學與浙江科技學院聯合創辦的，這兩所大學以自身高的教學質量，將大量的優質人力資源聚集起來，進而對實現優質資源布局的均衡化起到了較好的促進作用，除此之外，浙江的溫州肯恩大學與寧波諾丁漢大學也是通過這種方式創辦的，由浙江省的經驗可知，為有效推動鄉村教育振興，應積極向農村區域引入城市的優質中小學與高等教育資源，將邊遠地區撤并的小學校恢復，重新布局優質小學教育資源，讓人口較為集中的中心村、自然村、行政村恢復生機，進而推動鄉村教育繁榮振興目標的實現。

（二）促成優質教育資源向農村正向流動

在現階段，我國農村地區大多數中小學均存在多種共同問題，如新生師資力量欠缺、缺少專業教師、師資隊伍年齡結構缺乏合理性等，大多數優秀農村教師都會想方設法調入城市學校，這導致我國城鄉地區的教育發展水平失衡。鄉村振興需要大量的優質師資力量流向農村，解決當下城鄉教育發展不充分、失衡問題，需積極探究解決教育資源分布不均等問題的措施，不斷改善農村教育水平。實踐證明，免費師范生培養制度可對農村教師結構進行有效改善，促進農村教師隊伍整體素質的提升。免費師范生培養制度可培養出一個非常優秀的小學老師，而這名老師根據合同要求需回鄉從事5～8年的基礎教育服務，且很大幾率會選擇終生從事教育行業。因此，我國應不斷深化免費師范生培養制度，招聘全科教師、特崗教師等，將高學歷教師比例提高，為我國鄉村師資源源不斷注入新的血液。

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