淺析城鄉基礎教育非均衡化問題

韓宏博 王露

【摘 要】基礎教育是人生之本、民族之本和國家之本，更是教育之本。現階段城鄉教育的不均衡直接導致了教育不平等現象的大量存在，加劇了社會不公平。河南省作為中國人口最多的省份之一，同樣也是教育大省，探析其城鄉基礎教育非均衡化的原因，對于我國城鄉基礎教育的均衡發展有著重要的意義。

【關鍵詞】基礎教育；均衡化；對策

一、經濟方面

影響教育是否公平的最大因素就是經濟方面，在經濟發展較差時，一般都會選擇確立重點地區，集中力量發展重點學校。但是如果在財政收入充足時，教育公平就有可能實現了。長期以來河南省GDP總量雖然名列前茅，但是河南省是一個人口大省，人均GDP為倒數，雖然近年有一定的提高，但仍然不能滿足發展需求，因此我省選擇了集中發展，即重城市，輕農村i。

（一）城鄉經濟基礎的不同

河南位于中國中部，以平原為主，自然條件、土地耕作條件較好，主要以農業為主，屬于城市帶動農村。近幾年來，河南經濟發展迅速，發展趨勢較好。但是同時，也出現了新的問題，河南省農村地區的發展還較為滯后，出現城鄉居民之間的收入差距較大的局面。據統計，2015年我省只有五個城市達到了全國人均收入，他們分別是鄭州、洛陽、濟源、安陽還有平頂山。2002年河南省城市與農村的居民收入差距為3.02倍，到2015年下降到了2.35倍，雖然城鄉之間的收入差距一直在縮小，但是仍然具有很大的差距。而城鄉居民收入的差距也嚴重影響到了教育成本的投入。

（二）義務教育的比重偏低

義務教育屬于基礎教育，具有很高的社會收益率，因此在投資結構上應該占更大的比重。然而，實際情況卻并非這樣，甚至與此相反，一些高私人收益率的教育類型享受著政府的高投資，而高社會收益的義務教育卻沒有得到政府較高的投入ii。根據河南省的最低保障制度規定，農村小學每年生均公費基準為不低于650元，初中不低于850元，而高等職業學校和普通本科已經達到每人不低于12000元，比例達到14比1至18比1。但是義務教育作為基礎教育具有戰略地位，與之相比高校的投入和水平偏高。

二、政策和體制方面

（一）地方政府基礎教育管理不科學，政策落實不到位

教育是一項綜合工程，辦好基礎教育不僅需要必要的經濟投入，更重要的是管理，也就是如何運用這些經濟投入。基礎教育管理包括師資管理、評價體系和教育資源管理等多個方面。城鄉義務教育，既有很多相同點又有很多不同的地方，基于一些歷史原因和社會原因，農村義務教育基礎差，處于弱勢。出于教育均衡考慮，國家和省出臺了一系列政策，但在“地方政府負責、分級管理、以縣為主的管理體制”下，縣一級政府管理部門往往由于外部投入不足，內部的政績沖動，導致這些措施落實不力。具體表現為：財政投入的不規范管理導致城鄉基礎教育的差距逐漸拉大。

（二）以重點中學為導向的歷史教育政策

在“文化大革命”后，國家人才極度匱乏，為了多出人才，快出人才，國家出臺了重點學校制。1978年教育部頒發了第一部資料，指出：切實辦好一批重點中小學，以提高中小學的質量，總結經驗，推動整個中小學教育革命的發展iii。1980年經國務院批準，教育部頒發了決定，要求進一步重視重點中學，加快重點中學的發展。據調查，河南省共有178所重點中學，全省共有3836所，重點中學比例達到了5%。政府對重點學校大量投入財政，與之相對應的就是減少對普通學校的投入。這種現象與市場運行機制中的“馬太效應”有著異曲同工之處。所謂“馬太效應”，就是指多的越多，少的越少，好的越好，壞的越壞的一種現象，廣泛應用于心理學、社會學的一種現象。

三、思想方面

（一）落后的思想觀念

一個地區的傳統、人的思想觀念，是由歷史的累積和沉淀造就的。作為一項社會事業，義務教育的普及程度受到傳統文化和思想觀念的影響和制約。目前我國城鄉義務教育發展不均衡，正是受城鄉之間的傳統文化和思想觀念的影響。

對于在城市居住的人民來說，大家對于科學文化知識的學習比較積極，這使得城市義務教育從一開始就處在了領先的地位，具備了扎實的底子。其次，城市居民思想比較開放，易接受新鮮的事物。因此，城市的基礎教育中就更容易出現新穎的教學方法、教學模式以及教育內容，這一系列優勢就會加速義務教育的發展，提高教育質量。而思想觀念傳統和保守的農村居民，他們不容易接受新鮮事物，他們對義務教育的態度制約了農村義務教育的質量。而且由于農村居民收入較低，而教育又是一件投入大，收益慢的過程，很多農村居民覺得浪費錢，還不如種地。同時，重男輕女的思想使大家覺得女孩子不用去上學浪費錢。

（二）家庭環境的影響

城鄉家庭氛圍的不同也嚴重影響義務教育均衡化。進入21世紀，許多現代教育理論認為家庭教育更重要，家長的教育對學生的價值觀、人生觀、世界觀以及情感的培養起著至關重要的作用。城市家庭，大多比較重視綜合素質，全方面發展，會投入較高的精力和財力，這能夠提高孩子各方面的綜合能力；但是農村家長的思想觀念比較閉塞，對孩子的要求較低，家長的知識水平也較低，因此在綜合素質的培養上缺乏正確的引導，再加上經濟欠缺，對孩子投入相對較少，因此就造成了目前非均衡發展的現狀。

四、解決我國城鄉義務教育非均衡發展的對策

（一）提高農村教師專業素質

影響一個地區、一個學校教學質量、教學水平的因素有很多，其中最重要的是師資力量。因此，要實現河南省教育均衡化就必須先確保師資力量的均衡化，方法有：

1、加大農村教師的培養

當前河南省農村地區有許多老師學歷不達標，或者說專業能力低下，因此必須要加大農村教師的培訓工作，以提高專業素質和學歷水平。制定農村教師培養計劃，每年至少要組織一到兩次，即每年的寒暑假。并且費用必須由政府各級分攤承擔。否則很多教師會為了省錢而放棄進修。進修的方式也是多種多樣的，比如：組織老師去辦學水平高、師資力量好的學校進行觀摩學習，學習別人優秀的教學理念、技術和方法。請一些技術專家或者優秀教師來到農村進行分級指導。鼓勵教師參加繼續教育提高自身專業能力。

2、提高農村教師待遇

目前農村師資力量短缺，大學生畢業后不愿意回到家鄉，有些學校一個老師帶幾個年級，有的學校還出現了“包班制”，所謂包班制就是由一個教師負責整個班級的所有學科。還有就是由于城鄉薪資待遇差距大，農村教師大多無法享受五險一金。為了留住人才，我們唯一能做的就是提高教師待遇。在工資發放上，同一職稱、相同工齡的教師工資待遇應該大致相同。實行一些待遇、福利、獎勵等方面的優惠政策。

（二）學校實現資源共享

很多城市學校為了發展學生的綜合素質，其配備齊全，包括塑膠跑道、體育館、音樂廳、圖書館、機房以及實驗室等。而農村地區可以說是什么都沒有，沒有新的圖書、沒有電視電腦，已經和網絡脫離。因此政府開展了“農村中小學遠程教育項目”，加大財政投入，確保農村學校有計算機網絡、電視教學還有多媒體放映機等等，能使農村學校和城市學校在網上開展教學交流，資源和人才共享。

（三）完善農村義務教育經費的保障

近年來，城鎮農村的中學小學的教育經費支出都發展迅速，但是城鄉之間仍然保持著較大的差距。國務院相關文件中提出“逐步將農村義務教育全面納入公共財政保障范圍，建立中央和地方分項目、按比例分擔的農村義務教育經費保障機制”，并明確提出新增教育經費主要用于農村的要求。因此，河南省應該繼續加大對教育的經濟投入，并且建立相應的保障制度，確保屬于農村的投入確實分配到了農村；確保教育經費都使用在了教育方面而非農業等方面；確保經費不被貪污。

注釋：

i朱偉，陳綺竹.《我國城鄉小學辦學條件差距問題研究---基于羅杰斯的公平理論分析視角》. [J].宿州教育學院學報.2013年

ii曹春芳.城鄉統籌背景下重慶市義務教育均衡發展研究. [D].西南大學，2014年

iii中共中央黨史研究社，中華人民共和國大事記 [M].人民出版社，2009年