政府公共就業服務外包的分析及研究

岳海燕

【摘 要】基于對政府公共就業服務外包的分析及研究。首先，對政府公共就業服務外包發展現狀進行分析得知，目前狀況不容樂觀。然后，為使政府更好進行就業公共服務外包工作，給出正確選擇外包公司、嚴格監管外包公司、對就業服務外包公司的經濟激勵等優化方法。最后，政府人員要做好相關工作，擔負起自身責任，重視對外包公司的選擇與管理，從而拉動我國就業率，拉動經濟增長。

【關鍵詞】政府；就業服務；外包公司

隨著國家的快速發展，我國的新公共管理運動日益興起，政府也在對公共就業服務進行深化改革。政府能夠順應時代發展，采用公共就業服務外包的形式為求職人員以及用人企業者提供便利。但是因為公共就業服務需要有大量的人力、物力、財力的投入，所以就由原來公共就業服務機構承擔的工作，轉交給外包部門去完成。將公共就業服務交給外包部門，在很大程度上給人們提供更多便利。本文將針對政府就業服務外包進行分析闡述。

一、政府公共就業服務外包發展現狀

第一，從傳統的政府自身進行公共就業服務工作，到現在將公共就業服務承包給外包部門，這表明了人民群眾對政府的認可與信任。但如果政府完成的工作不符合人民群眾的心理預期，那么將會導致人民群眾對政府失去信心。一旦在外包過程中出現差錯，那么人們將會對政府就業服務外包的合法性產生懷疑[1]。如果外包公司的服務質量、服務內容與簽訂的合同不同時，人民群眾就會對政府以及外包公司的滿意度下降，會產生一定的責任風險。嚴重情況下，會對政府的辦事能力等產生質疑，從而政府在人民群眾的地位將下降，損失信譽。

第二，在社會快速發展的背景下，一些外包公司為更快獲得更多利益，將會對公司內部人員的招聘偷工減練，聘用一些非專業人員進行就業服務工作。而外包公司將會在利益的驅使下，違背原則，降低服務質量、服務內容等來獲得更多收益。產生這樣的問題，外包公司將達不到政府預定的目標，對我國就業服務產生制約。

第三，政府與外包公司之間是一種合作關系，而不是上下級關系。所以在政府的權限范圍內，不能對外包公司進行直接要求與管理。所以，合約一旦被簽訂，政府想要對合同進行任何改變等都需要經過外包公司的允許。若是政府對承包商不能實行很好控制，那么公共就業服務外包公司將會對政府產生很大威脅。所以，政府公共就業服務外包發展現狀不容樂觀。

二、政府就業公共服務外包的優化方法

（一）正確選擇外包公司

政府選擇正確的就業服務外包公司是關鍵所在。如果政府在進行外包公司選擇上，沒有進行仔細篩選，選取到專業技能不夠、工作經驗不足、不具備就業服務外包的基本條件的外包公司[2]。如此，不僅就業服務外包公司的工作質量、工作效率低下，也會對求職人員產生一定影響。從而也會導致政府對公共就業服務投入的成本增加，還會產生更多的機會成本。例如，求職者不能盡快找到適合自身的工作崗位。所以，政府要高度重視就業服務外包公司的選擇，對外包公司進行嚴格審查。檢查外包公司是否符合政府的外包條件，是否擁有多年的工作經驗、是否擁有較強的工作能力等，都應該是政府的審查范圍。從而保證每個就業服務外包公司都能承擔自身工作責任，為更多的求職者提供便利。

（二）嚴格監管外包公司

如果政府只是做到，選擇正確合理的就業服務外包公司是遠遠不夠的。盡管外包公司有較強的工作能力與工作經驗，但是在實際工作中外包公司會將自身利益放在第一位。所以政府應該制定一套相關規定，來規范外包公司的行為，按照政府制定的目標進行工作。

為防止就業服務外包公司的機會主義行為給政府帶來損害，可以從以下幾點進行管理。第一，就業服務外包公司要將服務過程以及服務結果進行透明化、公開化向政府展示自身的工作內容。迫使就業服務外包公司嚴格按照政府制定的相關規定來進行服務工作。雖然這樣的方式可行，但是同樣也存在一定問題，政府對就業服務外包公司進行直接的管理與監控，會產生較高成本。管理、監控產生的成本可能還會高于外包活動的收益，所以在這種情況下可以采取另一種方式。第二，政府可以采取創造“剩余”的方式對就業服務外包公司進行監管，這樣會使就業服務外包公司能夠嚴格按照政府的要求，并且取得一定成效之后，就業服務外包公司和政府之間能一起分享“剩余”。為有效解決就業服務外包公司與政府在工作目標中產生的矛盾，和就業服務外包公司可能會在工作中產生機會主義的行為。政府可以在進行外包合同策劃時，可以制定相關制度對就業服務外包公司的工作過程進行監管，還可以針對外包公司提供的實際就業結果進行獎勵，從而提高外包公司工作積極性，還可以提升工作效率。

（三）對就業服務外包公司的經濟激勵

每個外包公司在接受政府轉交過來的求職者后，都需要外包公司自身承擔相關支出[3]。這樣高昂的資金支出，對就業服務外包公司而言存在很大風險。因為外包公司最終追求的是經濟效益，所以政府如果無法承受更多風險的前提下，許多就業服務外包公司是不會簽訂此類的外包合同。如果政府想要調動就業服務外包公司簽訂外包合同的積極性，就需要向就業服務外包公司保證提供一定的補貼。政府進行補貼也不能盲目進行，其一，要保證就業服務外包公司不會造成利益損失，其二，要對一直無法找到合適工作的求職者，降低其求職標準，從而使更多企業愿意重用求職者。但是對政府而言想要同時滿足幾種條件，確實存在一定難度，但是政府可以針對不同的外包公司進行相應的調整，從而使政府與就業服務外包公司之間的利益都不受損害。

三、結束語

綜上所述，政府將公共就業服務轉交到外包公司手中，在一定程度上可以減少政府支出，提高就業率，拉動我國就業水平。但是在外包過程中依舊存在諸多問題，所以這需要政府出面積極解決。為避免更多問題的產生，政府在開始進行就業服務外包公司的選擇時，就要嚴格篩選，選擇公司質量全部過關的外包公司，從而為人們提供更便利的服務。

【參考文獻】

[1]申亮，王玉燕.公共服務外包中的協作機制研究：一個演化博弈分析[J]. 管理評論，2017，29（3）：219-230.

[2]孔微巍，竇慧彬.服務外包產業與就業關系的實證研究——以大慶市為例[J].哈爾濱商業大學學報（社會科學版），2014（6）：53-58.

[3]陳啟斐，唐保慶，張為付.服務外包對我國就業市場的雙重偏向效應研究——基于門檻回歸的實證分析[J].國際貿易問題，2016（10）：74-84.