以人民為中心的現代領導模式構建研究

宋巧

【摘 要】十九大提出了以人民為中心的發展思想，詮釋了在黨的帶領下社會發展的根本立場和價值取向，當下政府的領導模式與以人民為中心的發展理念不相匹配，盡管柔性、權變、為民服務等理念相繼有所體現，但仍然不夠全面和系統，傳統的領導方式和方法還在影響著領導者的決策與統御行為。本文基于社會人假設理論、新公共服務理論和以人民為中心發展思想，從領導宗旨、領導關鍵、領導方式、領導保證四個維度，建立以人民群眾的需求滿足、獲得感提升為領導目標的現代領導新模式，并提出相關的對策建議。

【關鍵詞】以人民為中心；領導模式；服務型政府；柔性組織

社會生產方式和社會活動方式的變革必然導致上層建筑和管理模式的創新，社會環境也隨之發生變化，產生新的特征，新的行政環境，需要政府領導進行定位創新。傳統的領導模式，強調效率，強調團隊的任務和目標的完成，采取的方式大多以“管、卡、壓”等強制性的手段為主，領導者主要扮演監督者和控制者的角色。這種傳統的領導模式是基于經濟人假設而形成的，具有一定的合理性，比如注重人的自然屬性和本能活動，承認經濟利益的驅動功能，強調科學和法治，但也有一些不合理性，如扭曲了人的本質，領導的方式機械呆板。

領導模式的革新有利于培養領導者對公共組織和公共領域的管理能力，使公共組織能夠在充滿壓力及變幻莫測的現實世界中做出正確的反應及行動。因此以人的本質屬性是社會屬性為基礎價值判斷，引入以人民為中心的發展思想，建立以人民為中心的現代領導模式，有利于領導水平的提升，人民群眾獲得感、幸福感和安全感的實現。

一、理論基礎

（一）社會人假設理論

“社會人”假設理論是基于人際關系學說理論的發展，霍桑實驗中梅奧首次提出了社會人假設的觀點，隨后被英國塔維斯托克學院的研究所證實。社會人假設的基本觀點認為人是社會人，其本質屬性不是生理屬性而應當是社會屬性；人的行為與需求的滿足狀況息息相關；人是理性人同時也是感性人。社會人假設理論的主要觀點，為以人民為中心的領導模式提供了前提假設，是現代領導模式的基礎價值判斷。

（二）新公共服務理論

新公共服務理論是對新公共管理理論的反思，主要代表人物為登哈特夫婦，他們批判了新公共管理理論中的企業家政府理論，認為公共管理者在其運用管理權力對公共資源進行分配時，應該注重于為民服務和為民放權。新公共服務理論強調管理者在領導過程中不應該只片面的將公眾視為公共產品和服務的“顧客”，而更應該強調公共利益和公眾的公民屬性，是現代領導模式的關鍵所在。

（三）以人民為中心發展思想

以人民為中心的發展思想是與中國國情相適應的重要發展思想，認為國家的發展要與人民的福祉、人的全面發展相結合，堅持人民群眾的主體地位，堅持發展為了人民、依靠人民、成果與人民群眾共享。以人民為中心的現代領導模式必須將以人民為中心的發展思想作為領導宗旨，將人民群眾獲得感和幸福感提升作為領導的最終目標。

二、以人民為中心的現代領導模型構建

政府領導是社會中最重要的活動，在社會公共管理具有特殊位置，起決定性作用，本研究以社會人假設、新公共服務理論和以人民為中心的發展思想為理論基礎，從領導的宗旨、領導的關鍵、領導的方式、領導的保證四個方面構建現代領導新模式并定位出現代領導模式中政府的領導角色。

以人民為中心現在領導模式的領導對象是廣大的人民群眾，是享受政府供給公共產品和公共服務的公民，以人民為中心發展思想要求領導的目標是滿足人民群眾對美好生活的向往。基于以上價值判斷，領導者在其中扮演著服務者和人民群眾美好生活創造者的角色，具體從以下四個維度展開：

（一）領導的宗旨：以人民為中心，推動人的全面發展

十九大和兩會以來，以人民為中心的發展思想得到進一步強調，以人民為中心的發展思想明確了發展的根本目的是為了人民，強調將人民群眾生活環境的改善和人民群眾權益的保障作為發展的重要評價指標。因此，現代的領導模式發展，必須將以人民為中心的發展思想作為領導宗旨，將人民群眾的需求和獲得感受作為評判領導成效的重要標準，才能實現新時代人民賦予領導者的領導使命。

（二）領導的關鍵：攻心為上，培養主人翁精神

社會人假設肯定了人的自我主導性，馬斯洛需求理論詳細闡述了人不同層次的需求，從高到低分別是生存需求、安全需求、社交需求、尊重需求與自我實現需求，其中生存需求是最基礎的需求，人的一切活動都是為了自我實現的，馬斯洛的這一需求理論與我國社會主義核心價值觀相一致。因此，在領導的過程中積極培養領導對象的自主意識、主人翁精神是現代領導模式的關鍵，將人的自我實現與領導者的領導行為聯系起來，助推領導科學的發展。

（三）領導的方式：精巧的領導藝術，權變與柔性

以人民為中心的現代領導模式要求領導方式不能機械照搬過去，抑制人本性的殘忍粗暴手段，更容易激發起人的抵抗心理，往往使得領導的效果適得其反。因此以人民為中心的現代領導模式要求采用精巧的領導藝術，如柔性與權變。

柔性管理實質上是指對人性的管理，它強調采用柔性的手段，在被領導者的心靈上產生某種內化能力，繼而將組織的價值判斷變為被管理者的個人意志。權變組織思想認為沒有絕對最好的東西，一切都隨環境和條件而改變；可利用不同的客觀條件，采取相應的組織結構、機制和手段。

（四）領導的保證：服務意識，激勵管理機制

領導行為的實現要求領導者必須具備服務意識，并同時建立激勵的管理體制。社會人假設充分肯定了人的主觀能動性，肯定了人的行為與需求滿足之間的關系，認為需求的滿足程度會直接決定人的行為產生，在領導過程中利用人的需求產生和滿足的機理建立激勵管理體制，有利于領導目標的實現，以人民為中心的現代領導激勵管理機制。

三、以人民為中心的現代領導模型應用

以人民為中心的發展思想要求政府在領導的過程中必須注重領導對象的需求、內在活動和心靈感受，其根本目的是重新定位領導者的角色，以期滿足人民日益增長的美好生活需要。

（一）把握人性，積極貫徹學習激勵的領導藝術。

激勵是指通過某種領導方式或手段，作用于被管理者的內心活動，以刺激被管理者產生某種行為動機，使其秉持高漲的活動熱情，以達到領導的目的。以人民為中心的現代領導模式通過有針對性的激勵領導對象的需求和緊張感，引導領導對象產生行為動機，調動被領導者的積極性，保證領導者的統御與決策行為實施。

（三）領導者加強自身修養，提升影響力。

社會中的人性是復雜多變的，以人民為中心的領導模式要求領導者必須具備一定的領導素養和領導魅力。領導者不同于一般的人，其在社會交往中表現出來的支配、改變其他事物，影響、左右他人心理和行為狀態的力量也異于常人，需要提升其觀念、心理、技巧、藝術等方面的領導能力。