當前推動全面從嚴治黨面臨的主要問題和挑戰研究

高峰 許昊

【摘 要】黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持黨要管黨、從嚴治黨，對黨的建設從戰略高度進行新謀劃、新布局，形成了全面從嚴治黨思想，指導推動黨的建設取得明顯進展和成效，呈現出全面從嚴治黨新常態。習近平總書記強調指出：全面從嚴治黨是推進黨的建設新的偉大工程的必然要求。黨的十八屆六中全會對推進全面從嚴治黨做出重要部署。

【關鍵詞】全面；從嚴；主體責任

一、當前推動全面從嚴治黨的現狀

以習近平同志為核心的黨中央把從嚴治黨提升到一個新的高度，采取標本兼治，制定和完善了許多黨內法規和規章。如：修改和完善了《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨黨內監督條例》，制定了《中國共產黨廉潔自律準則》、《中國共產黨問責條例》、《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，提出了反對“四風”，開展了黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育活動、“兩學一做”活動和黨的十八屆六中全會關于全面從嚴治黨提出的要求和做出的部署，這対全面從嚴治黨和認真履行從嚴治黨主體責任起到了積極而有效的推動作用，使全黨的黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得了有目共睹的成效，得到了人民群眾的一致好評和國際社會的高度評價。但按照黨的十八屆六中全會對推進全面從嚴治黨的要求來看，當前還存在一些問題和不足。

一是管黨治黨意識有待增強。一些黨組織存在把主業當副業、把黨內職務當成政治榮譽，黨的建設壓力層層遞減，呈現“上頭熱、下頭冷”的現象。

二是敢管敢嚴力度有待加大。有些黨組織在從嚴治黨和認真履行從嚴治黨主體責任方面缺乏敢抓的底氣、嚴抓的黨性、常抓的韌勁和細抓的定力。

三是黨建工作定位有待找準。有些黨組織在黨建工作上找不準與業務工作的結合點，不能做到和中心工作“同頻共振”，監督職責不到位，黨建工作存在功能性缺失。

四是黨員的先進性有待增強。部分黨員放松自己的黨性修養，宗旨意識、紀律意識、廉潔自律意識淡薄，少數領導干部政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識缺乏。

五是“小官貪腐”有待重視。有些基層干部官不大（鄉科級），但貪腐問題比較嚴重。虛報冒領、截留私分、貪污侵占等現象較為普遍，有的基層干部“抱團腐敗”，貪腐數額驚人。

二、原因分析

（一）思想認識不深

有的基層黨組織未能正確處理抓黨建、嚴紀律和促發展的關系，重經濟、重業務，輕黨建和黨風廉政建設，基層從嚴治黨失之于寬、松、軟。特別是一些社區黨組織、農村黨組織、非公黨組織、離退休黨組織建設較薄弱，一些“口袋黨員”、“空掛”黨員、“失聯”黨員、流動黨員游離于黨組織之外，從而加大了從嚴治黨的難度。

（二）制度執行不力

有些黨組織制定了很多規章制度，但制度執行不力、不嚴，造成少數領導干部違規經商和違反議事決策制度，重大事項個人說了算，搞利益輸送，從中謀利。

（三）監督管理不嚴

有的基層黨組織監督作用未完全發揮，履職履責和追責問責不力。有的基層紀檢監察監督成了名譽設置，當老好人，對重大事項和財務收支監督把關不嚴，造成少數干部虛報冒領、優親厚友、截留挪用等侵害國家、集體和群眾利益的腐敗問題時有發生，未能形成有效打擊腐敗的高壓態勢。

（四）法紀意識不強

少數基層干部抓工作重結果不重過程和程序，重廉潔紀律不重政治、組織、群眾、工作、生活等其他紀律，只講做事不講規矩，造成少數當干部的出發點就是利用干部這個平臺以權謀私。

三、新形勢下推動全面從嚴治黨和認真履行從嚴治黨主體責任的對策措施

（一）堅持思想建黨為根本

思想建設是黨的建設的首要任務，貫穿于黨的各項建設之中。習近平總書記強調，理想信念是共產黨人精神上的“鈣”，思想上的滑坡是最嚴重的病變。思想上松一寸，行動上就會散一尺。強化黨員的身份意識、政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識、自律意識、模范意識，對履行教育、管理、監督職責不力的黨組織及主要負責人應進行問責，把全面從嚴治黨的各項要求通過“兩學一做”落實到每個支部、每名黨員。

（二）堅持從嚴治吏為重點

黨要管黨，首先是管好干部；從嚴治黨，重在從嚴管理干部。習近平總書記指出：干部掌握著方方面面的權力，是黨的理論和路線方針政策的具體執行者，如果干部隊伍素質不高、作風不正，那黨的建設是不可能搞好的。我們國家要出問題主要出在共產黨內，我們黨要出問題主要出在干部身上。所以在對干部選拔任用要嚴格把關，堅決防止帶病提拔，以嚴的標準要求干部、以嚴的措施管理干部、以嚴的紀律約束干部，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止。

（三）堅持以改進作風為突破口

習近平總書記指出，抓作風是推進黨的建設新的偉大工程的重要切入點和著力點。作風建設永遠在路上，永遠沒有休止符，必須抓常、抓細、抓長，持續努力、久久為功。使黨員、干部不僅不敢沾染歪風邪氣，而且不能、不想沾染歪風邪氣，使黨的作風全面正起來、純起來。

（四）堅持反腐肅貪為要務

反對腐敗、建設廉潔政治，是全黨的重要政治任務，也是人民群眾十分關注的重大政治問題。習近平總書記指出：腐敗是社會毒瘤，如果任憑腐敗問題愈演愈烈，最終必然會亡黨亡國。并強調，我們黨面臨的“趕考”遠未結束，反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴。要保持高壓態勢不放松，查處腐敗問題，堅持零容忍的態度不變、猛藥去疴的決心不減、刮骨療毒的勇氣不泄、嚴厲懲處的尺度不松，發現一起查處一起，發現多少查處多少，把反腐利劍舉起來，形成強大震懾。

（五）堅持制度治黨為保障

通過科學嚴密的制度安排實現從嚴治黨常態化。習近平總書記指出：從嚴治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一鋼，要同向發力、同時發力。堅持制度面前人人平等、執行制度沒有例外，不留“暗門”、不開“天窗”，堅決維護制度的嚴肅性和權威性，使制度成為硬約束而不是橡皮筋。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央制定、修改和完善了一系列黨內法規，這対全面從嚴治黨起到了積極而有效的推動作用，使黨的建設取得的明顯成效和進展。

（六）抓記實述責，促主責上肩

推行基層黨組織和黨組織書記履行從嚴治黨主體責任清單管理和臺賬記實制度，對基層支部書記從嚴治黨、黨風廉政建設的必盡之責列出清單，簽字承諾、公之于眾，促使各責任主體對單領責、簽字背書、照單履責、敢抓敢管。推行基層黨組織書記向全體黨員和群眾代表述責評議制度，接受黨員和群眾的質詢評議。紀檢監察機關定期開展監督檢查，對履責不力造成不良影響的堅決問責，倒逼基層黨組織主動履職盡責，推動“兩個責任”落地、落實。