行政事業單位預算管理中存在的問題及完善措施

魯可

【摘 要】自改革開放以來，我國經濟實現了迅速發展，從經濟落后一躍而成為世界第二大經濟體，這使我國行政事業的資產也迅速增長，目前我國行政事業資產已突破十億。行政事業單位對這些資產的運用關系到公共服務、財稅改革等重要事項，如何有效運用龐大資產，建立完善的預算管理體系，是行政事業單位財務管理中的重要課題，本文主要針對分析目前行政事業單位預算管理的存在的一些關鍵性問題進而提出相應的解決策略，希望對日后行政事業單位預算管理工作的展開起到作用。

【關鍵詞】行政職業單位；預算管理；問題；完善措施

一、行政事業單位預算管理

1.預算管理

預算管理是指國家、單位等在特定目標的指引下，對未來的資金流動進行全面的預測與規劃，并且通過在執行過程中的實時監控，將實際情況與預測進行對比分析從而及時對預算進行改善，以達到使資金效用最大化的管理活動。通過預算管理有利于將各個目標具體細化分攤，落實至具體部門或個人，更加利于對資金的有效管理和控制。

2.行政事業單位預算

就行政事業單位而言，預算管理是一種可以相對有效的可以貫徹單位財務計劃、協調工作的量化管理手段。隨著金融改革的日益深化，行政事業單位也不斷創新預算管理體制，力爭最大化整合可利用資源，促進各個部門協調發展，為社會公共服務做出更大貢獻。

二、行政事業單位預算管理中存在的問題

1.預算管理觀念落后、管理制度不健全

預算管理對行政事業單位的作用不言而喻，但是還有相當多的行政事業單位領導者依然不清楚預算管理的作用所在，忽視預算管理工作，從而對本單位的長遠規劃有所欠缺，導致單位在資金使用方面隨意性較大，財政過分盈余和赤字情況屢見不鮮。

目前部分行政事業單位依舊沒有建立一個確實可行的預算管理制度，沒有一個完善的預算管理體系，這又加強了預算管理的隨意性，使單位的預算管理沒有發揮真正的作用。

2.預算過程隨意不精細、執行不嚴格

國家的行政事業單位預算管理沒有一個統一的管理標準，導致各個單位間標準參差不齊，這使國家對各行政事業單位的資金狀況得不到有效掌控，降低了國家的行政管理效率。另外大部分行政事業單位預算時間短，個別單位甚至不足一月，使至單位的預算、決算工作幾乎同步運行、預算管理并沒有發揮實質性作用。

再者，預算執行中主觀性大，缺乏剛性、對人的依賴性強，部分單位沒有一套對應與預算管理的行之有效的監督體制，導致工作人員可以隨意更改項目，增減金額，脫離原定預算軌道，預算形同虛設，未發揮應有作用。

3.預算考核形式化嚴重[1]

單位的預算管理是評價績效的重要標準之一，但是由于部分單位預算管理體制不健全，從而使預算考核無法有效展開，部分考核“浮于表面”、“為考核而考核”，難以對重點項目實行考察測評，這便導致了預算考核嚴重的形式化，無法發揮考核對預算管理的完善、補充性作用。

4.預算管理人員專業水平不足、職業道德水平有待提高

預算是一項專業性較強的工作，而從當今行政事業單位的工作人員招收標準來看，專業性要求不高，導致單位預算管理人員的專業水平不足，另外由于工作任務重，工作人員缺乏充足時間提高自身專業素質，這最終導致工作人員在進行預算工作時無法做到精準合理有效。

再者，在財政方面各類工作人員滋生腐敗屢見不鮮，部分預算管理工作人員未切實做預算、收受賄賂、挪用公款，假公濟私，缺乏以為財務工作者應有的職業道德素質水平[2]。

5.預算監督管理機制不健全

一方面，單位對預算管理沒有設置配套的監管機制系統，缺乏對整個預算過程的全方位多層次的管控；另一方面，由于部分監管人員職業道德出現紕漏，導致監管不能有效進行。

三、行政事業單位預算管理問題的完善措施

針對行政事業單位預算管理的上述問題，本文提出如下解決措施，希望可以在行政事業單位預算管理中起到一定作用，促進預算落到實處：

1.提高預算管理觀念、健全預算管理制度

觀念是行動的的基礎，行政事業單位工作人員對預算管理的觀念轉變是解決目前行政事業單位預算管理問題的關鍵，領導者要充分認識到預算管理對單位的重要意義并將預算落到實處，為此，單位的領導者應當：第一，結合單位自身情況與國家政策進行綜合分析，了解自身對預算管理的要求并落實；第二，了解各部分的財務運營狀況并選取可靠人員進行監督，健全預算管理制度。

2.建立嚴格的預算管理執行制度

首先，國家相關部門應制定統一的預算管理標準，增加國家對各行政事業單位資金運用的了解與掌握。

其次，各行政事業單位應加強財務制度建設，完善預算管理具體程序與要求，提高預算管理質量，為此應當做到：第一，強化工作人員的規則意識；第二，設置單項管理制度，將預算細節化；第三，建立嚴格的審批制度，對于各項開支要經嚴格審核方可通過使用。這樣可以將單位的預算更加程序化、規則化、細節化，這樣可以讓預算真正做到預測、控制資金。

最后，要加強對預算執行過程的控制與執行結果的反饋。在計算機技術發達的今天，單位的預算管理可以通過會計電算化等技術完成，通過會計核算軟件與預算管理融合，建立預算程序模塊，對預算進行抽查監管，還可方便計算計劃于實際的差異率、執行的進度率等重要數據，真正做到“提前預算、適時調整、結束總結”的預算管理體系，有利于促進預算工作的順利開展，達到預測有效、數據及時的效果[3]。

3.弱化預算管理考核形式，提高預算管理實用性

預算管理的實質是要做到對單位的資金流動狀況進行預測監控，從而有利于單位的長足發展，因此，預算管理的實用性應當被置于首位，預算管理雖有評定績效的作用但關鍵作用是預測，預算管理的考核不應浮于表面，局于形式，應當具體考評預算的實用性。

為此，要建立科學的績效評價制度，有效評估單位各個部門的預算管理情況與預算落實情況，著重考慮事情“是否該辦？”“花費多少去辦？”“是否值得投入這些？”“會有怎樣的效果？”等一系列關鍵性問題，根據提前確定的投入目標，將對預算管理的考評同單位的整體獎懲機制結合起來，一方面使考評得到徹底貫徹，一方面為預算管理工作的穩步開展提供有效保障。

4.提高預算管理人員的專業水平和職業道德水平

提高預算管理人員的專業水平，單位在招聘工作人員時適當提高專業要求與工作待遇，吸引專業性人才；此外適當減輕預算人員的工作強度，使之有時間提高自己的專業水平；再者，單位領導要積極對單位工作人員進行繼續教育，確保預算管理人員知識水平與時代政策接軌，更好為公司服務。

提高預算管理人員的職業道德水平，強化預算管理人員的責任意識。

5.強化預算管理的監管機制[4]

建立配套的預算管理監督機制，一經確定無特殊情況不得隨意調整增加，一旦需要適時調整需應經由實際調研并加以審批；在預算執行過程中監管人員要力求完善預算的落實，做到對預算的切實監控。

四、結語

行政事業單位預算管理是我國新時代所推行的經濟體制類改革之一，隨著改革的不斷深化，行政事業預算管理工作日益完善，但由于我國預算管理工作開展較晚，仍然存在許多問題和不足，這就要求工作人員不斷探究相應的對策與措施，開闊創新，尋找適應我國國情的解決問題的完善措施，推進我國預算管理工作的發展。

【參考文獻】

[1]張秀梅.行政事業單位加強預算管理研究[J].納稅，2018（14）：104+106.

[2]張惠.新形勢環境下行政事業單位預算管理分析[J].財會學習，2018（13）：70.

[3]海巍.新形勢下行政事業單位預算管理模式[J].財會學習，2016（05）：39-40.

[4]張秀梅.行政事業單位加強預算管理研究[J].納稅，2018（14）：104+106.