縣級政府信息公開存在的問題與對策研究

張孟

【摘 要】近年來，“互聯網+政務服務”的工作方式因其高效便捷、集約透明的特點日益被各級政府所應用。縣級政府利用門戶網站進行信息公開，使政府信息公開向縱深發展，政府信息更加公開透明，有利于加強對權利的制約和監督，提高行政管理效率，增強政府公信力，目前成為政務公開的一種重要方式。本文通過對2017年A市11個縣區的政府門戶網站信息公開工作進行評估，發現縣級政府門戶網站信息公開存在信息公開不規范、時效性不強、地域之間差距大等問題，建議各縣級政府應在信息公開工作考核評估中引入第三方評估機制、加強政府信息公開專業隊伍建設、建立制度化的政府信息公開交流機制，以期促進縣區級政府的政務公開工作，增強政府威信，提高政府執政能力與水平。

【關鍵詞】縣級政府；信息公開；問題與對策

政府門戶網站信息公開是政務公開的一種重要途徑。“政務公開”，在《現代漢語詞典》中，“政務”指“關于政治方面的事務和國家的管理事務”，“公開”指“①不加隱蔽，面對大家......②使秘密成為公開”。政府信息公開是指政府及其部門通過多種方式公開其政務活動和有利于公民實現其知情權的信息資源，允許用戶通過查詢、閱覽、復制、下載、摘錄、收聽、觀看等形式，依法獲取各級政府部門所控制的信息[1]。門戶網站，是指通向某類綜合性互聯網信息資源并提供有關信息服務的應用系統。

簡言之，政府門戶網站信息公開就是政府通過設置有關政府互聯網信息服務的應用系統，向社會公眾提供與政府交流互動的途徑以及合法范圍內的政府及其活動的各項數據和資料。

縣級政府政務公開工作自建國以來不斷發展完善，政府政務公開方式也逐漸現代化。20世紀90年代，政府門戶網站應運而生，至今已發展成為政府開展政務公開工作的重要工具。雖然我國地方政府通過門戶網站進行信息公開已取得不錯的成效，但仍存在較大改進發展空間，本文將對A市11個縣區2017年的政府門戶網站進行測評，分析縣區級政府門戶網站信息公開公開的成就與問題，提出對策與建議。

一、A市政府門戶網站政府信息公開結果

（一）測評依據

本文采用的是山東XX第三方評估公司設計的政府門戶網站信息公開測評指標體系。山東XX第三方評估公司成立于2000年，研究行業和領域廣泛，是一家成熟、規范、專業的第三方評估公司，多次與山東省政府部門合作，對政府部門進行第三方評估，在山東省及全國有較高知名度。該公司從事政府門戶網站信息公開工作多年，其設計的指標體系具有一定科學性、規范性和權威性。

（二）測評方法

本文根據山東XX第三方評估公司設計的政府門戶網站信息公開測評指標體系，瀏覽查詢了A市11個縣區的政府門戶網站。測評過程中主要通過查詢門戶網站政府信息公開目錄專項模塊、查詢檢索關鍵詞、全網站瀏覽查找、閱讀區門戶網站公開的信息內容、親身體驗門戶網站提供的政務公開渠道等方法按照指標體系進行測評。

（三）測評結果

（1）A市縣級政府門戶網站政務公開現狀

本文按照國家政務公開法律法規和A市發布的政務公開重點指導文件，總結得出A市縣級政府政務公開工作的主要和重點內容（如圖一），并以此為依據一一瀏覽查詢A市11個縣區的政府門戶網站，對A市11個縣區的政府門戶網站政務公開工作進行測評。根據測評結果，發現縣區政府門戶網站建設情況總體良好，網站設計簡潔大方，信息分類合理，內容較為全面，搜索查詢便捷，各類鏈接齊全，提供政務服務的渠道通暢便捷，辦事指南齊全，基本符合國家政府公開法律法規和A市政務公開工作要點指導文件的要求。但如果按照要求詳細查詢，就會發現縣級政府門戶網站政務公開工作仍存在一些問題。

據統計，A市11個縣區政府門戶網站政務公開在重大決策預公開、政府會議、政策文件、重大決策落實執行等24個方面存在問題。其中，縣級政務門戶網站在政府組織機構及領導信息公開、價格及收費信息公開、社會保障這三方面信息公開工作開展較好，能夠按照法律法規、政策文件要求進行公開；政府會議、政策文件、減稅降費、土地供應及拆遷、新舊動能轉換信息公開方面存在問題較少；在“放管服”改革、重大項目建設、去產能、農業供給側改革、環保、安全生產、政府工作報告方面存在問題較多，應加強這幾類政務信息公開工作；在重大決策預公開、重大決策落實執行、財稅及統計、扶貧脫困及社會救助、教育、消費及產品質量、金融市場防范、房建市場及住房保障、國資國企信息公開方面存在問題比較嚴重。

二、A市縣級政府門戶網站信息公開存在的主要問題

（一）信息公開不規范

（1）標題內容表里不一

在對政府門戶網站信息公開情況進行第三方評估時發現許多信息存在“掛羊頭，賣狗肉”現象，許多按規定應公開的信息的標題雖然可以在政府門戶網站找到或檢索到，但是進一步查詢時發現存在文件內容為空、文件無法打開、文件內容敷衍或過于簡單、文件內容與標題不匹配等現象。這種形式主義的信息公開是一種抱有僥幸心理，自欺欺人的行為，未能做到真正的政府信息公開透明，不利于人民群眾查詢信息和監督政府權力。

（2）公開內容有缺漏

A市各縣級政府門戶網站大多能按照規定進行政府信息公開工作，但存在很多缺漏。例如，縣區政府門戶網站基本上都能夠主動進行決策草案預公開，主動公開意見征集渠道，廣泛征求群眾意見。但在對征集的意見的處理與回應的工作上有所欠缺，如未能及時反饋意見的收集情況、未能及時公布對征集的意見的采納情況、未能對未采納的意見的原因進行解釋說明等。只注重意見征集環節而忽視意見的反饋環節，會使意見征集流于形式，無法起到征集、傾聽民意的作用。在查詢政府公開的事項目錄及清單時，發現事項目錄、清單公開存在缺漏，如未公開《國家職業資格事項目錄》、《中介服務事項清單》等，缺少任何一個目錄或清單都會影響群眾的知情權，降低政府提供服務的水平。

（3）監督處罰類信息公開較少

在對A各縣級政府門戶網站信息公開情況進行測評時發現，雖然山東省政府發布的政務公開要點的通知中有關于各類監督處罰信息公開的規定，但各縣級政府很少能按規定發布此類信息。例如，在重大項目審批和建設信息方面，對招投標違法行為處罰信息公開較少；在衛生信息方面，對違規違紀處理結果的公開力度不夠；在食品藥品安全信息公開方面，食品藥品安全違法行為處罰信息公開力度不足；在消費市場及產品質量信息公開方面，對消費者申訴舉報信息的處理情況，查處假冒偽劣、虛假宣傳、違法廣告、其他侵害消費者合法權益等行為案件情況公開較少等。監督處罰類信息的公開是政府監督檢查工作的重要一環，如果只檢查監督不公示，就失去了監督檢查的意義，不能對其他企業起到警示激勵的作用，更沒有給人民群眾滿意的答復。

（二）公開的信息時效性有待加強

信息的時效性是信息質量的保證。但在評估時發現，縣級政府門戶網站發布的信息大多超出了該類信息規定的期限。例如，在信用信息“雙公示”方面，行政許可決定和行政處罰決定有些未按照要求在做出決定之日起7個工作日內公示；在財稅信息方面，未按月公開財政收支信息；在農業信息公開方面，未按周發布本地區重點批發市場價格，夏秋糧收購旺季每五日發布糧食收購進度；在扶貧脫困及社會救助信息公開方面，未能做到按季度公開社會救助人數和救助標準。另外，近年政府為更好的與人民溝通交流，在門戶網站公開兩微一端官方溝通渠道，但在官方微信、微博中信息的更新不及時，與社會公眾的互動不足。

（三）各縣級政府門戶網站信息公開水平差別較大

在對A市各縣級政府門戶網站政務公開情況進行評估時，發現地區之間的信息公開水平差距較大，某些經濟較為發達的地區信息公開工作比較好，一些經濟不發達的地區信息公開工作比較好。但是一些新設的開發區政府信息公開工作相對較差，只能查詢到少量。

三、縣級政府門戶網站信息公開的建議

（一）在信息公開工作考核評估中引入第三方評估機制

近年來，縣級政府逐漸在政府門戶網站信息公開公開工作考核中引入第三方評估，第三方評估具有獨立性、客觀性、公正性、科學性等特點。引入第三方評估有助于縣級政府提高門戶網站信息公開工作的質量。但是目前第三方評估制度在我國處于發展階段，并不完善。為發揮第三方評估的最大效用，政府應該重視把控評估前、評估中、評估后整個評估流程階段。在評估前，采用競爭性購買等方式搜尋專業性較強、口碑較好的第三方評估公司，并對其相關評估人員的專業性和工作能力進行測評。在評估中，應定期或抽查第三方評估工作，與第三方評估公司及時溝通交流。在評估后應充分利用第三方評估報告，做出相應的處罰激勵措施。應將政府門戶網站信息公開工作的責任、處罰和激勵應落實到個人，與個人和信息公開部門績效掛鉤。浙江省國土資源廳信息中心的王蓓等人（2010）認為指定專人對政府門戶網站進行維護，負責信息發布、審核及系統維護工作，并對網站信息保障情況進行檢查，檢查結果計入年度工作目標責任制考核成績[2]。黃永慶（2008）認為政府應本著“誰主管誰負責、誰運行誰負責”的原則，各司其職，做好本職工作，要建立一套科學的考評機制，對門戶網站及其負責人進行工作績效考核[3]。有效的監督評估可以解決政府門戶網站信息公開有缺漏、不完善等問題，也是增強信息時效性的有效措施。

（二）加強政府信息公開專業隊伍建設

政府信息公開專業隊伍的建設可以提高政府信息公開質量，解決信息公開內容不規范縣級政府可以邀請專家對信息公開工作負責人和自愿學習的行政人員開展集中培訓，培訓內容應包括相關法律法規、信息應用技術、國內外成功經驗借鑒、經典案例解讀等。培訓中應注意培訓內容應豐富多樣，培訓方式應新穎且互動性強，注重理論知識考試和實踐操作相結合，通過情景模擬、考試等方式檢驗培訓效果，使培訓發揮最大效果。

（三）建立制度化的政府信息公開交流機制

各區域之間政府門戶網站信息公開差別大一方面源于當地政府對信息公開工作的重視程度差異，另一方面源于政府執政能力的差異，執政能力在這主要體現為政府門戶網站信息公開能力的差異。想要解決區域之間信息公開水平差距大的問題，應建立制度化的政府信息公開交流機制，各區域政府互相借鑒、互糾問題、尋找差異、分析問題、解決問題，促進區域內和區域間的政府網站信息公開工作交流。

四、總結

本文通過運用山東XX第三方評估公司設計的政府門戶網站信息公開測評指標體系，對山東省A市11個縣區的政府門戶網站信息公開工作進行評估，發現存在信息公開不規范、信息公開時效性不強、各縣級政府門戶網站信息公開水平差別大等問題。若想提高縣級政府門戶網站信息公開質量，應從以下幾方面入手，第一，在信息公開工作考核評估中引入第三方評估機制；第二，加強政府信息公開專業隊伍建設；第三，建立制度化的政府信息公開交流機制。縣級政府門戶網站信息公開工作的質量是政府的執政能力的體現，將直接影響政府在當地的公信力，故縣級政府應格外重視門戶網站信息公開工作。

【參考文獻】

[1]牛紅亮，劉靜.基于經濟學視角的政府信息公開[J].情報理論與實踐，2011（2）.

[2]王蓓，張蕓，傅琳珊.政府門戶網站管理初探[J].浙江國土資源，2010（2）.

[3]黃永慶.政府門戶網站信息資源整合與管理探析[J].電子政務，2008（1）.