我國政府應(yīng)對突發(fā)事件應(yīng)急處置與能力建設(shè)的思考

師攀

【摘 要】隨著國際社會的風(fēng)云變化及國內(nèi)經(jīng)濟社會的深刻變革，我國進入一個矛盾高風(fēng)險時期，突發(fā)性事件、公共危機事件也隨之進入一個高發(fā)時期，不僅爆發(fā)的規(guī)模大、頻率高，而且波及的領(lǐng)域?qū)挕⑽：Υ?，?yán)重威脅社會公共安全。因此，提升政府應(yīng)對突發(fā)事件的能力，對于有效預(yù)防和積極應(yīng)對突發(fā)事件，保障人民群眾生命健康和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟平穩(wěn)加快發(fā)展及社會和諧穩(wěn)定，意義重大。

【關(guān)鍵詞】政府；突發(fā)事件；能力與建設(shè)

我國進入經(jīng)濟發(fā)展、社會轉(zhuǎn)型的新階段、深化改革的深水和攻堅期，也進入了一個矛盾高風(fēng)險時期，突發(fā)性事件、公共危機事件與群體性事件頻發(fā)，嚴(yán)重威脅社會公共安全與人民的幸福生活，同時政府在應(yīng)對突發(fā)事件時的表現(xiàn)也是政府履行其職能、提高公信力的重要體現(xiàn)。2007年修訂的《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》的規(guī)定和《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》指出，突發(fā)事件，是突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。應(yīng)對突發(fā)事件的能力是指處突機關(guān)及其成員在應(yīng)對、處置、防范已經(jīng)出現(xiàn)或可能出現(xiàn)的突發(fā)性危機事件所表現(xiàn)出來的風(fēng)險識別、決策指揮、資源分配、有效執(zhí)行、輿論引導(dǎo)、后期恢復(fù)方面的能力。政府作為國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，對于突發(fā)公共事件的反應(yīng)能力能夠體現(xiàn)我國政府的執(zhí)行力與公信力建設(shè)。近年來自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全等領(lǐng)域的突發(fā)公共事件頻繁發(fā)生。從2004年的四川漢源事件、2009年7月新疆暴動、2012年4月，重慶萬盛區(qū)群眾聚集事件，到2016年以來，深圳、濟南等地先后發(fā)生出租車司機抗議專車的罷運事件和山東省疫苗事件等都是比較典型的突發(fā)性事件。

目前，我國政府公共危機管理已經(jīng)建立了突發(fā)事件應(yīng)對有章可循、有法可依的法制，制度化、程序化的應(yīng)急管理運行機制，集中統(tǒng)一、分級負責(zé)的管理體制，但也存在著一些問題。

一、應(yīng)急處理的指揮中樞不暢問題、突發(fā)事件響應(yīng)速度和快速決策能力不足

決策指揮系統(tǒng)的政治壓力大，以上級指示要求為主要的考量，缺乏職責(zé)明確的核心指揮人員，不太重視參謀系統(tǒng)和專家團隊建設(shè)，與此同時有效分析和整合各方面決策信息能力不足、相對獨立提出處突方案能力不足以及組織協(xié)調(diào)能力不能滿足實際需要。與西方國家相比，我國危機管理的體制優(yōu)勢是集中統(tǒng)一、快速高效，常態(tài)管理的國家體制可以及時轉(zhuǎn)化為危機管理，但是仍然不能解決多層級、多頭決策指揮問題，難以建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的決策指揮體制，多頭指揮、令出多門現(xiàn)象嚴(yán)重。

二、缺乏憂患意識，存在僥幸心理

我國的應(yīng)急管理體系經(jīng)過多年的建設(shè)和運轉(zhuǎn)，體系不斷完善，但是讓這么多官員樹立現(xiàn)代應(yīng)急管理理念并非易事。我國的政府管理理念還只是將應(yīng)對突發(fā)公共事件視為常態(tài)管理的一種方式，而不是作為一種獨立而特殊的管理方式。在政策制定系統(tǒng)中，對應(yīng)急決策的重視程度不夠，對突發(fā)公共事件的緊急程度和威脅性認識不夠，對事件的發(fā)生機率與影響存在僥幸心理，認為突發(fā)事件的出現(xiàn)是偶然的，并且可能不會有太大的影響。除此之外，公眾對突發(fā)事件的應(yīng)急意識比較淡薄。

三、信息與共享溝通存在問題，與公共輿論和媒體溝通存在不足

突發(fā)事件發(fā)生后，由于信息溝通不夠，造成了不真實的信息在社會上流傳， 加劇了社會的恐慌。2008年發(fā)生的阜陽手足口病只是一起普通的傳染病事件，最終釀成波及十多個省區(qū)的疫情。原因就是因為政府害怕公布消息而引起社會“過度恐慌”，失去了控制疾病傳播的良機。因此，政府要高度重視突發(fā)公共事件的信息發(fā)布、輿論引導(dǎo)工作， 堅持及時準(zhǔn)確。同時，由于和對輿論的引導(dǎo)存在銜接問題，造成了事件發(fā)生時小道消息盛行、謠言和惡意留言充斥著社會。

四、法律體系有待進一步發(fā)展、完善

2007年11月實行的《中國突發(fā)事件應(yīng)對法》，標(biāo)志著我國行政法意義上從此有了一部統(tǒng)一立法，對公共危機的提前預(yù)防、實時監(jiān)測、有效處理、以及危機改善恢復(fù)等確立了法律支持，從而建立了一個由上到下，從中央到地方的初步法律法規(guī)體系。但是，法律存在立法相對滯后和法律制定部門主義色彩較重以及有些法律難以落實到位。綜上，《突發(fā)事件應(yīng)對法》對建立社會動員機制做出了規(guī)定，在現(xiàn)實生活中，與法律規(guī)定還有較大差距。

結(jié)合相關(guān)資料以及上述所提到的問題，本文認為可以從以下幾個方面提升我國政府的處突能力建設(shè)：

（一）明確應(yīng)急處理指揮中樞職責(zé)，提高突發(fā)事件響應(yīng)速度和提升快速決策能力

上級政府要求效果至上，最短時間內(nèi)解決突發(fā)事件，減少政府的負面影響和形象。因此，在希望如何處理突發(fā)事件時要及時將信息傳達到基層處突部門。處突部門要建立有效的體制、機制，重視新媒體環(huán)境。關(guān)注目標(biāo)和非目標(biāo)群體、直接當(dāng)事群體、背后利益群體。建立集中統(tǒng)一、高效的決策指揮系統(tǒng)，解決突發(fā)公共危機事件的多層級、多頭決策指揮體制問題。建立參謀系統(tǒng)和專家團隊的原則進行指揮中樞的建設(shè)。第一響應(yīng)是應(yīng)急管理的基本原則，迅速果斷決策和行動是決策處突效果的決定性因素。

（二）強化風(fēng)險識別意識，提升突發(fā)事件管理理念

重視前期和基礎(chǔ)工作，抓早、抓小是關(guān)鍵。樹立科學(xué)的公共危機管理理念。一是樹立預(yù)防為主的理念。應(yīng)按照預(yù)防為先、教育為先、人才培養(yǎng)為先的思路，將危機預(yù)警作為危機管理的第一道防線，在危機爆發(fā)之前做好預(yù)判，作最壞的打算、最好的準(zhǔn)備，將危機的危害降到最低；加大危機管理人才培養(yǎng)力度，為科學(xué)應(yīng)對危機提供人才支撐。二是樹立危機可防可控的理念。隨著我國發(fā)展進程的加快、社會開放程度的提高及信息化水平的提升，公共危機事件會不斷增多，政府應(yīng)冷靜客觀地看待這種變化，沒有必要過度擔(dān)心危機可能造成的混亂，只要科學(xué)預(yù)防、及時處置，任何危機都能得到控制。要加強處突應(yīng)急演練，總結(jié)經(jīng)驗、教訓(xùn)與反思，不斷提升自身處突意識的提升。

（三）完善公共危機管理法律法規(guī)體系。

一是加快立法工作，做到有法可依。在現(xiàn)有法律體系基礎(chǔ)上，抓緊研究制定突發(fā)事件管理涉及到的法律法規(guī)，應(yīng)盡快制定與突發(fā)事件應(yīng)對法配套及關(guān)聯(lián)法律。二是依法啟動行政應(yīng)急措施，做到有法必依。危機狀態(tài)下啟動行政應(yīng)急措施，采取緊急救助、安置、保護、保障等行為，通過明確政府行使行政緊急措施的范圍和邊界、程序、條件等，促使政府依法行政。三是堵塞行政執(zhí)法漏洞，做到執(zhí)法必嚴(yán)。公共安全事故的發(fā)生大多是源于對企業(yè)安全監(jiān)管不到位，應(yīng)按照標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的要求，堵塞行政執(zhí)法漏洞。

另外，政府相關(guān)部門要正確把握突發(fā)事件應(yīng)急處置中信息公開的時機和范圍，主動引導(dǎo)輿論工作，加強公眾。特別是應(yīng)正確處理與各類新聞媒體的關(guān)系，以正面信息引導(dǎo)公眾。概括起來就是三句話，即“正確對待媒體、善于利用媒體、做好媒體監(jiān)管工作”。

總之，在新的經(jīng)濟環(huán)境下，政府應(yīng)對突發(fā)事件的管理只有在不斷的創(chuàng)新優(yōu)化，加快處突能力建設(shè)，完善科學(xué)的應(yīng)急管理體系建設(shè)，切實保障起民眾的根本利益。

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