新常態下糧食經濟發展的壓力與機遇探討

宋書曉 宋福健

【摘 要】我國是一個人口大國，從某些方面來說，糧食經濟的發展方式甚至關系了國家的存亡，并且對于整個經濟體系造成了直接的影響。如何利用現代化的措施和科技技術來提升、改造、創新現有的經濟發展方式，也就成為了我國經濟體系逐漸發展過程中所必須要加以解決的問題。文章重點就新常態下糧食經濟發展的壓力與機遇進行研究分析，以供參考。

【關鍵字】新常態；糧食經濟；發展壓力；機遇

一、引言

糧食行業文化是糧食部門在長期的生產、經營、服務和管理等活動中所形成的價值取向、歷史傳統、道德規范、行為準則、公眾形象以及組織制度等的總和，其基本內容包括行業精神、行業宗旨、行業形象和行業制度等。糧食行業文化是推動糧食系統深化改革的根本動力，是促進糧食系統持續發展的不竭源泉，是維護糧食系統和諧穩定的重要力量。糧食系統應當塑造優秀的行業文化，充分調動全行業干部職工和從業人員的主動性、積極性和創造性，將大家的熱情和智慧凝聚到服務社會主義新農村建設上來，凝聚到維護國家糧食安全上來，凝聚到發展現代糧食流通產業上來。

二、新常態下糧食經濟發展的壓力

（一）糧食經濟發展的外部壓力

外部環境的劇變往往是經濟增長階段性變化的“導火索”，2008年爆發的國際金融危機，引發了二戰以來世界經濟最嚴重的衰退，外部需求急劇收縮造成我國出口下滑，工業生產大幅回落。為應對危機沖擊，我國出臺了一攬子計劃和政策措施，避免了經濟出現斷崖式下滑，但在外部沖擊和內在條件變化的交互作用下，經濟增速仍從2007年的14.2%放緩至2008年的9.6%和2009年的9.2%，之后我國經濟增速進一步回落，2012年和2013年增速都為7.7%，均比2007年回落6.5個百分點。若按季度增長率計算，從2007年2季度14.8%回落到2014年2季度的7.5%，增速大致下降一半。2014年以來，，國際市場小麥價格持續小幅下降、大米價格震蕩下行，國際糧價總體呈小幅下行走勢。隨著我國經濟發展和人民生活水平的不斷提高，食品消費結構不斷變化升級，糧食直接消費減少而間接消費卻在不斷增加，加之我國人口基數大，人口剛性增長必然引起糧食總體消費量的剛性增長態勢。在國際國內糧食市場聯系日益緊密的情況下，加強和改善糧食宏觀調控，促進農民增產增收，穩定國內糧油市場供需平衡將面臨較大壓力。雖然中國糧食產能穩步提升，糧食生產連年豐收，為保障糧食安全提供了堅實的物質基礎，但是由于耕地減少、種糧比較效益較低等制約糧食安全的因素依然存在，“緊平衡”將是全國糧食供求的長期態勢。

（二）糧食經濟發展的內部壓力

進入新常態的中國經濟發展條件發生了重大變化，勞動適齡人口數量開始減少，人口撫養比逐步提高，儲蓄率和投資率趨于下降，加之勞動力等生產要素從農業部門向非農部門轉移放緩，對全要素生產率提高的貢獻降低，而技術進步和人力資本提升還不足以替代生產要素跨部門轉移對全要素生產率提高的貢獻，這些因素的共同作用使得我國經濟潛在增長率趨于下降。國際糧價下跌，內外價差擴大，進口數量增加，國內糧食行情受到國際市場的影響，且受國內糧食豐產、國家保護價政策、消費需求疲軟等多空因素交織影響，各糧食主要品種呈現不同走勢。稻谷連續增產，稻米價格小幅震蕩，波動空間有限；小麥走勢呈現階段性穩定；油料油脂行情低迷，糧食經濟整體面臨著進一步下行的壓力。

（三）內外交困下糧食經濟轉型發展方式

中國經濟從高速增長向高效增長躍升，雖表現為經濟減速換擋，但本質上是發展方式轉變的過程。進入新常態，產能出現相對過剩，勞動力成本上升，資源環境承載能力接近極限，依靠高強度投入鋪攤子的空間越來越小，支撐經濟發展的主要因素已經由生產能力大規模擴張轉向提高生產效率，所以提高效率和效益成為未來中國經濟的主旋律。從這個意義上講，新常態是中國經濟由大變強的必經歷程，中國經濟大環境的下行壓力影響到糧食經濟的發展。當前我國實體經濟整體發展態勢嚴峻，各類糧油加工企業由于農產品價格上漲成本壓力較大，利潤率同比降幅較多，一些規模相對較小的企業舉步維艱，糧食經濟面臨著后繼乏力的嚴峻考驗，加之國家以食品價格調控物價的措施力度較大，成品糧油價格上漲空間見頂。社會主要糧源依然由中儲糧為首的國有企業掌握，原糧市場購銷平淡。在目前面臨的人力資源成本增加、成本優勢降低、購銷遭遇新型主體挑戰的突破過程中，必須探索新的業態形式，拓展新的發展空間。

三、新常態下糧食經濟發展的機遇

（一）政策機遇

實現新常態經濟，離不開政府這只“有形之手”。政府宏觀經濟調控或管理政策必然要因此調整，國家涉農惠農政策項目只會增加，不會減少，力度只會加大，不會減弱。2014年中央明確把保障國家糧食安全擺在經濟工作的首要位置，釋放了重農抓糧的強烈信號。另外，國家發展改革委在提高糧食安全保障能力方面也要求加快實施《全國新增1000億斤糧食生產能力規劃》，優先以產糧大縣較多的地市為單位，著力建設區域化、規模化、集中連片的商品糧生產基地，提高糧食綜合生產能力。2015年小麥最低收購價價格保持上年水平不變，這是從源頭穩定農產品加工的信號，將帶動其他主要糧食品種價格逐步合理下調。

（二）投資機遇

從整體上講，除了中糧、中儲糧等央企外，糧食企業能稱得上巨人或者小巨人的還不多，許多地方國有糧食企業還普遍是小、弱、散。央企是主動脈，但是僅靠主動脈是不行的，地方糧食企業也是必不可少的毛細血管，其在廣大農村的網絡優勢不可替代，是服務“三農”不可或缺的載體。全國國有企業糧食庫存總量達到歷史高點，從2015年開始，糧食購銷主體將逐漸轉移到非國有糧食企業，這有利于各類加工企業降低采購成本，各類成品糧價格逐步企穩下調。近期國際成品油價格進入歷史低點，各類企業物流成本將進入合理區間，同時將把食用油價格進一步拉低。新一輪的國有企業改革具體實施意見將進入攻堅操作階段，將極大地激發民營資本的投資積極性，為糧油市場體系建設注入新的活力。其他國有糧食企業可以積極吸納優質民營資本投資參與政策性糧食經營，抓住這一輪中國經濟帶來的資金投資重點領域轉移的機遇，實現糧食經濟異軍突起是完全可能的。

（三）科技機遇

科技是第一生產力，要確保谷物基本自給、口糧絕對安全，把13億中國人的飯碗牢牢端在自己手中，最大潛力在科技，根本出路在科技。據國家糧食局信息，近年來糧食科技發展頂層設計持續優化，體制改革不斷深化，創新平臺建設成效顯著；糧食科技成果豐碩，創新能力明顯提高，成果應用轉化效益明顯；行業科技人才隊伍不斷壯大，經費投入渠道和總額不斷增多，糧食科技發展環境持續向好。種糧大戶、家庭農場、糧食合作社等社會化新型糧食生產經營主體對科技都很重視，舍得投入，種植、生產、經營機械化水平顯著提高，科技的應用也提高了生產、管理的水平，為提高糧食經濟效率奠定了基礎。

四、結束語

綜上所述，我國的主食產業化推進任重而道遠，務必要嚴格的按照各個方面的規劃需求來進一步加深，確保將民生改善以及民生保障作為糧食經濟發展體系轉變的一個重要依據，只有堅定不移的以正確的目標前行，才能夠使得我國的主食產業化得以迅速的發展，追上甚至領先于時代的步伐。

【參考文獻】

[1]本報記者.轉型升級：是經濟新常態的核心與本質[N].山西政協報，2016-09-28（00B）.