論我國環境公益訴訟制度的完善

濮永洪

【摘 要】我國經濟在飛速發展的同時，也帶來了嚴峻的環境問題，對人們生產生活帶來極大不便，也不利于社會的可持續發展。為了更好地保護環境，節約資源，我國在2014年修訂了新《環境保護法》，明確了環境公益訴訟制度，這是我國環境保護上的一大進步和跨度。但是我國公益訴訟的經驗較少，在實際應用中還存在一些問題，可操作性不強。本文通過對我國環境公益訴訟制度現狀的研究，分析存在的具體不足，并提出相關對策，以期能夠幫助我國環境公益訴訟制度發揮出更大作用，更好地促進我國環境保護事業的發展。

【關鍵詞】環境公益訴訟；環境保護法；制度完善

一、環境公益訴訟的概述

（一）環境公益訴訟的概念

環境公益訴訟，顧名思義就是有關環境保護方面的公益性訴訟，是當行為人或者相關組織、單位正在侵害環境或者已經導致了嚴重環境問題、不對環境破壞行為進行制止，公民或者社會團體可以走法律途徑，向人民法院提起訴訟，提出對被訴訟人進行處罰，進而維護自然環境。環境公益訴訟的一大特質就是公益性，提出環境公益訴訟不是為了某一個人、某一個組織的的利益，而是事關全社會、全人類的生存與生活，所以訴訟成本是由社會承擔，原告進行起訴市可以暫緩繳納訴訟費，如果原告勝訴，自然訴訟費由被告承擔，這也是被告作出污染環境事件應該承受的責任之一，如果原告敗訴，原告也不需要繳納訴訟費。

（二）環境公益訴訟的特點

1.公益性

環境公益訴訟的首要特點就體現在公益性，是有非盈利性，行為人和相關組織單位都可以自行參加，參與的目的也是為了追求社會價值。

2.廣泛性

廣泛性體現在一是訴訟主體的廣泛性，法人、自然人或社會團體都可以提起訴訟，自然環境屬于人民所有，人民有責任、有義務、有權力對破壞環境的行為提起訴訟，訴訟主體的廣泛性，體現了全民的責任意識、參與意識。二是訴訟對象的廣泛性，涉及環境侵權、破壞的個人、法人或其他組織，都使用環境民事公益訴訟，即使是行政機關或者其他公權力機關，在造成環境破壞后，也可以提起環境行政公益訴訟[1]。

3.超前性

環境一旦遭到破壞，恢復時間久恢復難度大，所耗的經濟也較多，修復環境需要的經濟基礎甚至比破壞環境帶來的更多，而且環境破壞給人們、社會、自然帶來的危害十分大，但是環境污染和破壞行為完全是可以避免與預防的，當行為人發現某些行為可能會造成環境破壞時，就可以提前申請環境公益訴訟，可以就是當實際損害行為還沒有發生時，在存在一定可能性時，就能夠提起環境訴訟。

二、我國環境公益訴訟的發展現狀和存在問題

1.環境公益訴訟制度在舊《環境保護法》中的體現

在1989年出臺的《環境保護法》中，我國就已經對環境行政責任與環境侵權民事責任有了相關規定，其中第四十一條第一款這樣規定：“造成環境污染危害的，有責任排除危害，并對直接受到損害的單位或者個人賠償損失。”但是從條款中不難發現，這些規定都是在維護公民、法人等的私人利益，并不屬于環境公益訴訟的范疇，所以在舊《環境保護法》中并未確立環境公益訴訟制度。

2.環境公益訴訟制度在新《民事訴訟法》中的體現

2013年1月施行的新《民事訴訟法》第五十五條規定：“對污染環境、侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的行為，法律規定的機關和有關組織可以向人民法院提起訴訟。”其中將損害的私人利益上升到社會公共利益，具有環境公益訴訟的基本條件，但環境公益訴訟制度并未正式入法，所以在實際應用中并不能成為訴訟的法律依據，也不能真正實現公民通過環境訴訟維護個人和公共利益的愿望。

3.環境公益訴訟制度在新《環境保護法》中的體現

新《環境保護法》第五十八條規定：“對污染環境、破壞生態，損害社會公共利益的行為，符合下列條件的社會組織可以向人民法院提起訴訟：（一）依法在設區的市級以上人民政府民政部門登記；（二）專門從事環境保護公益活動連續五年以上且無違法記錄。符合前款規定的社會組織向人民法院提起訴訟，人民法院應當依法受理。提起訴訟的社會組織不得通過訴訟牟取經濟利益。”這條規定從訴訟主體、訴訟條件等方面都完善規定了環境公益訴訟制度的基礎，為環境公益訴訟制度在我國的推行提供了基本依據，對我國未來的環境公益訴訟的完善與施行必將有重大作用[2]。

三、新《環境保護法》在實踐中的缺陷和不足

（一）可操作性不強

雖然我國的環境公益訴訟制度已經產生了一定基礎，并具有一定雛形，但在實際適用過程中還有不少問題，而且隨著國際形勢的不斷變化和社會經濟的快速發展，環境公益訴訟法難以滿足時代發展的需要和人們生產生活的要求。新《環境保護法》僅僅初步規定了訴訟的主體、具體規則等，但環境公益訴訟并沒有要求原告和案件具有直接的利害關系，這就導致法院在原告資格認定，適用證據規則，訴訟管轄等方面面臨無法可依的困境。所以要不斷根據時代的變化，研究完善環境公益訴訟法，與時俱進，開拓創新。目前我國環境公益訴訟制度，主要在程序的規范，制度的完善，位階的高低性上還面臨著不少挑戰。

（二）主體范圍狹窄

新《環境保護法》僅將環境公益訴訟的起訴主體規定為符合條件的社會組織，無法滿足社會對于環境損害保護的合理訴求。在民事與行政訴訟法中，起訴主體都僅限于“與案件有利害關系的公民、法人或其他組織”，而環境公益訴訟中一方面起訴主體的規定較為狹隘，僅限于社會組織，另一方面被訴訟組織的定義存在爭議性，范疇不明確，有關組織具體是指什么，法律規定的機關到底有哪些機關，并沒有在新環境保護法中明確規定，所以在具體適用過程中也容易產生歧義[3]。

（三）相關規定不明確

一般環境訴訟案件的爭論在于被告是否確實侵害了環境，造成的后果有多嚴重，這些結論并不是由哪一方憑口說說，而是需要實地檢測檢驗，檢驗的結果需要較長時間，所以導致上訴時間長，持久戰容易拉長時間線，增加原告的疲勞度，降低原告的積極性；另一方面，檢測結果并不一定代表對環境沒有破壞，如果暫時不存在，但是長期以往的排放也會產生污染，或者污染通過空氣、水等，傳到遠處的城市，原告難以尋找到被告，另外，被告可能是當地龍頭企業或者知名企業，公民提起訴訟會受到企業方的不法攻擊，甚至有的政府也對企業給予包庇，導致訴訟難度更大，公民看不到希望，自然不愿意、不積極、不主動進行環境公益訴訟。并且在訴訟過程中，對環境損害程度的判定，對需要罰款額度的多少，也是容易產生爭論的。

（四）持久戰耗費大

是否真正造成了環境污染是案件判定的關鍵，如何來判斷環境污染問題及其嚴重性，必須經過相關部門、機構或者專業第三方的鑒定，公民不會想當然的、平白無故就就提起訴訟，必須自己首先要對案件有足夠的了解，對污染情況能夠分析，如何判定污染物的來源，如何說明確實產生污染，為減少公益訴訟資源的浪費，公民在訴訟前首先要自己進行鑒定，然而環境污染案件鑒定費用較高，專業性的要求也高，相關合格的專業鑒定機構又比較少，而且合格的鑒定機構又很難找，加劇了鑒定的困難程度。所以訴訟難度比較大，訴訟費也較為昂貴，即使是公益訴訟，原告在前期取證、尋找源頭、尋訪等過程中也會花費不少時間、精力、金錢。

四、我國環境公益訴訟制度的完善對策

（一）擴大原告資格

建議在環境保護法中增加條款明確環境保護組織、環保行政機關、檢察機關及公民的訴訟權利，明確賦予其原告資格。只要有個人、社會組織、行政部門破壞了環境，不論是從民事訴訟還是行政訴訟的角度來說，都能提起訴訟來維護環境公益。另外注意的是也要對環境保護組織的身份和資格也要明確與規范我國民間環保組織尚在發展階段，專業程度與數量與國外相比，還存在很大差距，所以要根據我國國情降低對社會組織的要求，一般依法在縣級及以上民政部門登記的環境保護組織就擁有訴訟權，但該環保組織必須在日常的活動中嚴格遵守法律法規，不能有違法行為。通過這些方式方法來有效擴大原告訴訟資格，更好的保護環境。

（二）完善具體規則

環境公益訴訟自身的特點與特質決定了它與普通民事訴訟、行政訴訟有著類似的同時，也有著很大的區別，關于環境公益訴訟的訴訟環節、目的、程序就要根據環境公益訴訟的特點來進行設置。比如訴訟管轄方面，環境公益訴訟可以有原告所在地、損害行為實施地、結果發生地、被告所在地等地方的中級人民法院進行一審管轄；在訴訟費用方面，因為環境是關系到全人類、全社會的，并不是單單關系到某一個人的個人私利，所以訴訟費用制度的規定要給予原告一定的優惠與反饋，所以如有需要也可以免除原告事先繳納的訴訟費，原告勝訴后的訴訟費用應由被告承擔；在環境整治方面，在生態環境危害程度較大的情況下，原告可以申請法院發布禁令，勒令污染企業停止污染行為，當然環境整治不僅僅是企業的責任，也是政府需要，以企業整治主體，政府相關部門在處罰、規制的同時也要給予一定指導，讓企業污染治理有速度有效果[4]。

（三）建立基金制度

上文提到環境訴訟可能存在訴訟費用、鑒定費用、取證費用較大的現狀，不少公民和環保組織面對如此高昂的費用往往望而生卻，失去了訴訟的信心與積極性。為了更好地解決因資金帶來的訴訟困難，一方面可以借鑒美國的做法，從勝訴案件的罰款中抽取一部分當做訴訟費用，也可以通過成立和壯大專業的環境保護團隊，設立環境公益訴訟基金，募集訴訟費用，借助社會力量推動環境公益訴訟工作，一方面增加了公民進行訴訟的信心，另一方面也擴大了環境公益訴訟的知曉率，能夠鼓勵公民用法律的武器維護自然環境，進而彌補法律層面可能存在的不足，為我國環境公益訴訟制度的發展創造更加有利條件。

五、結語

綜上所述，隨著我國公民環保意識的增強，環保理念的不斷深入人心，我國環境公益訴訟制度經歷了從無到有，從小到大的階段，盡管我國環境公益訴訟制度的可操作性還不強，主體范圍狹窄，相關規定不明確，持久戰耗費大等不足，但相信擴大原告資格，完善具體規則，建立基金制度等方面出發，經過不斷的探索與實踐，我國環境公益訴訟制度會越來越完善。

【參考文獻】

[1]王子豪.論我國環境公益訴訟制度的完善[J].法制博覽，2017（36）：26-28.

[2]孟姍姍.我國環境公益訴訟制度的完善建議[J].法制博覽.2018（05）：41-42.

[3]張丁懿.論中國環境公益訴訟制度的完善[J].中國高新區.2018（03）：252-253.

[4]王燦發，程多威. 新《環境保護法》下環境公益訴訟面臨的困境及其破解[J].法律適用. 2014（08）