刑事司法信息公開制度研究

徐偉男

【摘 要】刑事司法信息公開是指刑事司法主體即法院，檢察院和公安機(jī)關(guān)在刑事司法過程中將其掌握的與刑事司法活動(dòng)相關(guān)的信息向刑事司法活動(dòng)參與人和公眾公開。由于目前我國沒有專門的刑事司法信息公開制度立法使得刑事司法信息公開制度在實(shí)踐中存在很多問題，這些問題嚴(yán)重影響了當(dāng)事人的訴訟權(quán)利和公眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的實(shí)現(xiàn)；也妨礙了司法公正的實(shí)現(xiàn)，還使司法權(quán)威和司法公信力也大打折扣。鑒于此，加快刑事司法信息公開制度的建立已經(jīng)迫在眉睫了。

【關(guān)鍵詞】刑事司法信息；信息公開；制度研究

一、當(dāng)前刑事司法公開存在的問題

（一）沒有統(tǒng)一、明確的刑事司法信息公開的法律規(guī)定

當(dāng)前刑事司法公開最大的問題就是缺乏法律層面對刑事司法公開的系統(tǒng)規(guī)定。雖然我國頒布了《政府信息公開條例》，但是并沒有將司法機(jī)關(guān)納入信息公開的義務(wù)主體。所以刑事司法信息公開制度還無法可依。刑事司法信息相關(guān)的規(guī)定只能從憲法、刑事訴訟法和關(guān)于司法公開的相關(guān)司法解釋或規(guī)定、決定中找到一些相關(guān)的規(guī)定。

（二）我國刑事司法信息公開途徑較少

司法機(jī)關(guān)在對信息進(jìn)行公開時(shí)最常運(yùn)用的是網(wǎng)絡(luò)公開和現(xiàn)場告知的方式。雖然目前大部分法院、檢察院已開通了官方網(wǎng)站以及官方的微博。但是除了最高人民法院和最高人民檢察院，其他很多基層的法院、檢察院網(wǎng)站除了簡單的法院概述，法律法規(guī)介紹和一些其他的司法行政信息外，并沒有太多與案件有關(guān)的東西。

（三）缺乏對媒體公開信息的相關(guān)規(guī)定

我們應(yīng)充分重視新聞媒體輿論的力量，輿論的力量有的時(shí)候可以干預(yù)刑事司法活動(dòng)的公平進(jìn)行。新聞輿論對刑事司法信息公開的監(jiān)督是社會(huì)公眾監(jiān)督中最具影響力的監(jiān)督方式[2]。但是由于很多媒體很大程度上不客觀報(bào)道引導(dǎo)了輿論的走向。輿論影響了刑事司法活動(dòng)的進(jìn)行。對案件事實(shí)的有目的報(bào)道影響了司法權(quán)的獨(dú)立行使。

（四）缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制

制度的建立和運(yùn)行必須具有相應(yīng)監(jiān)督措施對其運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督。刑事信息公開制度本身還不成熟，缺乏對此制度進(jìn)行監(jiān)督的具體舉措。刑事信息公開的對象是廣泛的群體，包括訴訟當(dāng)事人、公民、法人和其他組織。刑事司法信息公開的對象在刑事司法信息公開過程中，大部分時(shí)候處于被動(dòng)地位。只能被動(dòng)的接收信息。從這個(gè)角度分析，刑事司法信息的權(quán)利主體也不會(huì)積極的對信息進(jìn)行公開。

（五）缺乏救濟(jì)機(jī)制

在《政府信息公開條例》中對政府信息公開制度進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，但沒有規(guī)定刑事司法信息的公開。我國刑事司法機(jī)在刑事司法信息公開建設(shè)方面存在著諸多障礙。如內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)障礙、法制環(huán)境障礙、體制機(jī)制障礙等。對完善刑事司法信息公開制度的救濟(jì)措施沒有任何益處。

二、我國刑事司法信息公開制度的完善建議及配套制度

（一）我國刑事司法信息公開制度的完善建議

1.刑事司法信息的公開應(yīng)盡量體現(xiàn)便民化

刑事司法信息公開的最終目的是要實(shí)現(xiàn)刑事司法信息對當(dāng)事人、社會(huì)公眾以及新聞媒體三者公開。方便當(dāng)事人充分了解刑事司法活動(dòng)的進(jìn)展，滿足廣大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。因此，刑事司法信息的公開不僅要做到全面公開而且還要做到及時(shí)便捷的公開，要從不同角度考慮信息公開的具體方式是否能讓查詢?nèi)艘宰畋憬莸姆绞竭M(jìn)行查詢。這就需要刑事司法機(jī)關(guān)必須充分尊重和滿足信息查詢主體的需求差異化，通過口頭告知、書面、網(wǎng)絡(luò)多種公開的方式對刑事司法信息進(jìn)行公開。①

2.設(shè)立第三方司法公開委員會(huì)

作為司法公開或者不公開權(quán)利的救濟(jì)制度，復(fù)議以及申訴最大的缺陷就在于它們是某個(gè)體系內(nèi)部的一種救濟(jì)制度，無法克服其部門內(nèi)部利益的影響，從而也就無法真正保障司法公開②。司法公開委員會(huì)在性質(zhì)上是獨(dú)立于法院系統(tǒng)的專門機(jī)構(gòu)，在人員構(gòu)成上由上級(jí)法院指派的成員組成，在職責(zé)上對司法公開工作中存在的爭議公開或者不公開決定進(jìn)行審查并作出是否公開的決定。對于司法公開委員會(huì)作出的決定，合議庭必須執(zhí)行。而對于該項(xiàng)決定，當(dāng)事人或者有關(guān)社會(huì)媒體不服的，可以向上級(jí)法院的司法公開委員會(huì)提出重新審查的請求。

（二）我國刑事司法信息公開制度的配套措施

1、救濟(jì)機(jī)制

刑事司法信息的公開根據(jù)公開對象的不同分為兩個(gè)方面。分別是向當(dāng)事人和向社會(huì)公眾公開的信息。刑事司法信息公開的目的是在保障隱私的基礎(chǔ)上，對刑事司法信息進(jìn)行最深層次的公開。對刑事司法信息公開的救濟(jì)具體有以下三點(diǎn)：第一，申請人向刑事司法機(jī)關(guān)申請公開信息，對依法應(yīng)該公開的信息司法機(jī)關(guān)不予公開的，申請人可以向司法機(jī)關(guān)的上一級(jí)法機(jī)關(guān)申請一次復(fù)議。第二，社會(huì)大眾認(rèn)為刑事司法機(jī)關(guān)不作為，對該公開的信息沒有予以公開的。公眾可以向上一級(jí)司法機(jī)關(guān)進(jìn)行舉報(bào)。第三，刑事司法機(jī)關(guān)在信息公開過程中損害他人合法權(quán)益的。上一級(jí)刑事司法機(jī)關(guān)應(yīng)責(zé)令其改正；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)該對相應(yīng)人員進(jìn)行追責(zé)。

2、監(jiān)督制度

刑事司法信息公開制度能否充分發(fā)揮它的作用，能發(fā)揮多大的作用關(guān)鍵在于能不能建立完善的監(jiān)督措施。以下將從監(jiān)督的主體、內(nèi)容和方式上對監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行討論。

（1）關(guān)于監(jiān)督主體。從刑事司法機(jī)關(guān)的特點(diǎn)上看，將監(jiān)督主體分為內(nèi)外兩個(gè)

維度。其中一個(gè)是刑事司法機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督。刑事司法機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督可以通過制定量化的考核指標(biāo)，對刑事司法機(jī)關(guān)信息公開情況進(jìn)行評(píng)價(jià)和監(jiān)督。另外一個(gè)是司法機(jī)關(guān)的外部監(jiān)督。它包括人大以及各級(jí)人大成立專門機(jī)關(guān)的監(jiān)督。通過人大對刑事司法信息公開情況進(jìn)行監(jiān)督，然后根據(jù)監(jiān)督的情況提出評(píng)議意見。還包括各社會(huì)組織、法人、公民可以對相關(guān)刑事司法機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督。

（2）關(guān)于監(jiān)督內(nèi)容。首先，應(yīng)對司法機(jī)關(guān)有否及時(shí)對刑事司法信息予以公開進(jìn)行監(jiān)督。一方面是從范圍上來說。主要是對刑事司法機(jī)關(guān)有沒有故意對消息加以隱瞞，不進(jìn)行公開進(jìn)行公開。另一方面監(jiān)督刑事司法信息有沒有按時(shí)進(jìn)行公開。是否存在刑事司法機(jī)關(guān)故意拖延時(shí)間。

（3）關(guān)于監(jiān)督方式。首先，刑事司法活動(dòng)中凡應(yīng)該公開而沒有公開的，以及公開的內(nèi)容不符合規(guī)范的，都應(yīng)該責(zé)令刑事司法機(jī)關(guān)進(jìn)行限期整改。對于逾期不改的，上一級(jí)刑事司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。其次，應(yīng)在刑事司法機(jī)關(guān)內(nèi)部建立接收舉報(bào)、投訴的辦公室，對舉報(bào)人、投訴人反應(yīng)的問題進(jìn)行記錄。在立案大廳或法院網(wǎng)站設(shè)立投訴電話、舉報(bào)投訴信箱。司法機(jī)關(guān)在接到投訴、舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)對舉報(bào)和投訴人反映的情況予以詳細(xì)的登記并及時(shí)對投訴和舉報(bào)的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查核實(shí)和處理。

【參考文獻(xiàn)】

[1]姜樹政.民眾知情權(quán)視域下的司法公開進(jìn)路[J].山東審判，2013（05）.

[2] 閆博慧.我國司法公開的主要障礙及其保障探析[J].法學(xué)雜志，2016（4）：118-124.