淺談我國網(wǎng)絡(luò)募捐的法律規(guī)制

莫禮花

【摘 要】網(wǎng)絡(luò)募捐是實時通信工具和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟蓬勃發(fā)展催生的募捐形式。網(wǎng)絡(luò)募捐借助公眾號、朋友圈等平臺，匯集愛心與正能量尋求求助從而達到需要幫助的人的目的。本文首先介紹了網(wǎng)絡(luò)募捐的形式與模式，網(wǎng)絡(luò)募捐在給社會帶來新變化的同時，也對法律法規(guī)提起新的挑戰(zhàn)，基于網(wǎng)絡(luò)募捐引發(fā)的各種侵權(quán)事件，深入剖析，探索實踐，提出相關(guān)對策，以期能夠完善網(wǎng)絡(luò)募捐行為，營造更好的社會氛圍與環(huán)境。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)特點；募捐；法律規(guī)制；慈善法

網(wǎng)絡(luò)募捐是通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)起募捐的一種時新的募捐模式，相比傳統(tǒng)募捐方式而言，網(wǎng)絡(luò)具有傳播快、效率高、成本低的優(yōu)點。隨著互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展，越來越多的人在遭遇重大困難時除了想到媒體救助，很多人把援助之手伸向網(wǎng)絡(luò)，希望通過網(wǎng)絡(luò)募捐獲得幫助、救助，解決困難走出困境。然而，有不法分子利用網(wǎng)絡(luò)募捐平臺，欺騙愛心人士，偽造虛假信息騙取同情獲得利益，對這種詐捐信息真?zhèn)坞y辨[1]。為規(guī)范網(wǎng)絡(luò)募捐2017年，民政部公布了《慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺基本技術(shù)規(guī)范》《慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺基本管理規(guī)范》兩項推薦性行業(yè)標準。

一、網(wǎng)絡(luò)募捐的定義

網(wǎng)絡(luò)募捐主要借助網(wǎng)絡(luò)平臺通過各類求助信息，如QQ群、微信群、公眾號、朋友圈等平臺，它本意是一種愛心傳遞、傳播正能量的表現(xiàn)形式。網(wǎng)絡(luò)募捐形式各一，有通過媒體公益發(fā)出的援助，有個人行為的水滴籌等。如：騰訊公益、新浪微公益之類的公益平臺，目前運行狀況良好，也贏得了許多民眾的信任，在《慈善法》實施之后，對網(wǎng)絡(luò)募捐有了更加規(guī)范和具體的規(guī)定，《慈善法》第27條的規(guī)定網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)當對利用其平臺開展公開募捐的慈善組織的登記證書、公開募捐資格證書進行驗證，把好募捐關(guān)，所以網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供是最主要責任的承擔方。

二、網(wǎng)絡(luò)募捐帶來的社會影響

近年來，隨著移動互聯(lián)時代到來，網(wǎng)絡(luò)募捐成為公益慈善新模式，并且在社會上廣泛應(yīng)用，網(wǎng)民募捐不僅真正解決部分群眾的當下之急，還在社會上形成了一種良好的風(fēng)尚，正能量之風(fēng)感染著參與募捐的每一個人。特別是2008年汶川地震，全國各地興起募捐大潮，各地各單位利用傳統(tǒng)模式進行捐款，明星等人利用媒體的文藝晚會進行義演捐款，據(jù)不完全統(tǒng)計，汶川大地震直接經(jīng)濟損失一億萬人民幣，慈善捐款六百多億元，并且網(wǎng)絡(luò)募捐成為其中的重要組成。就這樣互聯(lián)網(wǎng)與慈善相互結(jié)合深入，網(wǎng)絡(luò)募捐為慈善事業(yè)的發(fā)展提供了新的挑戰(zhàn)和發(fā)展機遇。現(xiàn)在社會公眾求助和慈善組織籌資的方式之一就是網(wǎng)絡(luò)募捐。

人們希望通過一種公開透明的方式幫助他人，達到助人成就人的目的，但是由于慈善程序上的不完善，很多人對傳統(tǒng)慈善持有不滿和懷疑，導(dǎo)致這部分人不想捐或不敢捐。網(wǎng)絡(luò)慈善募捐更需要注重募捐程序和手段的公開透明，因為這種募捐形式涉及的人群更廣泛，獲得善款的速度更快，人們了解捐助事項的成本更高，這也給了更多“假慈善”或“慈善詐騙”更多的機會，因此導(dǎo)致的不良后果也更容易影響到整體的慈善事業(yè)，這是對慈善事業(yè)的最大傷害。

但是網(wǎng)絡(luò)募捐活動中的公開透明度是網(wǎng)絡(luò)募捐面臨的最大挑戰(zhàn)。因為每個人都希望了解自己捐助的款項是否得到善用以及后面的善款怎樣使用的，哪怕捐款很少微不足道。只有公開這些捐款的使用才能讓人們更愿意去幫助他人。

三、網(wǎng)絡(luò)募捐存在的問題與隱患

（一）詐捐騙捐頻發(fā)

如今社會是信息時代，網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展加快了信息的快捷流動也拉近了人與人之間的距離。剛開始的慈善捐助獲得了很多很多人的關(guān)注，也讓很多愛心人士加入其中。但是隨著利益的驅(qū)使，慈善捐款被某些假借慈善之名利用抹黑。人們在網(wǎng)絡(luò)上對眾多的募捐心懷介意，不知道其中摻雜多少徒有虛表的“偽慈善”“假慈善”。

比如安徽一女子自稱為救女童而被惡犬咬成重傷，社會愛心人士捐款超過80萬元。事實是李娟并非助人被咬，而是在自己男友家的養(yǎng)狗場內(nèi)被狗咬傷。廣西防城港市一女子利用天津濱海新區(qū)爆炸事件，稱家人遇難，騙取數(shù)千網(wǎng)民的同情，詐騙近10萬元，之后她以詐騙罪被法院判處有期徒刑三年。比如一段時間盛行的“一元幫助同一天生日小朋友”的網(wǎng)絡(luò)慈善募捐活動，捐助數(shù)額達到250多萬，朋友圈都被刷爆。結(jié)果網(wǎng)友發(fā)現(xiàn)同一個小朋友有兩個不同的生日，當無法核實另一個生日時，開始質(zhì)疑，這是不是一場“詐捐”？這項募捐的善款是否真的用在山區(qū)小朋友的身上？當時雖然有關(guān)部門責令停止了此項活動，并介入調(diào)查，但是我們不禁會思考網(wǎng)絡(luò)慈善募捐在程序與手段方面存在的問題。現(xiàn)在魚龍混雜的網(wǎng)絡(luò)募捐，五花八門的網(wǎng)絡(luò)信息，說真的大多數(shù)人都不知道如何判斷信息的真實度，詐騙事件層出不窮，每個人在發(fā)放愛心的同時都應(yīng)該多一個心眼警惕起來[2]。

（二）監(jiān)管不到位

對網(wǎng)絡(luò)上頻發(fā)的詐捐、騙捐事件不斷爆出，公眾的信任被欺騙，我們在不斷拷問到底哪里出了問題的同時，也要問問網(wǎng)絡(luò)募捐亂象的發(fā)生和網(wǎng)絡(luò)募捐監(jiān)管有關(guān)？這種現(xiàn)象的發(fā)生很大程度上和網(wǎng)絡(luò)募捐監(jiān)管的缺失、混亂緊密相關(guān)。在實際中其實具有公募資格的網(wǎng)絡(luò)募捐慈善組織詐捐、騙捐的很少，更多的是個人或是沒有公募資格的組織，他們利用便利的互聯(lián)網(wǎng)，在網(wǎng)上發(fā)布虛假募捐信息進行詐捐、騙捐[1]。隨著虛假信息的網(wǎng)絡(luò)詐騙還有為了博取同情的詐捐，隨但由于缺乏科學(xué)、合理、有效的監(jiān)管，個人網(wǎng)絡(luò)募捐存在的問題也愈發(fā)突出，導(dǎo)致虛假募捐行為越來越多，進而導(dǎo)致人與人之間的信任更加匱乏。如前幾年的郭美美事件對中國紅十字會無疑是一次巨大的沖擊，所以更需要有關(guān)進行強化監(jiān)督監(jiān)管，規(guī)范平臺行為，真募捐行善事[3]。

（三）個人觀念偏差

網(wǎng)絡(luò)募捐活動的目的在于幫助他人，人們的想法和出發(fā)點都是好的，但很多人們對募捐的看法也有一定的局限性，單方認為自己在做好事，哪怕在活動的過程中出現(xiàn)失誤或者程序上出了偏差是應(yīng)該被原諒的，或者認為自己只捐了幾塊錢，哪怕?lián)p失一點也無所謂，沒有發(fā)生虛假募捐條件中的事情才是更重要的。很多騙捐詐捐的當事人就是利用了網(wǎng)民的這一心態(tài)，欺騙網(wǎng)民的同情人，利用網(wǎng)民不去追究的心態(tài)，大行其道，變本加厲，給網(wǎng)民、社會帶來更大的傷害。

四、如何采用法律手段規(guī)范網(wǎng)絡(luò)募捐

（一）加快完善立法規(guī)制

我國的《慈善法》根據(jù)網(wǎng)絡(luò)上暴露出的問題，為了更好地抑制網(wǎng)絡(luò)詐捐或心懷不軌的騙捐現(xiàn)象，為了規(guī)范網(wǎng)絡(luò)募捐對現(xiàn)行的網(wǎng)絡(luò)募捐重新做了規(guī)制。這一規(guī)制短期內(nèi)可能對一些樂于做慈善事業(yè)的愛心人士有一些影響但是，重新規(guī)制的網(wǎng)絡(luò)募捐審核的把關(guān)更嚴了，或許規(guī)制后的募捐沒有以前那樣方便，但從長遠的情景看，規(guī)制后的網(wǎng)絡(luò)募捐較以前的募捐有序、有組織，社會氛圍也在法制軌道上，這樣便于整個慈善事業(yè)的健康發(fā)展。我國《慈善法》的頒布，讓我國慈善事業(yè)邁出了可喜的一步，《慈善法》的實施和相應(yīng)配套法規(guī)的陸續(xù)制定，更加完善了我國慈善事業(yè)的法律框架。為了避免網(wǎng)絡(luò)募捐再出現(xiàn)欺詐或重捐等現(xiàn)象，負責慈善法草案的全國人大法律委員會和人大內(nèi)務(wù)司法委員的相關(guān)負責人都一致表示，網(wǎng)絡(luò)發(fā)布募捐信息需要登記注冊，慈善機構(gòu)對當?shù)氐怯涀阅季璋l(fā)起人核實真實信息并對其進行管理。虛擬的網(wǎng)絡(luò)世界，真假信息難以辨認，只要網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)一次“詐捐”現(xiàn)象，網(wǎng)絡(luò)募捐這把“雙刃劍”，就會傷害愛心人士、不利于整個公益事業(yè)。所以，為了慈善活動秩序得到有效保護。為此，為了保護慈善活動秩序，保護廣大民眾的愛心不被傷害玷污，有了網(wǎng)絡(luò)募捐規(guī)制。規(guī)制中，法律不禁止網(wǎng)絡(luò)募捐，任何組織和個人出于慈善目的，都可以通過網(wǎng)絡(luò)開展募捐，但是必須找具有公開募捐資格的慈善組織合作。這樣一旦出現(xiàn)問題，可以通過合法的慈善組織問責[4]。

（二）協(xié)同配合加強監(jiān)管

加強對網(wǎng)絡(luò)募捐的監(jiān)管需要民政部門、募捐平臺、慈善組織、社會公眾等各主體協(xié)同，形成工作合力，構(gòu)建聯(lián)動和協(xié)作機制使得網(wǎng)絡(luò)募捐各監(jiān)督主體共同作戰(zhàn)。在監(jiān)督方式上應(yīng)堅持社會監(jiān)督和機構(gòu)監(jiān)督結(jié)合。機構(gòu)監(jiān)督對發(fā)起人的具體情況還有需要幫助之人的具體材料進行核查，監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)根據(jù)募集信息的真實性確定所需的募集數(shù)額和時間，使募捐數(shù)量不超額或發(fā)生重復(fù)募捐。網(wǎng)絡(luò)募捐開始后，監(jiān)督機構(gòu)要督促發(fā)起人在規(guī)定限內(nèi)上報募捐情況。監(jiān)管機構(gòu)及時把募捐詳細情況對外公布。當募捐者不按照募捐原目的使用善款，監(jiān)管機構(gòu)可以做出相應(yīng)處理。我們可以利用社會力量對募捐行為進行監(jiān)督，對情況不對及時向監(jiān)管機構(gòu)舉報。除了監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)管外，還可利用網(wǎng)絡(luò)第三方支付平臺，詳細記錄善款的去向，賬目必須有詳細的收支情況。

（三）建立健全信息公開制度

民政部根據(jù)《慈善法》的授權(quán)，指定了可以在互聯(lián)網(wǎng)上公開募捐的平臺，其目的是為慈善組織提供信息發(fā)布服務(wù)；為進一步加強有效監(jiān)管，經(jīng)常性地巡檢、約談督促其規(guī)范；根據(jù)行業(yè)需要制定了慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐平臺的《基本管理規(guī)范》和《基本技術(shù)規(guī)范》標準，要求平臺做好個人與具有公開募捐資格的慈善組織的對接，同時要求有設(shè)置求助上限，嚴格甄別審查，做到及時反饋和信息公開化，最小程度規(guī)避風(fēng)險做好防范提示和責任倒查，從而更好維護捐贈人、受益人和慈善組織等慈善活動的合法權(quán)益。為促使慈善事業(yè)有序發(fā)展，不讓互聯(lián)網(wǎng)公益平臺有任何擔心，網(wǎng)絡(luò)募捐平臺應(yīng)樹立責任意識，必須對募捐發(fā)起者的信息嚴格把關(guān)審核，提高網(wǎng)民對公益事業(yè)的信任度、參與度，凈化網(wǎng)絡(luò)公益環(huán)境，使得信息公開透明，這樣規(guī)制后才能增加慈善信用，慈善事業(yè)才會深入人心。

加強監(jiān)管

五、總結(jié)

網(wǎng)絡(luò)募捐確實給需要幫助的人提供了一個便利的平臺，而中國優(yōu)良的傳統(tǒng)是一方有難八方支援，和網(wǎng)絡(luò)募捐的思想吻合。只要相關(guān)部分做好監(jiān)督關(guān)，把好真實信息錄入，認真審核不讓虛假信息流入網(wǎng)上，并加快立法進程，加強對慈善組織的規(guī)范管理，提高信息公開透明度，建立信用度評價機制、信息公開與個人隱私保護機制，從而引導(dǎo)和規(guī)范個人網(wǎng)絡(luò)募捐健康發(fā)展，提升社會公眾對慈善組織的信任度。

【參考文獻】

[1]邱習(xí)強.我國網(wǎng)絡(luò)募捐綜合監(jiān)管機制研究[D].山東大學(xué)，2017.

[2]張?zhí)炫?網(wǎng)絡(luò)時代 你被騙捐過嗎[J].江淮法治，2016（06）：44.

[3]王愷.淺談個人網(wǎng)絡(luò)募捐現(xiàn)狀及法律規(guī)制策略[J].法制與社會，2017（05）：184-185.

[4]李雅濱.我國個人網(wǎng)絡(luò)募捐行為的法律規(guī)制[D].中南民族大學(xué)，2013.