基于工程量清單計價的招標評標機制研究

陳修瑾

【摘 要】隨著《建設工程工程量清單計價規范》中相關政策的出臺，基于工程量清單計價招標工作成為當前我國建設工程交易的主流，對我國建筑工程市場的健康發展有重要意義。下文將從工程量清單計價的含義和特點入手，對基于工程量清單計價的招標評標機制進行了深入研究，以供參考。

【關鍵詞】計價模式；工程量清單；招標；評標

在我國，工程定額計價模式一直在全國范圍內使用，這個在計劃經濟時代的計價機制與目前國際上普遍使用的工程量清單計價模式有著很大的區別，定額計價模式是依照省市地方部門頒布的統一造價文件來計算建筑工程造價，而工程量清單計價模式是采用行業內標準化的計算規則來計算工程量，并使用招投標的形式來決定建筑工程造價。兩者相比，工程量清單計價更符合自由市場競爭所要求的公平、公正、公開的原則，也能夠更為客觀的反映承發包雙方的真實意圖。

一、工程量清單計價的含義與特點

工程量清單計價模式的含義為：建設工程承發包過程中，建設單位或者由建設單位委托的具有相關資質的工程造價咨詢機構出具的能夠反映出擬建設工程項目實體和措施消耗量的數量清單，作為招標文件的內容之一發放給投標人，該數量清單即工程量清單是根據國家建設部門出臺的統計方法計算得出的，此計算方法是住房和城鄉建設部頒布的《建設工程工程量清單計價規范》。投標人根據招標方提供的工程量清單，綜合考慮乙方的經濟技術水平、目前市場價格行情以及對未來風險的預期等因素后自主報價，招標單位經過評標程序，最終決定以合理低價方案的投標人中標，按此價格簽訂工程交易合同的科學計價方式。

工程量清單計價模式的特點主要表現在：第一，通用性，我國目前所施行的工程量清單計價模式是與國際上普遍使用的建設工程計價模式接軌的，實現了工程量計算規則標準化，工程造價形成市場化的目的；第二，強制性，首先，強制規定了所有國有一投資的大型建設工程，必須按相關規范進行工程量的計算與工程項目的計價工作。其次確定了參加工程建設的各單位所編制的工程量清單，必須在“計量單位”、“項目名稱”、“項目編碼”以及“工程量計算”這四個方面，保持嚴格的統一性；第三，可競爭性，在工程量清單中有單獨列項即措施項目清單，因此投標人可以因為采用不同的施工組織設計而導致措施費用不同，這使得技術水平強、過程管理到位的企業可以在價格上形成較大優勢。

二、基于工程清單計價的招標機制

建設工程招標工作的流程如下圖所示：

1.招標方案

為了使工程招標工作能夠規范順利進行，招標單位往往在招標開始之一前，需要統籌安排該項目招標的實施條件、范圍、計劃、措施等方面的工作，這樣的準備文件稱為招標方案。其中由以下幾點構成第一，工程建設項目背景介紹；第二，工程項目的標段劃分情況、招標范圍與投標資格；第三，工程招標方式和招標順序；第四，工程發包模式及合同類型；第五，擬建工程的需求目標；第六，工程招標的工作計劃和分解。

2.招標公告

招標公告主要包含以下環節：第一，擬建工程項目概況，包括工程項目名稱、地點、規模、日期、要求、項目資金落實情況等；第二，資格預審文件及招標文件的獲取和遞交方式，內容包括獲取文件的時間、地點、獲取辦法、價格、截止時間、送達地點、聯系方式等。

3.資格預審文件和招標文件

當潛在投標人很多時，招標單位往往會組織專家對所有潛在投標人進行資格預先審查，只有通過資格預審環節的潛在投標人才能夠購買招標文件進行投標。招標文件是招標人提供給投標人的為進行投標工作所必須的文件。其作用為描述擬建工程的情況，告知招標工作的流程和規則以及簽訂合同的條件。其主要內容包括：招標公告、投標須知、投標語言和貨幣（用于國際招標）、評標的標準和流程、技術條款、合同條款和附件等。需要注意的是，文件中的各項技術指標與評分辦法不能存在歧視性條款，以保證招標工作的公開、公平、公正原則。

4.補遺書

招標文件發出后，若招標人對招標文件的內容需要澄清、解釋、修改和補充時，或者認為投標人對招標文件的理解或者現場踏勘時提出問題有必要進行回應時，應以補遺書的方式對招標文件做出更正或對投標人進行解答。規定要求補遺書須在開標前7天發出，若不滿15天，則延遲開標時間并在補遺書中明確規定修改后的開標時間與地點。

三、基于工程清單計價的評標機制

1.評標的原則

第一，公平、公正的原則。首先，必須保證所有投標人都能夠以平等的身份進行投標；其次，盡可能地減少評標專家的主觀人為因素的影響，這就要求在評標的要素確定、權重劃分、以及采用的評標辦法上進行公正的設置，并進行嚴格的監督，以保證經過評標確定的。第二，保密、獨立的原則。首先，建設工程項目一般涉及金額較大，容易產生貪污腐敗等現象，特別對于國家投資新建的公共性設施，不但投資規模大，甚至關系到人民群眾的生命財產安全，因此在評標這決定性環節必須做到保密、獨立以充分保障招標投標活動的公正、公平和安全性。為了防止招標單位處于私利提前泄露招標信息而導致招標工作受損，在評標環節就必須進行具體而嚴格的保密措施，例如對于評標專家組的成員名單在開標前進行保密；參與招標、評標過程的所有人員，都有義務對評標環節的進行保密，否則會遭受法規的制裁。第三，合理低價中標原則，保證最終確定的投標方案在價格、技術、管理等各方面綜合得分最優。第四，不低于成本價競標的原則，投標人以低于成本價競標將影響建設工程交易市場帶來嚴重混亂，還會使工程結算價、工程質量、工期等各項要求失去控制，應堅決抵制。

2.評標流程及評標方法

建設工程評標流程為：評標準備—初步評審—詳細評審—評標報告—中標通知

評標方法：第一，綜合評估法。這種投標方法可以綜合考慮各種因素，但是評標專家的主觀因素有時影響很大；第二，經評審的最低價法經評審的最低價法并不是簡單的投標最低價中標的方法，而是按照招標文件的要求，進行審核與答辯之后的合理最低價者成為中標候選人，在此過程中，投標人要對其投標報價進行充分解釋，使評標委員會有理山相信其報價合理且沒有低于成本價。此辦法的好處方便快捷，但只適用于技術簡單、投資金額較小的工程，對于技術難度高、投資規模大的工程項目并不適用。

四、結束語

總之，在我國實行工程量清單計價模式以來，建設工程市場的交易行為得到了明顯的改善與規范化，但還是暴露出一些問題。無論采用哪些方法進行評標，最終的決定權還是由人來確定的，因此，提高評標專家隊伍的素質，由政府組織相關培訓，繼續完善法律法規是非常必要的措施。

【參考文獻】

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